摘　要：論述燃氣安全運營中內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)的建立及其標準化、規(guī)范化管理的內(nèi)容，指出實施過程中存在的問題，提出內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)法律效應(yīng)統(tǒng)一化的建議。

關(guān)鍵詞：運營管理  安全  內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)

Research on Internal Support System in Gas Safety Operation Management

Abstract：The establishment of internal management system in gas safety operation and its standardized and normalized management content are described．The problems existing in the implementation process are pointed out．The suggestion for unifying the legal effect of the internal management system is made．

Key words：operation management；safety；interna]management system

1　內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)的建立

1.1　管道模式的確定

在燃氣安全運營過程中，各崗位、工種都應(yīng)建立適用的內(nèi)業(yè)資料，形成崗位獨立作業(yè)的記錄或任務(wù)完成描述，內(nèi)業(yè)是各項工作計劃、實施、檢查、處理一系列運營過程的支撐基礎(chǔ)，有個性也有共性，并且相互聯(lián)系。燃氣運營實際工作中，安全管理工作要遵循相應(yīng)的國家法規(guī)及行業(yè)標準，這就需要內(nèi)業(yè)資料具有較強的嚴謹性，并分類分項地形成系統(tǒng)資料。通過實踐，我們將內(nèi)業(yè)資料分成公司受控記錄及部門受控記錄，也就是內(nèi)業(yè)在實質(zhì)意義上有了級別上的區(qū)分，公司受控的內(nèi)業(yè)記錄屬于原始信息，是固定資產(chǎn)之一，要進行永久性的信息保存，而部門受控的記錄屬于數(shù)據(jù)統(tǒng)計和責任記錄，一般保存3年。區(qū)分內(nèi)業(yè)資料級別后，再根據(jù)部門工作職責、工作目標、工作標準、崗位制度、操作規(guī)范，將部門受控記錄再進一步地細化分為運行類、安全生產(chǎn)類及服務(wù)類來支撐本部門運營管理工作，在整個內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)中職責清晰地起到?jīng)Q定性的作用。因此，先要確定部門的組織機構(gòu)及管理模式，最為理想的是垂直管理模式，見圖l，機構(gòu)組成沒有相互交叉，以最直接的方式構(gòu)成管理模式，直接發(fā)揮各崗位管理功能，也更加清晰各崗位職責，體現(xiàn)崗位設(shè)置的個性和領(lǐng)導獨立決策權(quán)限。

1.2　工作職責的確定

各崗位、工種的職責確定，能夠最大限度地實現(xiàn)勞動用工的科學配置，有效地防止因職務(wù)重疊而發(fā)生的工作扯皮現(xiàn)象，提高工作質(zhì)量，同時也是內(nèi)業(yè)資料形成的基礎(chǔ)。確定工作職責的前提是要以公司管理范圍、管理目標及行業(yè)標準、法規(guī)等劃分崗位，并作為制定本部門各項工作職責的依據(jù)。燃氣運營部門的主要工作內(nèi)容就是采取主動查找燃氣設(shè)備設(shè)施存在各類隱患的方式來保障平穩(wěn)供氣，因此，運營部門工作職責可確定為4項：

①負責轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)備的管理、維護、使用，確保安全運行；

②負責工業(yè)、商業(yè)、居民用戶的抄表、設(shè)施的安檢、維修，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

③負責轄區(qū)安裝、改線、搶險、維護工程交付的接收及接收后的運行管理；

④負責轄區(qū)安全用氣常識的宣傳、普及工作。

1.3　工作目標的確定

運營部門的燃氣設(shè)施檢測、維護是有章可循的，根據(jù)CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》，包括檢測、維護周期和標準要求。燃氣設(shè)備設(shè)施維護所要達到的標準，就是我們的工作目標。在實際工作中，我們通常把工作目標設(shè)定得高于標準要求，目的就是最大限度地提升工作質(zhì)量來保障安全運行，在各項檢查工作上可以加大設(shè)施的檢查覆蓋率，從“量”上占據(jù)排查隱患的主動權(quán)，那么“質(zhì)”的保障就要根據(jù)職責定目標，制定各崗位相應(yīng)的工作標準、業(yè)務(wù)流程，支撐整個系統(tǒng)的任務(wù)完成。按項目分類為部門總體銷售、回款目標，安全生產(chǎn)目標及服務(wù)目標，基本形成內(nèi)業(yè)系統(tǒng)化的框架。

