金融危機下上海天然氣市場發(fā)展探討

摘 要

摘要：論述了天然氣在未來世界能源中的重要地位，世界金融危機下全球天然氣的發(fā)展概況，上海天然氣的多氣源發(fā)展戰(zhàn)略，上海天然氣階梯式增長面臨的機遇與挑戰(zhàn)。提出了上海天然氣未來
摘要：論述了天然氣在未來世界能源中的重要地位，世界金融危機下全球天然氣的發(fā)展概況，上海天然氣的多氣源發(fā)展戰(zhàn)略，上海天然氣階梯式增長面臨的機遇與挑戰(zhàn)。提出了上海天然氣未來發(fā)展的思路和建議。
關鍵詞：天然氣供應；天然氣消費；天然氣市場；天然氣氣源；發(fā)展戰(zhàn)略
Discussion on Development of Natural Gas Market in Shanghai under Financial Crisis
JI Xuesong
Abstract：The important position of natural gas in future worldwide energy sources，the general development situation of global natural gas under worhtwide financial crisis，the development strategy of muhiple gas sources in Shanghai.the opportunities and challenges for Ladder-type growth of natural gas in Shanghai are described.The idea and suggestions for future development of natural gas in Shanghai are put forward.
Key words：natural gas supply；natural gas consmnption；natural gas market；natural gas source；development strategy
1 未來世界能源新主角——天然氣
    多年來，由于化石燃料過度使用以及大規(guī)模濫砍濫伐，大氣中二氧化碳的體積分數(shù)已從工業(yè)化前的280×10-6增加到如今的380×10-6。隨著全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步快速增長以及人們的環(huán)境保護意識逐漸增強，世界對清潔能源的需求日漸增多。《京都議定書》規(guī)定，發(fā)達國家在2008年—2010年在能源使用時平均減排二氧化碳比l990年減少5.2%。天然氣是清潔、高效、廉價的能源，在一次能源消費結構中的比例日益攀升，天然氣利用已經(jīng)成為未來城市燃氣發(fā)展的主要方向。
    美國能源信息署(EIA)在《2008年國際能源展望》的報告中預計，2015年—2030年，世界天然氣消費量將從1.04×1014m3/a增長到1.58×1014m3/a。其中非經(jīng)合組織國家的天然氣消費增量占總增量的90%以上。另外，由于相對于煤炭等能源，天然氣更加清潔，國家或地方政府可能會采取措施減少溫室氣體的排放，因此可能會鼓勵增加天然氣的消費以取代其他能源，未來天然氣的地位有可能會超過石油。
2 世界金融危機下全球天然氣發(fā)展
    自2008年9月開始，全球經(jīng)歷了自20世紀30年代以來最為嚴重的金融危機。主要能源進口國需求下降導致國際油價迅速下跌，致使衰退的潮流向全球蔓延，美洲、歐洲和亞洲的天然氣市場也受到不同程度的影響。
2.1 美國天然氣發(fā)展放緩
    據(jù)美國能源信息署(EIA)2009年7月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國2008年天然氣產(chǎn)量為6.06×1011m3，而2009年天然氣產(chǎn)量預計將下降0.3%，2010年將下降1%，其原因是天然氣生產(chǎn)商紛紛削減產(chǎn)量。美國天然氣生產(chǎn)商SandRidge Energy、Petrohawk Energy、Chesapeake Energy Corp.等企業(yè)也都因商品價格下跌而削減支出。
    美國2008年天然氣消費量為6.57×1011m3，鑒于經(jīng)濟衰退帶來的不利影響，EIA預計，2009年美國工業(yè)天然氣需求將下降7.4%，而2009年天然氣消費總量將下降1.8%，2010年將持平；EIA還預計，美國2009年進口的LNG將增加至1.36×109m3，原因是亞洲與歐洲的LNG需求下滑，而2008年美國進口的LNG為9.97×109m3。由此可見，受金融危機的影響，美國的天然氣發(fā)展趨于緩和。
