天然氣開(kāi)發(fā)投資現(xiàn)狀分析及政策建議

摘 要

摘要：近幾年天然氣開(kāi)發(fā)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，占勘探開(kāi)發(fā)總投資的比例不斷增長(zhǎng)，投資效益雖然良好，但投資成本呈快速上漲趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)投資的實(shí)際資料分析，認(rèn)識(shí)到影響氣田開(kāi)發(fā)
摘要：近幾年天然氣開(kāi)發(fā)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，占勘探開(kāi)發(fā)總投資的比例不斷增長(zhǎng)，投資效益雖然良好，但投資成本呈快速上漲趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)投資的實(shí)際資料分析，認(rèn)識(shí)到影響氣田開(kāi)發(fā)投資的主要因素是地質(zhì)條件、天然氣組分、地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、開(kāi)發(fā)技術(shù)等。針對(duì)當(dāng)前天然氣開(kāi)發(fā)面臨投資總量增長(zhǎng)快、探明儲(chǔ)量類型復(fù)雜致使開(kāi)采難度大、投產(chǎn)區(qū)塊品位變差、氣田產(chǎn)能建設(shè)開(kāi)發(fā)工作量急劇增加以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的不確定性等，提出以下建議：①有利的價(jià)格稅收政策能促進(jìn)低品位儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)；②調(diào)整融資方式，拓寬資源渠道；③建立健全法規(guī)體系，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。以保證企業(yè)對(duì)天然氣開(kāi)采的合理投資，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然氣；開(kāi)發(fā)建設(shè)；投資；成本；規(guī)模；影響因素；價(jià)格；政策
    “十五”以來(lái)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司天然氣業(yè)務(wù)迅速發(fā)展擴(kuò)大，為滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的需求，公司投入大量資金用于氣田的生產(chǎn)能力建設(shè)，2008年達(dá)到年產(chǎn)600×108m3以上生產(chǎn)能力。未來(lái)“十二五”期間仍將繼續(xù)投入資金，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。
1 天然氣開(kāi)發(fā)投資現(xiàn)狀
1.1 天然氣開(kāi)發(fā)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大
近幾年來(lái)，天然氣工業(yè)呈跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，伴隨著天然氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)，天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。從中石油來(lái)看，在投資方向上不斷向天然氣業(yè)務(wù)傾斜，天然氣開(kāi)發(fā)投資比重不斷增加(見(jiàn)圖1)，由2000年占公司勘探開(kāi)發(fā)總投資的7%，上升到2007年的13%。
 
    “十五”期間，中石油年均新建產(chǎn)能55×108m3，新建產(chǎn)能規(guī)模和開(kāi)發(fā)投資總額分別比“九五”期間增長(zhǎng)了3.7倍和3.4倍。預(yù)計(jì)在“十一五”末，天然氣產(chǎn)能建設(shè)和投資規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)，總建產(chǎn)規(guī)模和開(kāi)發(fā)投資比“十五”期間分別增長(zhǎng)1.7倍和2.5倍。
1.2 天然氣投資成本呈上漲趨勢(shì)