1.4　內(nèi)業(yè)記錄形式的確定

安全運營管理系統(tǒng)工作目標、質(zhì)量目標及各崗位職責確定后，整個系統(tǒng)運作的過程就需要相應(yīng)的記錄來支撐，也就是各崗位的業(yè)務(wù)流程需要文字來記錄，并通過各崗位職責功能來完成事件輸入和輸出的過程，這種文字記錄基本運用表格的形式來完成。如技術(shù)員崗位設(shè)備維修保養(yǎng)工作流程：第一步，設(shè)備從購置開始由技術(shù)員負責形成檔案；第二步，落實各類設(shè)備責任人；第三步，由技術(shù)員負責各類設(shè)備日常維護保養(yǎng)計劃的制定；第四步，維護保養(yǎng)計劃通過領(lǐng)導審批后，由技術(shù)員上報相應(yīng)部門實施。

流程雖簡單，但涵蓋了技術(shù)員崗位設(shè)備保養(yǎng)工作的主要內(nèi)容及業(yè)務(wù)流程，設(shè)備的購入建檔過程就是體現(xiàn)記錄輸入的形式，向職能部門報批設(shè)備維護保養(yǎng)的過程體現(xiàn)了記錄輸出，而流程的整體則體現(xiàn)了技術(shù)員的工作職責范圍。那么我們就需要以下5種表格來記錄整個流程輸入到輸出的全過程：

①設(shè)備臺賬表格，分為生產(chǎn)類設(shè)備臺賬、非生產(chǎn)類設(shè)備臺賬及辦公設(shè)施臺賬，在臺賬表格中要詳細記錄設(shè)備生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、始用時間、設(shè)備功率、設(shè)備配件等信息，形成部門記錄的輸入。

②設(shè)備保養(yǎng)計劃表，按設(shè)備使用年限、現(xiàn)狀、損耗等因素及季節(jié)性來制定年度計劃，記錄部門設(shè)備管理的過程。

③設(shè)備保養(yǎng)、維護審批表，按計劃表實施維護保養(yǎng)工作，形成權(quán)限逐級審批流程，也是部門記錄輸出的體現(xiàn)。

④設(shè)備檢查記錄表，燃氣設(shè)備要定期進行檢查，檢測設(shè)備要定期標定，動能發(fā)生設(shè)備要進行檢修，所以要有專項的檢查記錄來支撐。

⑤各項表格匯總，每項單獨記錄都必須進行匯總，在設(shè)備管理上匯總表格體現(xiàn)的作用不是十分明顯，在各崗位每月安全巡檢記錄中則尤為重要。

通過崗位職能、目標確定，進而確定各崗位的職責范圍及業(yè)務(wù)流程，內(nèi)業(yè)記錄的形式應(yīng)使用表格，部門受控記錄與上級受控記錄要有清晰的輸入、輸出區(qū)別。每個工作環(huán)節(jié)都要形成記錄，內(nèi)容要精確到具體安全巡查的地點、設(shè)備運行狀況、檢查結(jié)果等，時間上要精確到時和分，在表格設(shè)計上要細致并內(nèi)容覆蓋全面。工作流程及業(yè)務(wù)流程應(yīng)制作明確的流程圖，在本公司運營部門已完成66項流程圖，例如，戶內(nèi)安檢流程、抄表流程、巡線流程等，并配置各崗位相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識說明。各崗位均要形成相應(yīng)的工作記錄，繼而形成燃氣運營部門內(nèi)業(yè)程序化、系統(tǒng)化管理。

2　內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化管理

燃氣運營部門的內(nèi)業(yè)資料與工程建設(shè)內(nèi)業(yè)資料是有一定的區(qū)別的，但都有追溯責任的法律效應(yīng)，涉及到事故發(fā)生后的責任判定，因此，燃氣運營部門各崗位的記錄必須具有獨立和專項性，而且要形成制度化的約束來達到標準化、規(guī)范化的管理。