2.2 歐洲天然氣之爭愈演愈烈
    相關數(shù)據(jù)顯示，歐盟25%的天然氣需從俄羅斯進口，其中80%經(jīng)烏克蘭輸送。受全球金融危機的影響，烏克蘭經(jīng)濟發(fā)展嚴重放緩，財政吃緊。俄羅斯和烏克蘭近年來多次因天然氣價格問題發(fā)生爭執(zhí)。2009年1月，兩國因天然氣價格爭執(zhí)，俄羅斯一度切斷經(jīng)烏克蘭輸往部分歐盟成員國和其他一些歐洲國家的天然氣供應。
    根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2009》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年歐洲及歐亞大陸的天然氣消費總量為1.0296×1012m3，占全球消費總量的37.8%。為確保經(jīng)濟發(fā)展目標和減少氣候變化，歐洲將在未來20年對天然氣的需求不斷增加。在2009年4月24日的“歐洲天然氣供應安全與合作”能源峰會上，有專家計算，2020年前向歐洲供應的天然氣應增加至7.0×1010～1.0×1011m3/a。歐盟石油和天然氣平均進口依存度也將由目前的50%上升到70%，而從俄羅斯進口的天然氣屆時將占歐盟天然氣總進口量的43.9%。天然氣資源爭奪將日趨激烈。
    會上還指出，據(jù)歐洲天然氣工業(yè)聯(lián)合會估計，到2030年歐盟國家對天然氣的需求量(石油當量)將從現(xiàn)在的4.4×108t/a增加至6.5×108t/a。至2030年整個歐洲的天然氣基礎設施建設將需要投資4000×108歐元。為滿足歐洲對天然氣日趨增長的需求和天然氣輸送管道的多樣性，建設新的管道迫在眉睫。目前，俄羅斯主導的“南線”與歐盟和美國極力主張的“納布科”線的天然氣輸送途徑爭奪已愈演愈烈。
2.3 中國天然氣進入了爆炸式發(fā)展時期
    近年來，我國天然氣消費強勁增長，天然氣消費量保持了兩位數(shù)以上的增幅。據(jù)中商情報網(wǎng)《08年中國石油天然氣行業(yè)回顧及09年展望》報告顯示，2000年全國天然氣消費量為2.45×1010m3，2007年為6.73×1010m3，2008年達到7.2×1010m3，平均增幅達14.4%。
    天然氣消費量上升，加快了我國大量進口天然氣的步伐。2006年6月，中國第一個液化天然氣項目在深圳投產(chǎn)，開啟了中國大規(guī)模進口液化天然氣的歷史；福建液化天然氣項目已與印尼東固氣田簽署年供應量為260×104t/a的25年長期合同；上海液化天然氣項目與馬來西亞國家石油公司達成每年300×104t/a的長期供應協(xié)議。近兩年，中國石油企業(yè)與國外公司進一步簽署的液化天然氣購買協(xié)議涉及的液化天然氣年進口量超過1000×104t/a。
    我國天然氣供應和需求的不斷擴大，推動了我國天然氣管網(wǎng)和配套基礎設施同步建設。我國第一條西氣東輸管道工程已于2003年底投入商業(yè)運營。2007年8月，將產(chǎn)自四川普光氣田的天然氣輸送到長江三角洲地區(qū)的川氣東送工程建設正式啟動。我國第二條西氣東輸管道于2008年全線開工，管道設計輸氣規(guī)模為300×108m3/a，預計2010年建成通氣。以中國石油新聞中心公布的關于“西氣東輸一線”管道的數(shù)據(jù)為例，該管道在2003年10月1日東段投產(chǎn)時用戶僅有6家，目前已經(jīng)發(fā)展到逾110家。天然氣銷售量也從2003年的0.433×108m3增至2008年的170.7×108m3，年均增長28.6%。
    據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國天然氣產(chǎn)量近年來的增長幅度高于全球的年均增長幅度(全球年均增長幅度為4%)，中國天然氣產(chǎn)量已躍居世界第9位。國家能源局在《中國能源發(fā)展報告20091中指出，2009年我國天然氣產(chǎn)量將達860×108m3，比上年增長6.4%。中國已不僅是世界石油生產(chǎn)大國，也已成為世界天然氣生產(chǎn)大國。
    根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)預計，2010年我國天然氣需求量將達1100×108m3/a，屆時國內只能提供900×108m3/a，缺口將達200×108m3/a；2015年，需求量達1600×108m3/a，屆時國內能提供1200×108m3/a，缺口達400×108m3/a；到2020年國內需求缺口可能要達到800×108m3/a。有關專家認為，現(xiàn)今中國天然氣已進入爆炸式發(fā)展時期。