    “十五”、“十一五”以來(lái)天然氣產(chǎn)能建設(shè)工作量和投資都在成倍增長(zhǎng)，投資規(guī)模擴(kuò)大，天然氣開(kāi)發(fā)建設(shè)成本也在不斷變化。以中石油為例，“九五”期間建產(chǎn)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)動(dòng)用的多數(shù)是中高滲儲(chǔ)層儲(chǔ)量，建億立方米產(chǎn)能投資水平相對(duì)較低。“十五”期間投產(chǎn)的氣田低滲透、低豐度儲(chǔ)量比例增加，投資成本比“九五”平均上升了13%。“十一五”以來(lái)，新建產(chǎn)能的低滲透氣田儲(chǔ)量比例居多，開(kāi)發(fā)成本普遍偏高，使投資水平上漲較快。近幾年公司氣田平均建億立方米產(chǎn)能建設(shè)投資呈上升趨勢(shì)，“十五”建億立方米產(chǎn)能開(kāi)發(fā)投資比“九五”平均增長(zhǎng)了14%，預(yù)計(jì)“十一五”比“十五”平均增長(zhǎng)將達(dá)到45%。
1.3 投資效益良好
    天然氣作為清潔高效能源，其市場(chǎng)前景很好，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此近幾年天然氣需求不斷增長(zhǎng)，尤其是東部沿海地區(qū)，為滿足消費(fèi)需求，天然氣生產(chǎn)企業(yè)加大投入不斷擴(kuò)大供給量，同時(shí)獲得了較好的投資效益。西氣東輸管道工程使天然氣上、中、下游均獲得好的收益[1]。
2 天然氣開(kāi)發(fā)投資影響因素分析
2.1 地質(zhì)條件影響
    氣田地質(zhì)條件是確定開(kāi)發(fā)技術(shù)和工藝的物質(zhì)基礎(chǔ)，是影響天然氣開(kāi)發(fā)投資的基本因素。從開(kāi)發(fā)角度來(lái)看，影響投資的地質(zhì)因素包括：儲(chǔ)集層的類型、滲透率、天然氣藏的空間形態(tài)、儲(chǔ)集層的均質(zhì)程度、氣層壓力、埋藏深度等。這些因素決定了氣藏的類型及開(kāi)采難度，對(duì)投資的直接影響表現(xiàn)在決定天然氣生產(chǎn)所需井?dāng)?shù)的單井產(chǎn)能和地面工藝設(shè)計(jì)兩個(gè)主要方面，不同類型的氣藏會(huì)表現(xiàn)出不同的投資特點(diǎn)。
2.2 地理因素
    天然氣建設(shè)受到地理?xiàng)l件的制約，不同條件下的工程投入相差很大，相同氣藏條件在不同地理?xiàng)l件會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效果。①氣候條件的影響，主要是作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及施工周期，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增加將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的增加，而氣候惡劣將延長(zhǎng)工程建設(shè)周期，如鉆井周期等，從而增加費(fèi)用；②地理位置對(duì)氣田開(kāi)發(fā)投資的影響，主要在于氣田地面集輸及管道建設(shè)，氣田所在位置決定其地面工藝設(shè)計(jì)，以及資源的共享和利用。此外，有利的地理位置，在滿足包括交通條件、占用社會(huì)資源的成本(征地等)、后勤保障及各種相關(guān)配套條件方面，具有較好的便利條件。
2.3 天然氣組分條件
    天然氣組分對(duì)氣田開(kāi)發(fā)投資中地面工藝部分有較大的影響。天然氣是干氣還是濕氣，是否含有重?zé)N、CO2、H2S、N2、H2等成分以及含有這些成分的比例，將對(duì)天然氣地面工藝設(shè)計(jì)和選用材料方面產(chǎn)生影響。從開(kāi)發(fā)來(lái)看，非烴氣體越多通常也會(huì)使得投入越多。例如，川渝地區(qū)天然氣東輸工程涉及6個(gè)主供氣田，其中有兩個(gè)特高含硫氣田，氣田開(kāi)發(fā)需要選用特種鋼材。為開(kāi)發(fā)和輸送這6個(gè)氣田的天然氣，不僅要進(jìn)行主供氣田產(chǎn)能建設(shè)，還需要多座凈化廠等配套建設(shè)，氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)投入很大。
2.4 國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策
    國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)天然氣投資有較大影響，這主要是國(guó)家政策和調(diào)控影響開(kāi)發(fā)建設(shè)的原材料價(jià)格、地方土地價(jià)格及收費(fèi)的調(diào)整，從而引起投資大幅度增加或減少。另外就是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)投資的影響如貸款利率的調(diào)整、引進(jìn)設(shè)備匯率調(diào)整等一些不可抗力的因素對(duì)投資的影響。
2.5 開(kāi)發(fā)技術(shù)進(jìn)步
