摘要：我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然已逐步進入煤層氣地面勘探開發(fā)階段，有一些企業(yè)從多方.面從事煤層氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究和勘探開發(fā)，但發(fā)展至今煤層氣產(chǎn)業(yè)仍集中在以解決煤礦瓦斯事故為主的模式上，地面勘探開發(fā)利用效果較差。從我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析認為，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢不是我國復(fù)雜的地形和地質(zhì)條件問題，也不是勘探開發(fā)技術(shù)問題，關(guān)鍵是改革創(chuàng)新問題。解決問題的突破點是平衡好政府、企業(yè)各方的經(jīng)濟利益，應(yīng)做到統(tǒng)籌各方，建立政府指導(dǎo)、多方聯(lián)動、整裝勘查、探采一體、企業(yè)運作的新機制，這樣才能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩的現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：煤層氣；資源；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；問題；經(jīng)濟利益；對策；措施
1 煤層氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀——尚未實現(xiàn)大突破
我國高度重視煤層氣工作，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見(國辦發(fā)[2006]47號)》，國家各部委為配合煤層氣發(fā)展從部門角度出臺了一系列配套文件，但尚未有效落實。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至今只在沁水盆地南部、阜新盆地、鐵法盆地和鄂爾多斯盆地南部的韓城地區(qū)初步實現(xiàn)了小規(guī)模的商業(yè)化生產(chǎn)、銷售和利用。
實際上，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)歷史與美國相差不多。但截至2007年，我國累計鉆煤層氣井僅有2446口，在48個煤層氣勘探區(qū)進行了煤層氣勘探評價，建立先導(dǎo)型試驗井組17個，煤層氣年產(chǎn)量不足4億立方米[1]。美國在1980年煤層氣生產(chǎn)能力1億立方米，1990年鉆井增加到2982口，產(chǎn)量上升到100億立方米；2006年煤層氣生產(chǎn)井約3萬口，產(chǎn)量超過540億立方米[2]。
雖然中、美兩國在地質(zhì)條件上存在很大差別，后者有著得天獨厚的先天條件和技術(shù)優(yōu)勢：煤層滲透性比中國相對要好、構(gòu)造相對穩(wěn)定。但地質(zhì)條件和技術(shù)現(xiàn)狀差異不是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的根本原因。2008年，我國煤層氣產(chǎn)能超過10億立方米，但其產(chǎn)量不足4億立方米，每年直接向大氣排放煤層氣和燃燒后直接向大氣排放不但造成資金浪費，還造成嚴重的環(huán)境污染。
2 制約煤層氣發(fā)展的關(guān)鍵問題
我國經(jīng)濟增長帶來資源壓力是傳統(tǒng)觀念、資源稟賦、發(fā)展階段和體制機制共同作用形成的，但必須認識到，相對于客觀條件的約束，思想觀念、體制機制和政策環(huán)境的約束更為突出。一些應(yīng)該做也能夠做的事情沒有做到。因此，解決資源壓力的關(guān)鍵就是要推動改革創(chuàng)新，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新體制機制。
煤層氣產(chǎn)業(yè)始終與煤炭行業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。目前，我國一些地區(qū)出現(xiàn)煤層氣探礦權(quán)與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，礦權(quán)交叉(重疊)對兩種資源的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了不利影響。煤層氣探礦權(quán)多屬于國有大型公司所有，而煤炭礦業(yè)權(quán)多屬于地方企業(yè)所有。在我國現(xiàn)有財政體系中，中央企業(yè)和地方企業(yè)分別面向中央和地方兩個行政管理機構(gòu)，雖然地方政府統(tǒng)一由中央政府領(lǐng)導(dǎo)，但地方財政體系相對于中央財政體系有一定獨立性，地方企業(yè)直接對口的是地方財政，中央企業(yè)直接對口的是國家財政，從而導(dǎo)致地方企業(yè)和中央企業(yè)在煤層氣勘探開發(fā)過程中出現(xiàn)利益不平衡。雖然資源歸國家所有，但隨著改革開放的向前發(fā)展和市場經(jīng)濟體系的逐步完善，資源對于地方的發(fā)展和進步至關(guān)重要，地方從思想層面對于資源控制程度和所有意識肯定會更高。在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，我國現(xiàn)有財政體系對一些地區(qū)的可適應(yīng)性需因地制宜，否則會導(dǎo)致中央企業(yè)與地方企業(yè)各自為戰(zhàn)，嚴重阻礙煤層氣快速發(fā)展，且始終無法實現(xiàn)跨越式發(fā)展。筆者認為這些問題是制約煤層氣不能取得突破性進展的根本原因。
