摘　要：分析集中供熱項目超概算的原因，提出了設(shè)計階段對集中供熱工程造價的控制措施。

關(guān)鍵詞：集中供熱　超概算　設(shè)計變更　現(xiàn)場簽證　工程造價　控制措施

Reason Analysis of Exceeding Budget Estimate and Control Measures in Design Phase of Heating Project

Abstract：Reasons for exceeding the budget estimate of central heating project are analyzed．The control measures of the central heating project cost in the design phase are put forward．

Key words：central heating；exceeding budget estimate；design change；site visa；project cost；control measure

1　概述

工程建設(shè)項目概算書是設(shè)計文件的重要組成部分，是確定和控制建設(shè)工程項目投資費用的文件，是編制固定資產(chǎn)投資計劃、實行建設(shè)項目投資包干、簽訂承發(fā)包合同的依據(jù)，也是簽訂貸款合同、進行項目實施全過程造價控制管理以及考核項目經(jīng)濟合理性的依據(jù)。對于使用政府資金的建設(shè)項目，按照規(guī)定報請有關(guān)部門或單位批準初步設(shè)計及總概算，一經(jīng)批準，總概算就是總造價的最高限額?？偢潘惆◤捻椖炕I建到竣工交付使用所需要的全部費用^[1]。

2　超概算原因分析

目前建設(shè)項目超概算現(xiàn)象很多，不但給建設(shè)項目投資計劃執(zhí)行造成困難，而且使一些原本經(jīng)濟效益很好的項目，建成后面臨困境，甚至虧損。因此必須認真分析超概算的原因，并采取有效的控制措施。

2．1　設(shè)計階段的變更

集中供熱項目在設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量、促進施工管理、提高建設(shè)資金的投資效益、降低工程造價大有益處。由于初步設(shè)計階段受外部條件(如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)情況、協(xié)作條件等)限制，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設(shè)計階段直至建設(shè)施工過程中的局部修改、變更。這種變更在一定范圍內(nèi)是允許的，也是超概算的主要原因。

①設(shè)計原因變更

建設(shè)工程前期可行性研究不夠深入，采取的某些技術(shù)方案缺乏有力的科學論證，在項目開工前工程造價就已失控。

在工程設(shè)計過程中，可能會出現(xiàn)局部細節(jié)上的錯漏碰缺，從而導致設(shè)計變更，這種情況出現(xiàn)的比例較高。比如：圖紙上尺寸標注(鋼筋尺寸、管線長度、管線定位、管線標高等)有誤；設(shè)計時遺漏滅火器、液位計設(shè)計；管線、閥門等因與原有管線碰撞而改變位置等。也可能由于設(shè)計時考慮不周，或建設(shè)單位提供的資料與現(xiàn)場情況不符等導致設(shè)計變更。

②非設(shè)計原因變更

業(yè)主要求的設(shè)計范圍、內(nèi)容、深度發(fā)生變化，比如熱水管道上增加熱量表，設(shè)備平臺材質(zhì)由碳素鋼改為不銹鋼，提供的公用工程接引點改變等，均會不同程度地增加工程造價。

③重復(fù)計算引起的變更

建設(shè)項目管理人員對概算定額所包含的費用內(nèi)容不很清楚，導致重復(fù)計算，引起工程造價超概算。比如：管道安裝概算定額已含有管件的主材費、安裝費，設(shè)備安裝概算定額已包括設(shè)備的開箱檢查、調(diào)試及監(jiān)測等費用。

2．2　現(xiàn)場簽證

現(xiàn)場簽證是根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，對工程設(shè)計定額、費用定額范圍以外的或不正確的，為順利完成工程項目而必須發(fā)生的工程量和措施費用進行確認的文件。建設(shè)工程現(xiàn)場簽證發(fā)生的可能性很大，現(xiàn)場簽證也存在很多問題：

①施工單位抓住建設(shè)單位工程管理人員對定額內(nèi)容不熟悉的弱點，把已包含在定額費用內(nèi)的費用辦理簽證(如臨時設(shè)施費、二次搬運費、技術(shù)措施費等)，導致重復(fù)計費。

②建設(shè)單位把現(xiàn)場簽證作為變通的手段，把無法正常進入工程結(jié)算的費用進入結(jié)算，或者建設(shè)單位臨時安排施工單位完成額外的工程量等。

2．3　設(shè)備材料價格

①集中供熱工程熱源廠鍋爐房設(shè)備較多，概算時設(shè)備價格根據(jù)市場詢價核定。目前91 MW燃煤鍋爐市場詢價為870×10⁴元／套，含鍋爐主機與配套附屬設(shè)備，很多情況下容易忽略配套附屬設(shè)備價格，而附屬設(shè)備主材及安裝費用在投資費用中占很大比例。同時要考慮建設(shè)期間設(shè)備價格的變化情況。