    天然氣開(kāi)發(fā)是技術(shù)密集型的領(lǐng)域，技術(shù)進(jìn)步在降低成本、提高產(chǎn)出等方面起著重要的作用。技術(shù)進(jìn)步對(duì)于發(fā)展低成本配套技術(shù)，促進(jìn)低品位氣藏進(jìn)入開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)邊界、提高資源開(kāi)發(fā)建設(shè)效率和降低成本都有很大影響。這一點(diǎn)對(duì)低滲透氣藏尤為重要，如蘇里格氣田，常規(guī)技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，但通過(guò)低成本配套技術(shù)攻關(guān)，降低單井投資，氣田已成功投入規(guī)模化效益開(kāi)發(fā)。
3 天然氣開(kāi)發(fā)投資面臨的問(wèn)題
3.1 投資總量增長(zhǎng)過(guò)快
    從中石油天然氣上游開(kāi)發(fā)來(lái)看，近年來(lái)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，近5a天然氣產(chǎn)量年均增長(zhǎng)19%，推動(dòng)了產(chǎn)能建設(shè)工作量的增長(zhǎng)，致使投資總量不斷增加，2007天然氣開(kāi)發(fā)投資比2001年增加了7倍。
    從投資結(jié)構(gòu)上看，氣田產(chǎn)能建設(shè)投資增幅較大，這主要是由于市場(chǎng)需求巨大，行業(yè)效益提升，企業(yè)加速產(chǎn)能擴(kuò)張。特別是2004年到2007年年均建成天然氣生產(chǎn)能力將近100×108m3，占2001年到2007年產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的80%以上。但有些地區(qū)生產(chǎn)能力急劇擴(kuò)大，高成本區(qū)塊開(kāi)發(fā)比例增加，致使投資總量增長(zhǎng)偏快，然而天然氣市場(chǎng)發(fā)育和管道輸送能力尚不均衡，這進(jìn)一步加劇了資源、環(huán)境、管道輸送的壓力，對(duì)企業(yè)的資本運(yùn)作及融資能力也提出挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)投資項(xiàng)目的管理提出了更高的要求。
3.2 探明儲(chǔ)量以低、特低豐度儲(chǔ)量類型為主，氣藏復(fù)雜，開(kāi)發(fā)難度大
    按國(guó)家天然氣儲(chǔ)量規(guī)范的規(guī)定，天然氣儲(chǔ)量豐度分為4級(jí)，其中(1～5)×108m3/km2者為低豐度，小于1×108m3/km2的為特低豐度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)天然氣平均儲(chǔ)量豐度僅為0.79×108m3/km2，總體上氣田儲(chǔ)量豐度以低、特低豐度類型為主。低豐度和特低豐度氣田的探明儲(chǔ)量占總儲(chǔ)量的60%以上。以中石油為例，目前探明儲(chǔ)量中65%是低滲透、特低滲透儲(chǔ)量，53%的儲(chǔ)量埋深超過(guò)4000m。這些儲(chǔ)量的開(kāi)發(fā)難度大，建設(shè)投資高。
    從探明氣藏的類型來(lái)看，主要有低滲透氣藏、致密砂巖氣藏、異常高壓氣藏、凝析氣藏、中高含硫氣藏、疏松砂巖氣藏及深層氣藏等復(fù)雜類型氣藏，開(kāi)發(fā)難度大。例如中石油目前探明未動(dòng)用的儲(chǔ)量主要以低滲透、致密砂巖氣藏為主，占總探明儲(chǔ)量的65%左右，主要分布在鄂爾多斯盆地和四川盆地，多數(shù)為低滲透、低豐度、低產(chǎn)能的儲(chǔ)層，非均質(zhì)性強(qiáng)，高產(chǎn)富集區(qū)認(rèn)識(shí)難度大，這些儲(chǔ)量今后投入開(kāi)發(fā)工作量會(huì)很大，開(kāi)發(fā)成本遠(yuǎn)高于常規(guī)氣藏[2]。
3.3 氣藏儲(chǔ)量品質(zhì)變差，開(kāi)發(fā)成本增加
    從目前氣田的特點(diǎn)來(lái)看，氣田多為儲(chǔ)量豐度低、物性較差、非均質(zhì)性強(qiáng)，氣水關(guān)系復(fù)雜，單井產(chǎn)量低，這些對(duì)氣田的開(kāi)發(fā)和穩(wěn)產(chǎn)有很大影響，氣藏儲(chǔ)量品質(zhì)變差將使氣田開(kāi)發(fā)工作量增加。
    如中石油“十五”比“九五”期間新建1×108m3產(chǎn)能的工作量增加1倍，主要是由新井投產(chǎn)的單井產(chǎn)能下降引起的。從圖2看出：建億立方米產(chǎn)能鉆井?dāng)?shù)和進(jìn)尺呈上升趨勢(shì)，單井產(chǎn)能呈下降趨勢(shì)。未來(lái)幾年隨著動(dòng)用低滲透致密儲(chǔ)量比例的增加，新建單位產(chǎn)能的工作量仍將持續(xù)保持在高水平，這勢(shì)必增加了開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)發(fā)成本控制的壓力增大[3]。
 