3 我國成功的地質(zhì)找礦實踐經(jīng)驗
從世界范圍來看，煤層氣勘探開發(fā)利用取得重大突破的是美國；國內(nèi)煤層氣開發(fā)利用取得實質(zhì)性進展的是阜新地區(qū)。近幾年，值得關(guān)注的是除煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)外，我國有在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗。在平衡各方利益和綜合利用各家優(yōu)勢方面取得成功的有兩個地區(qū)，一是安徽廬江鐵礦四方聯(lián)合勘查，創(chuàng)造了“泥河速度”和“泥河模式”；二是河南嵩縣推進整合勘查，通過要素大整合實現(xiàn)找礦大會戰(zhàn)。阜新地區(qū)成功經(jīng)驗是典型的地方與中央企業(yè)合作，其成功經(jīng)驗已被廣大煤層氣產(chǎn)業(yè)工作者所熟知，現(xiàn)僅總結(jié)后兩者的成功經(jīng)驗。
3.1 安徽廬江鐵礦四方聯(lián)合勘查，創(chuàng)造了“泥河速度”和“泥河模式”
2007年，中國地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國土資源廳、安徽省地礦局、中國五礦集團公司在京簽署《共同推進安徽省廬樅地區(qū)礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議》，合作四方以泥河鐵礦為突破口，強強聯(lián)合，統(tǒng)一部署，加大投入，整裝勘查，打響了一場新時期地質(zhì)找礦的大會戰(zhàn)。在地方各級政府的大力支持下，中國地質(zhì)調(diào)查局陸續(xù)投入項目資金約3000萬元，中國五礦集團投入1億多元資金，安徽省地礦局調(diào)集19臺鉆機在2平方公里的勘探區(qū)晝夜作業(yè)，部署8萬余米鉆探工作量，成為繼1976年廬樅鐵礦大會戰(zhàn)30多年后的又一次大會戰(zhàn)。截至目前，已在地表600m以下發(fā)現(xiàn)一個大型磁鐵礦、一個大型硫鐵礦和一個的中型石膏礦，潛在經(jīng)濟價值約500億元。泥河鐵礦勘查實現(xiàn)了同步勘查、一次提交，不到3年就完成了一個綜合勘查礦區(qū)勘探，同步建設(shè)的年產(chǎn)200萬噸鐵礦石礦山，從發(fā)現(xiàn)到建成投產(chǎn)不超過4年，創(chuàng)造了“泥河速度”和“泥河模式”。通過4方聯(lián)合勘查，中國地質(zhì)調(diào)查局獲得了大調(diào)查項目成果、公益性地質(zhì)資料、引導(dǎo)社會資本的成功經(jīng)驗；地方政府獲得了礦業(yè)大發(fā)展，就業(yè)、稅收增長，鄉(xiāng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)、農(nóng)民變市民；國有地勘單位獲得了找礦成果、勞務(wù)收益、探礦權(quán)股份收益；五礦公司獲得了企業(yè)擴張、資源控制、投資收益，實現(xiàn)了4方共贏。
泥河鐵礦勘查。這不僅是因為泥河鐵礦是近20年來長江中下游地區(qū)最重要的深部找礦成果，也不僅僅因為泥河鐵礦的發(fā)現(xiàn)改變了人們關(guān)于低緩異常沒有大礦的觀念，更重要的是，泥河鐵礦成功地詮釋了一個全新的找礦機制——中央、地方政府和企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作、商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理協(xié)調(diào)配合。
3.2 河南嵩縣推進整合勘查，通過要素大整合實現(xiàn)找礦大會戰(zhàn)
河南地礦局積極探索“整合勘查”的新思路、新模式，在嵩縣金鉬金屬礦集區(qū)，整合了8塊自有探礦權(quán)區(qū)，與中國五礦集團聯(lián)合，統(tǒng)一思路，整合勘查，總投資達1.86億元，370余人、30臺鉆機參加會戰(zhàn)，計劃在2年內(nèi)全面完成普查-詳查工作，預(yù)期提交大型規(guī)模礦產(chǎn)地2～3處、金資源量50噸、鉬資源量30萬噸、鉛資源量20萬噸以上。嵩縣整合勘查，形成了聯(lián)合出資、統(tǒng)一勘查、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的整合勘查區(qū)，以及技術(shù)高超、裝備精良的科技和施工團隊，實現(xiàn)了資源要素的大整合，促成了多方參與的大會戰(zhàn)，搭建了勘查投入的大平臺，推動了地質(zhì)找礦的大突破，實現(xiàn)了多方合作、互利共贏。