2.1　受控內(nèi)業(yè)管理

在內(nèi)業(yè)管理上，上級部門控制和本部門受控內(nèi)業(yè)要界定清晰，上級部門控制的內(nèi)業(yè)主要以原始資料和基礎(chǔ)資料作為界定原則，也是固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)記載，大致可確定為：①設(shè)備檔案；②設(shè)備報廢單；③用戶安裝分布明細臺賬；④燃氣設(shè)施更換單；⑤設(shè)備大中小修計劃；⑥竣工圖紙檔案等。而且上述內(nèi)業(yè)資料保存年限應(yīng)為長期。具有法律效應(yīng)的內(nèi)業(yè)也應(yīng)由上級控制，可確定為：①居民用氣抄表賬(抄表工有宏觀檢查隱患的職責)；②交接班記錄(燃氣運營部門必須實行24h值班制度)；③燃氣設(shè)施用戶報修單；④燃氣事故隱患整改統(tǒng)計報表；⑤戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全檢查記錄等。上述內(nèi)業(yè)記錄保存年限應(yīng)為3年，作為追溯責任依據(jù)。上級受控內(nèi)業(yè)需要基層部門來建立，也存放在基層部門，但管理權(quán)限有一定的界限，基層部門只能在上級部門受控記錄上增加或填寫，無權(quán)進行更改。

部門受控記錄主要由運行類、安全生產(chǎn)類及服務(wù)類內(nèi)業(yè)記錄組成，其中運行類記錄由各工種、崗位的安全巡查記錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等記錄組成，如：引入管巡查記錄、調(diào)壓箱巡查記錄、閥門井巡查記錄、埋地管道測漏記錄等，是記錄工作過程和發(fā)現(xiàn)隱患的輸入過程；數(shù)據(jù)統(tǒng)計記錄是輸出記錄，如：設(shè)備運行安全統(tǒng)計表、隱患處理移交單等，是處理、整改隱患的原始依據(jù)。由于燃氣行業(yè)屬于特種行業(yè)，在發(fā)生事故后對導致事故發(fā)生的隱患是否進行檢查落實，是否傳達到位，是否培訓、教育到位等也是事故性質(zhì)判定的依據(jù)之一，因此，一些在其他企業(yè)可有可無的記錄在燃氣運營企業(yè)是必須存在的，在安全生產(chǎn)類內(nèi)業(yè)記錄中應(yīng)有具體體現(xiàn)，如：安全例會記錄、安全教育記錄、消防工作記錄、綜合治理記錄、安全培訓記錄、工作質(zhì)量抽查記錄等。服務(wù)類內(nèi)業(yè)記錄涉及范圍主要是燃氣用戶，如：用戶滿意率調(diào)查表，安全常識宣傳記錄等，在這里主要是安全投入的一種體現(xiàn)。

受控記錄的形成有利于整體內(nèi)業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范管理，界定了管理權(quán)限。隨著各項工作的不斷完善及政策要求，部門受控記錄也可升級至卜級部門受控記錄，不斷地完善安全生產(chǎn)運營管理工作。

2.2　規(guī)范、標準化管理

內(nèi)業(yè)記錄規(guī)范、標準管理主要是體現(xiàn)實時、填寫、整理、匯總、裝訂和存檔等方面，這就需要制定明確的制度來約束員工的行為，保證內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范、標準。

①建立內(nèi)業(yè)資料專用區(qū)，規(guī)劃整潔，面積適當，標志明確，專區(qū)內(nèi)防潮通風，保持干燥，嚴禁煙火。

②建立項目文件盒，擺放整齊，正面、側(cè)面表明資料名稱及檔案編號，建立清單，反映資料份數(shù)，記錄存放時間、歸檔部門、借閱記錄及返還記錄。

③內(nèi)業(yè)資料收集確定時限，每月定期進行上報，并確定上報責任人。

④內(nèi)業(yè)資料需逐級審核，建立審核責任連帶處罰制度。

⑤內(nèi)業(yè)資料按工作進程及受控年限順序擺放，所用紙張應(yīng)滿足規(guī)定要求，裝訂、組卷樣式統(tǒng)一。

⑥內(nèi)業(yè)資料填寫必須本人真實填寫，用詞嚴謹，過程記錄簡練，結(jié)論應(yīng)具有評判依據(jù)性。

⑦使用黑色碳素不易涂改的筆填寫，且字跡工整、清晰，嚴禁涂抹、更改。

⑧內(nèi)容填寫不得漏項，不能留有空白，無內(nèi)容可填寫處必須打封線處理。

⑨按崗位內(nèi)容、時間等要素統(tǒng)一編號，匯總與內(nèi)容一致。

鑒于內(nèi)業(yè)資料是運營管理的重要基礎(chǔ)，應(yīng)就上述管理規(guī)定建立獎懲制度，并執(zhí)行落實到位。

3　內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)法律效應(yīng)統(tǒng)一化

燃氣運營部門的內(nèi)業(yè)資料不單是工作過程的一種體現(xiàn)，在燃氣事故發(fā)生后，安監(jiān)、安全、公安、消防等職能部門判定事故性質(zhì)及本公司規(guī)避責任的重要依據(jù)之一就是內(nèi)業(yè)資料。內(nèi)業(yè)系統(tǒng)支撐安全運行管理的重要性，是不需要論證的。上述內(nèi)業(yè)系統(tǒng)建立及管理辦法通過多年的運營管理實踐，在不斷地完善工作過程中形成了一整套的內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)。但在規(guī)范化、標準化、程序化的實施及管理方面也存在著問題：