3 上海天然氣的多氣源發(fā)展戰(zhàn)略
    中國的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略帶動了上海天然氣的蓬勃發(fā)展。為了滿足上海經(jīng)濟的加速發(fā)展和特大型國際大都市的環(huán)保要求，上海從1999年引入東海平湖天然氣，到2008年西氣東輸天然氣的穩(wěn)定供應，上海天然氣的發(fā)展已有10年歷史。
    目前上海天然氣供應由西氣東輸天然氣、東海平湖天然氣及進口LNG承擔。根據(jù)由上海市規(guī)劃局、上海市市政局組織市規(guī)劃設計院和市燃氣設計院聯(lián)合編制的《上海市天然氣主干管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃修編》，至2010年上海將形成西氣東輸天然氣、東海天然氣、進口LNG、川氣東送和西氣東輸二線天然氣的“五大氣源”供應體系。東海平湖油氣田于1999年起向上海供應天然氣，擴建工程于2003年投產(chǎn)供氣，現(xiàn)已進入天然氣開采中期，預計2009年至2015年年供應量會維持在4.0×108m3/a；西氣東輸天然氣于2004年1月1日正式向上海供氣。按照供氣合同，2008年的年供氣量為23.7×108m3/a；上海進口LNG項目已于2009年下半年建成，2012年達產(chǎn)，一期工程設計規(guī)模為300×104t/a。
    川氣東送工程以四川東部的普光氣田為主要氣源，西起川東普光首站，東至上海末站，在保證合理供應川渝用氣的前提下，供應江蘇、浙江、上海，并兼顧沿線的湖北、安徽、江西，管道全長為1702km。該工程已于2008年年底建成，于2009年下半年向上海供氣。據(jù)相關報道稱，到2010年四川供應上海的天然氣總量將達到15.5×108m3/a，2011年達到19×108m3/a。西氣東輸二線工程西起新疆霍爾果斯，東達上海，南抵廣州、香港，跨l4個省、區(qū)、市及特別行政區(qū)，包括1條干線和8條支干線，總造價約1500×108元。干線全長為4918km，管徑為1219mm，管道設計輸氣量為300×108m3/a，主要氣源是引進土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等中亞國家的天然氣，國內氣源作為備用和補充。該項目于2008年全線開工，計劃2010年建成通氣。據(jù)權威部門稱，2011年后，上海有望每年獲得20×108m3/a天然氣。
4 上海天然氣增長面臨的挑戰(zhàn)與機遇
    新的天然氣供應格局將給上海市經(jīng)濟發(fā)展和天然氣行業(yè)管理等方面帶來新的挑戰(zhàn)和機遇。按照上海市的規(guī)劃，上海市2009年的天然氣供氣量將接近40×108m3/a，到2010年將達到60×108m3/a，2015年要達到100×108m3/a。上海天然氣供應將階梯式增長。
4.1 市場發(fā)展及管網(wǎng)建設面臨雙重挑戰(zhàn)
    金融危機的不斷蔓延，對實體經(jīng)濟的影響開始顯現(xiàn)，下游用戶天然氣市場已出現(xiàn)用戶推遲工程項目用氣時間，部分下游用戶出現(xiàn)用氣負增長局面；此外，一些計劃新增天然氣工程項目推遲用氣時間，阻礙了天然氣市場發(fā)展。從2007年上海啟動主干管網(wǎng)二期工程至今，前期工作推進異常艱難，與政府部門之間的協(xié)調困難、各行業(yè)管理制度的相互矛盾、拆遷相關事務等問題拖累了管網(wǎng)建設的步伐。
    受金融危機影響及面臨多氣源集中抵滬的供氣態(tài)勢，上海天然氣的供求關系將發(fā)生逆轉。2009年將是上海地區(qū)天然氣供需關系的轉折之年，而到了2010年，天然氣供大于求的矛盾將愈發(fā)突出。
4.2 構建城際間天然氣管網(wǎng)框架
    氣源的富足為上海構建城際間天然氣管網(wǎng)提供了契機。上海燃氣“十二五”發(fā)展思路指出，供需平衡從階段性供大于求向總體平衡轉變；多氣源格局全面形成，長江三角洲氣源供需互補開始啟動。
    上海燃氣專家認為，為了統(tǒng)籌考慮長江三角洲天然氣應急保障，中遠期長江三角洲地區(qū)可以加快天然氣主干網(wǎng)建設，兩省一市在建設轄區(qū)內天然氣主干管網(wǎng)的同時，應進一步建設省際、城際間天然氣主干管網(wǎng)；建議建設經(jīng)紹興、嘉興、蘇州、南通連接江蘇和浙江的南北天然氣通道，經(jīng)鎮(zhèn)江、金壇至溧陽、宜興的連接線，經(jīng)寧波、慈溪、杭州灣、平湖、金山的連通線，形成“四橫三縱”的長江三角洲天然氣管網(wǎng)主框架，提高長江三角洲天然氣管網(wǎng)的連通性、靈活性和安全性。