上述成功經(jīng)驗進一步豐富和深化了對地質(zhì)找礦新機制的探索和認識，集中表現(xiàn)在4個方面：①公益性和商業(yè)性勘查工作銜接。公益性地質(zhì)工作引領(lǐng)、拉動，商業(yè)性勘查工作跟進、拓展，二者實現(xiàn)了無縫對接，搭建了地質(zhì)勘查多元投入的平臺。②地勘單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合。地勘單位的技術(shù)、隊伍優(yōu)勢與礦業(yè)企業(yè)資金、管理優(yōu)勢強強聯(lián)合，有效整合了人才、技術(shù)、資金、裝備各類資源。③整裝勘查、集群施工。打破傳統(tǒng)的評價階段和單兵作戰(zhàn)模式，普查、詳查、勘探、開發(fā)一條龍設(shè)計，物、化、遙、電、磁、鉆多工種、多方法整合施工，形成了地質(zhì)找礦大會戰(zhàn)，大大加快了勘查評價速度。④勘查開采一體化。找礦著眼開礦，開礦引導(dǎo)找礦，找礦遵循地質(zhì)科學(xué)規(guī)律，開礦遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，公司化管理、企業(yè)化運作，實現(xiàn)了速度、效益兩個最大化[3]。
4 破解難題的關(guān)鍵對策和措施
4.1 政府部門要樹立新型的資源觀和資源管理觀
政府部門應(yīng)從單純資源管理，向資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”管理轉(zhuǎn)變；從單純的數(shù)量管理，向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變；從資源供求失衡，向可控型平衡再到動態(tài)平衡發(fā)展，促使資源管理向更加理性、綜合、平衡的方向發(fā)展。如果不這樣認識資源問題，礦產(chǎn)資源管理水平會受到影響。
政府部門要從微觀管理走向宏觀管理，從技術(shù)管理走向行政管理，從項目實施走向制度設(shè)計，提升礦產(chǎn)資源管理的層次和水平。要從重審批走向重監(jiān)管，把權(quán)力和責(zé)任一起下放，真正抓好服務(wù)和監(jiān)管，不求所有但求所在，不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利，不搞地方保護，不搞行政配置，要按市場經(jīng)濟和科學(xué)規(guī)律辦事，為煤層氣發(fā)展營造良好的環(huán)境。
政府部門須進一步完善煤層氣產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策體系，應(yīng)充分調(diào)動社會資源，組織協(xié)調(diào)，修訂和制訂行業(yè)規(guī)范、標準，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，善于聽取各方面意見，兼顧煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，加強有關(guān)政策的落實工作。
4.2 中央企業(yè)和地方企業(yè)要有大局眼光，著眼長遠
煤層氣行業(yè)發(fā)展面臨難題之一是利益平衡問題，雖然國家出臺了一系列相關(guān)解決措施，但是由于我國現(xiàn)階段地區(qū)收入差距較大，尤其是多數(shù)煤炭基地更加貧窮。在一些地區(qū)，如果不把一部分利益留在地方財政體系，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相對困難和緩慢的。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分吸收安徽廬江鐵礦四方聯(lián)合勘查、河南嵩山推進整合勘查的經(jīng)驗和模式。
4.2.1中央企業(yè)要有戰(zhàn)略眼光
在具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系中，中央企業(yè)要善于抓住機遇及時跟進，中央企業(yè)不只是扮演從事商業(yè)勘探開發(fā)角色，必須要從國家能源安全和國民生活環(huán)境角度思考煤層氣產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展，關(guān)鍵是勇于讓出部分經(jīng)濟利益，面向未來，冷靜樂觀地看待我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。要真正做到主動作為，加強投入，避免消極應(yīng)對，勤于溝通思考，提出解決地區(qū)煤層氣合作發(fā)展的意見和建議。
4.2.2地方企業(yè)要有全局意識
地方企業(yè)手握煤炭和少部分煤層氣礦權(quán)，攜手央企，先采氣后采煤既可獲取勞務(wù)收入，又可實現(xiàn)地方企業(yè)成果商品化。。轉(zhuǎn)變思路，充分考慮中央企業(yè)對于自己發(fā)展的推動作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供翔實的資料和數(shù)據(jù)，與中央企業(yè)共同從事勘探開發(fā)活動。