供熱管網(wǎng)造價在集中供熱工程投資費用中占很大比例。一級管網(wǎng)的管材通常為聚乙氰脲酸脂泡沫塑料預(yù)制保溫管、高密度聚乙烯塑料外殼，其中聚乙氰脲酸脂泡沫塑料預(yù)制保溫管根據(jù)市場價進行計算更加準確，即將聚乙氰脲酸脂泡沫塑料預(yù)制保溫層價格與鋼管價格相加。這點經(jīng)常容易被忽略。

詢價時，造價人員要認真詢問價格中所包含的內(nèi)容，比如設(shè)備、材料價格中是否含稅及安裝費，尤其在投資估算、初步設(shè)計概算階段，設(shè)備、材料價格有時是估算安裝費的基數(shù)。

②由于項目審批部門有自己的一套價格體系(即審批價格)，包括非標設(shè)備價格，電纜、工藝管道等主要材料價格，而物資采購部門的市場采購價格有時高于審批價格，導致造價超概算。

2．4　其他原因

非施工單位責任的工程延期導致的設(shè)備、材料、人工價格上漲。比如某項目2006年審批了初步設(shè)計，投資逾1100×10⁴元。2007年底開始施工，預(yù)計2008年底完工，由于某種原因2009年底才完工。這期間鋼材價格上漲了20％左右，電纜價格因銅的價格上漲而大幅上漲，同時人工費用上漲了80％左右，預(yù)計將超概算逾150×10⁴元。

3　設(shè)計階段對集中供熱工程造價的控制措施

①重視設(shè)計人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

一方面要求設(shè)計人員深入現(xiàn)場，尤其對甲方提供的公用工程接引點等應(yīng)一落實，減少設(shè)計中的“錯漏碰缺”現(xiàn)象；另一方面加強專業(yè)知識的學習和積累，不斷提高設(shè)計水平，優(yōu)化設(shè)計方案。

②積極推行限額設(shè)計

限額設(shè)計是按照批準的可行性研究報告和投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，保證總概算不被突破。限額設(shè)計實施程序見圖1。

③造價工程師應(yīng)注重前期造價控制

造價部門應(yīng)加強已竣工工程數(shù)據(jù)資料的積累，建立典型工程造價數(shù)據(jù)庫，為測算各類工程的造價指標提供有說服力的基礎(chǔ)，也為在建工程或擬建工程編制投資估算、初步設(shè)計概算、審查概算提供重要依據(jù)。

造價工程師在以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)該針對特定的工程進行估算調(diào)整。比如對于濕陷性黃土地區(qū)，以往的估算指標中不含濕陷性黃土地基處理費用、降水費用，需對以往的估算指標進行補充調(diào)整。

造價工程師要理解各指標、定額中工程內(nèi)容的界定，避免重復(fù)計算和缺項漏項。比如鍋爐房安裝工程預(yù)算中，費用定額是否包括爐墻砌筑費用；集中供熱工程應(yīng)考慮熱力管道穿越障礙物的費用；熱力管網(wǎng)工程中管材造價占比例較大，編制估算和概算時，應(yīng)說明管道材料的價格依據(jù)。造價人員往往依靠經(jīng)驗，參考以往類似工程，尤其是在設(shè)計任務(wù)重、設(shè)計工期緊的情況下。這樣做出的工程造價往往漏項嚴重，致使造價得不到有效控制，造成超概算現(xiàn)象。

④盡量準確合理確定預(yù)備費

在工程造價的構(gòu)成中有一項為預(yù)備費，包括可行性研究投資估算中難以預(yù)料的工程費用，以及項目建設(shè)期間由于價格可能上漲而預(yù)留的費用。各行業(yè)對此有明確的取費規(guī)定，但每個項目難以預(yù)料的工程內(nèi)容很多，預(yù)備費可根據(jù)項目未來存在的風險情況在一定范圍內(nèi)進行調(diào)整。在美國，造價估算師在具體編制工程造價時，除了考慮工程本身的特征因素(如項目擬采用的獨特工藝和新技術(shù)、項目管理方式、現(xiàn)有場地條件以及資源獲得的難易程度等)外，一般還對項目進行較為詳細的風險分析，以確定適度的預(yù)備費，對于風險較大的項目，預(yù)備費的比例較高^[2]。

4　結(jié)語

集中供熱工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，是管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。設(shè)計人應(yīng)努力提高設(shè)計質(zhì)量，為業(yè)主和上級管理部門提供可靠的投資決策依據(jù)；造價工程師應(yīng)注重前期造價控制，并注意收集已竣工工程項目的數(shù)據(jù)資料；項目管理部門也應(yīng)采取相應(yīng)措施，控制變更和現(xiàn)場簽證的隨意性。各部門要協(xié)同工作，把造價控制在批準的總概算內(nèi)。

參考文獻：

[1]王雪青，華東，徐遠明，等．建設(shè)工程經(jīng)濟[M]．3版．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011：194-196．

[2]陳立春，鹿雁慧，真金．工程造價控制與管理[M]．北京：北京理工大學出版社，2009：3.

本文作者：關(guān)慧　于成亮　李正陽

作者單位：中交煤氣熱力研究設(shè)計院有限公司