4.3 加快下游市場開拓
    隨著上海天然氣供氣規(guī)模的擴大，在加快城市管網(wǎng)建設的同時，下游市場的開拓與培育工作也需同步進行。可采取發(fā)現(xiàn)新增用戶和發(fā)現(xiàn)潛在用戶的“兩步走”方式，積極爭取下游大工業(yè)用戶的配套建設；進行跨區(qū)域、跨省市探索，開展“優(yōu)勢互補，代銷代售”的合作模式；做好天然氣供需平衡計劃，并依靠政府參與進行天然氣規(guī)劃制定和實施；通過政府扶持和市場調節(jié)等手段，不斷完善天然氣價格機制，加快下游市場開拓步伐。
    隨著人工煤氣用戶轉換工作深入開展，上海天然氣用戶將大幅增加，而人工煤氣用戶則繼續(xù)減少。從上海市政部門獲悉，“十一五”期末，天然氣用戶將增至360×104戶，人工煤氣用戶則減少至155×104戶，液化石油氣用戶維持在260×104戶左右，燃氣用戶總數(shù)達到775×104戶。2015年上海人工煤氣用戶基本完成向天然氣轉換。2020年，上海天然氣用氣量將達到(150～180)×108m3/a，城市管道燃氣實現(xiàn)天然氣化。應急儲備量(以時間計)將從2010年的15d上升到30d。
5 上海天然氣未來發(fā)展的思考
    縱觀各國及城市天然氣的發(fā)展歷史，筆者認為，上海天然氣未來發(fā)展除傳統(tǒng)的天然氣應用之外，還可以從天然氣行業(yè)建設、天然氣發(fā)電、燃煤鍋爐改造、天然氣利用技術等方面人手，思考上海天然氣的未來發(fā)展方向。
5.1 加強天然氣行業(yè)建設
    建立較靈活的天然氣市場機制和銷售政策。鼓勵和支持包括上海天然氣市場主體企業(yè)之外的企業(yè)從事LNG分銷業(yè)務；鼓勵發(fā)展CNG事業(yè)，促進天然氣汽車、分散天然氣用戶的發(fā)展；規(guī)范天然氣銷售企業(yè)用氣需求，各銷售公司可制定天然氣利用規(guī)劃，進一步規(guī)范下游銷售企業(yè)最小、最大日供氣量制度。
5.2 天然氣發(fā)電
    應充分考慮氣電價格聯(lián)動機制；應根據(jù)負荷特性和電源結構，制定出合理的分時電價比；強化可中斷用戶的功能，建議政府對所有天然氣發(fā)電企業(yè)提出配備雙燃料容量的最低要求。
5.3 實施燃煤鍋爐的天然氣替代
    天然氣替代燃煤工業(yè)鍋爐過程中社會成本高，建成后運行成本也大幅提高。應制定路線圖，落實供應量，研究補貼政策，提供優(yōu)惠政策。
5.4 提高天然氣利用技術水平
    ① 可對燃氣壁掛爐、燃氣空間加熱器、燃氣暖風機等即開即用型家庭供暖裝置的技術要求、安裝規(guī)范等進行研究。
    ② 拓展天然氣多能源系統(tǒng)的商業(yè)應用。繼續(xù)推進燃氣空調的應用，提升天然氣商業(yè)用氣需求；研究和跟蹤國內外IES等多能源技術，使熱電聯(lián)供真正應用于公共建筑；研究微型燃氣輪機的天然氣供應、安裝技術，進行項目示范。
    ③ 引導天然氣工業(yè)應用向高技術發(fā)展。研究和推廣結合工業(yè)企業(yè)工藝加熱需求的熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，例如熱風熱電聯(lián)產(chǎn)等；關注和研究新型高效燃燒技術，如全預混燃燒、富氧(純氧)燃燒、催化/輻射表面燃燒等；重視傳統(tǒng)燃燒技術進一步提高效率；協(xié)助企業(yè)加強天然氣工業(yè)應用的技術人員的培養(yǎng)及新技術、新工藝的推廣。
    ④ 擴大天然氣汽車應用。汽車保有量的大幅增加以及石油供應持續(xù)增加能力的減弱，已經(jīng)多次發(fā)生車用燃油供應緊張的局面。發(fā)展天然氣汽車，實現(xiàn)車用燃油的替代，是國家長遠的能源戰(zhàn)略之一，并列為《天然氣利用政策》中優(yōu)先發(fā)展類。應修訂天然氣汽車發(fā)展規(guī)劃，建立天然氣汽車監(jiān)督管理制度體系，研究發(fā)展天然氣汽車的鼓勵政策。
6 結語
    上海未來幾年天然氣市場勢必會出現(xiàn)供需不平衡現(xiàn)象，為合理利用天然氣資源，上海燃氣行業(yè)、電廠和政府等有關部門應該通力合作，積極面對即將到來的機遇與挑戰(zhàn)。上海天然氣的多氣源戰(zhàn)略從全局出發(fā)，充分考慮了上海天然氣安全供應和能源儲備的需求，應得到社會各相關部門的大力支持。
 
(本文作者：計雪松 上海天然氣管網(wǎng)有限公司 上海 201204)