4.3 建立部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管體制機制，增強活力
解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，煤層氣管理部門和勘探開發(fā)單位要定清、定準、定明自己的位置，研究新情況、新問題、新經(jīng)驗，實現(xiàn)政府(外因)與企業(yè)和地勘單位利益驅(qū)動(內(nèi)因)的有機結(jié)合。
1) 構(gòu)建嶄新的合作框架體制。中央政府有關(guān)部門作為總協(xié)調(diào)者和平臺搭建者，召集各方進行友好、有效協(xié)商；中央企業(yè)作為合作操作者，利用其中央企業(yè)的規(guī)模、信譽、資金、市場優(yōu)勢，主動出讓部分利益；地方政府作為調(diào)控者，針對合作執(zhí)行過程中出現(xiàn)的突出問題加強監(jiān)管和服務(wù)，迅速解決問題和化解矛盾；地方煤炭企業(yè)作為參加者和受益者，從地方發(fā)展和生態(tài)安全著手，配合地方政府和中央企業(yè)提供全方位支持和合作；外企和私企作為技術(shù)支持者。多方共同簽署合作協(xié)議，共享經(jīng)濟利益，充分發(fā)揮力量。
2) 建立良好的合作運作機制。①聯(lián)席會議工作制度：定期召開聯(lián)席會議，通報進展情況，研究形勢，協(xié)調(diào)解決工作配合上存在的重大問題。②聯(lián)絡(luò)員制度：為保證協(xié)調(diào)機制運行順暢，各成員單位確定一名工作人員為聯(lián)絡(luò)員。③信息通報制度：定期書面交換有關(guān)方面的信息。④違規(guī)處罰制度：政府部門須做好監(jiān)管和服務(wù)工作，對于合作方出現(xiàn)問題應(yīng)及時糾正。
4.4 實行煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，漸次推進
在全國范圍內(nèi)解決煤層氣產(chǎn)業(yè)問題不能搞“一刀切”，要本著先安全后效益、先易后難、循序漸進、分類指導(dǎo)的原則。我國是一個人口眾多與民族眾多的大國，各個省份的自然、歷史、經(jīng)濟和社會條件千差萬別，個別地區(qū)仍然面臨國內(nèi)外“三股勢力”的嚴重威脅，必須因時制宜、因地制宜。有些地區(qū)雖然煤層氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步，但煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾不突出，這些地區(qū)更有利于協(xié)調(diào)和合作，可以充分調(diào)動各方參與煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)，快速建立我國煤層氣產(chǎn)業(yè)勘探開發(fā)突出成果示范基地。問題比較突出的地區(qū)，堅持先查找問題，再進行冷靜思考，逐步、快速解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。
5 結(jié)論
制約煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的因素很多，但是各方利益平衡問題是一個有代表性的深層次問題。必須緊緊圍繞建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和國家需求，正確面對擺在政府、企業(yè)面前的亟待破解關(guān)鍵利益點。只有正確理解煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題，政府部門和企業(yè)定好位、定準位，逐步建立政府指導(dǎo)、多方聯(lián)動、整裝勘查、探采一體、企業(yè)運作的良性機制，才能改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩的現(xiàn)狀。
參考文獻
[1] 葉建平.前言[C]∥中國煤炭學(xué)會煤層氣專業(yè)委員會，中國石油學(xué)會石油地質(zhì)專業(yè)委員會.2008年煤層氣學(xué)術(shù)研討會論文集.北京：地質(zhì)出版社，2008.
[2] 李五忠，趙慶波，吳國干，等.中國煤層氣開發(fā)與利用[M].北京：石油工業(yè)出版社，2008.
[3] 葉倩.“泥河模式”探索地質(zhì)找礦新機制[N].中國有色金屬報，2009-07-21.
(本文作者：姜文利1，2 1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)海相儲層演化與油氣富集機理教育部重點實驗室；2.國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心)
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