3.4 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響天然氣開(kāi)發(fā)投資需求
    目前受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的局面，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定。天然氣開(kāi)采受宏觀政策調(diào)控影響較大：一方面生產(chǎn)建設(shè)所需的投融資政策、天然氣利用、價(jià)格政策受經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響存在不確定性；另一方面鋼材、油料等與產(chǎn)能建設(shè)密切相關(guān)的生產(chǎn)原材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度很大。這些都對(duì)天然氣開(kāi)發(fā)投資效果有極大的影響。
4 政策建議
4.1 有利的價(jià)格稅收政策能促進(jìn)低品位儲(chǔ)量開(kāi)發(fā)
    天然氣作為高效清潔能源，其開(kāi)采利用不僅給油氣生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)投資效益，更重要的是給諸多領(lǐng)域帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)天然氣資源較豐富，但氣田開(kāi)發(fā)具有其特殊性和復(fù)雜性，低品位儲(chǔ)量比例較高，而目前國(guó)內(nèi)的井口氣價(jià)還相對(duì)較低。2008年中石油天然氣平均井口價(jià)格僅為原油價(jià)格的18%，是美國(guó)天然氣井口價(jià)格的33%；而2008年美國(guó)井口氣價(jià)是原油價(jià)格的51%。這些低品位儲(chǔ)量投資成本高，在目前的財(cái)稅政策下投資收益差，難以投入開(kāi)發(fā)。在新技術(shù)沒(méi)有大突破的前提下，有利的價(jià)格和稅收政策是促進(jìn)這些低品位儲(chǔ)量效益開(kāi)發(fā)的最有效手段，應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些難采儲(chǔ)量制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)投資開(kāi)采這些難采儲(chǔ)量。
4.2 調(diào)整融資方式，拓寬資源渠道
    天然氣工業(yè)資金密集、風(fēng)險(xiǎn)性大，快速發(fā)展需要資金保障，資金來(lái)源完全依靠國(guó)家和企業(yè)是不可能的，可實(shí)行多渠道和多家聯(lián)合的政策，充分發(fā)揮多方的積極性。
    天然氣上游應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持加大勘探開(kāi)發(fā)投資力度，保證天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量的增長(zhǎng)。建議政府考慮制定天然氣勘探開(kāi)發(fā)融資政策，用于扶持天然氣上游發(fā)展，保證其資金投入的穩(wěn)定性。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣資源的對(duì)外合作，對(duì)于地質(zhì)情況復(fù)雜、開(kāi)發(fā)難度大的區(qū)塊，可以考慮通過(guò)國(guó)內(nèi)合作、國(guó)際合作等方式分散投資風(fēng)險(xiǎn)[4]。
4.3 建立健全法規(guī)體系，創(chuàng)造良好投資環(huán)境
    政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)天然氣企業(yè)間的具體供銷行為予以規(guī)范，完善配套的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，為投資提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面組織協(xié)調(diào)天然氣、化工、煤炭、電力等各方關(guān)系，共同研究天然氣戰(zhàn)略規(guī)劃，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，使天然氣工業(yè)各項(xiàng)工作真正落實(shí)，促使天然氣工業(yè)上下游一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：王亞莉 孔金平 中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)研究院廊坊分院)