一是執(zhí)行力問題，也就是說內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)重在執(zhí)行，完善、標準的系統(tǒng)沒有較好的執(zhí)行力就形同虛設(shè)，企業(yè)管理層很少注意內(nèi)業(yè)系統(tǒng)里的細節(jié)工作，對內(nèi)業(yè)管理系統(tǒng)霞視程度不夠。

二是在燃氣行業(yè)，關(guān)于內(nèi)業(yè)資料的指導較少，僅在行業(yè)標準中有所表述(如：CJJ 94—2009《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》)，也只是工程施工中運用的表格，而運營管理部門的內(nèi)業(yè)資料則無從可考。除常規(guī)的內(nèi)業(yè)系統(tǒng)管理外，沒有在行業(yè)內(nèi)形成統(tǒng)一的標準。如何制定全無盲點、覆蓋性強、可遵循標準對應(yīng)操作的內(nèi)業(yè)記錄，用更加細化的內(nèi)業(yè)記錄來強化安全運行工作，應(yīng)該是未來燃氣運營管理部門的趨勢和良性走向。

鑒于以上思路，以戶內(nèi)安檢崗位為例，在戶內(nèi)發(fā)生爆炸、爆燃等事故后，相關(guān)部門首先要對燃氣運營部門是否按國家標準執(zhí)行檢查，是否落實檢查工作等問題進行核實，那么核實的依據(jù)就是戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全檢查記錄。我們通常的記錄只有檢查人、地點、時間、存在隱患、處理結(jié)果、處理人及用戶簽字等項目，看起來比較完善，但就筆者來看還是差強人意，只是提供了一些表面證據(jù)，沒有體現(xiàn)出更深層面的法律效應(yīng)。例如：我們的員工有沒有檢查資質(zhì)，有沒有使用專業(yè)的檢測設(shè)備，檢測設(shè)備是否按時標定，設(shè)置在戶內(nèi)的燃氣設(shè)施有沒有超出使用年限，燃氣設(shè)施設(shè)置是否保持原始設(shè)計等，都沒有在記錄中體現(xiàn)。燃氣運營管理者應(yīng)該對其進行完善，并在記錄中直觀體現(xiàn)，而這幾項問題想要在記錄中得到體現(xiàn)就需要運營企業(yè)投入資金來支撐，要對職工進行培訓取得資質(zhì)，購入檢測設(shè)備并按時標定。而燃氣設(shè)施設(shè)置是否保持原始設(shè)計的問題，筆者認為應(yīng)該列入設(shè)備檔案管理，即：對戶內(nèi)安裝的燃氣設(shè)施形成影像記錄，儲存在計算機內(nèi)，可隨時調(diào)閱來及時掌握燃氣用戶是否進行過更改。戶內(nèi)燃氣設(shè)施安全檢查記錄見表1。

以此類推，燃氣行業(yè)各崗位內(nèi)業(yè)記錄都應(yīng)實現(xiàn)更加細致的內(nèi)業(yè)資料法律責任可追溯功能，甚至本行業(yè)的會議記錄都要形成統(tǒng)一的格式，從每個環(huán)節(jié)、每個步驟盡可能地細化內(nèi)業(yè)資料，有效地發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，繼而不斷地完善，達到安全運行的工作目的。這種設(shè)想可能成為未來內(nèi)業(yè)系統(tǒng)信息化管理的雛形，也更具法律責任的深層追溯性。

4　結(jié)論

燃氣行業(yè)的安全運營工作離不開細致的內(nèi)業(yè)系統(tǒng)管理。多年的實踐及事故的后續(xù)處理表明，內(nèi)業(yè)資料系統(tǒng)是否嚴謹、標準決定著事故判定性質(zhì)。因此，內(nèi)業(yè)系統(tǒng)的建立應(yīng)逐漸走向法律化效應(yīng)標準，在實質(zhì)性問題上有力支撐燃氣安全運營工作，達到零事故、零隱患的目的。

本文作者：仲威  戴旭

作者單位：吉林省華生燃氣集團有限公司