云浮市管道天然氣定價研究

摘 要

摘要：本文從城市管道天然氣的特點，廣東省管道天然氣的定價政策與實踐出發(fā)，應(yīng)用管理會計有關(guān)成本分析的方法，對云浮市管道天然氣成本與價格進行定量分析。并結(jié)合市場營銷有關(guān)理論
摘要：本文從城市管道天然氣的特點，廣東省管道天然氣的定價政策與實踐出發(fā)，應(yīng)用管理會計有關(guān)成本分析的方法，對云浮市管道天然氣成本與價格進行定量分析。并結(jié)合市場營銷有關(guān)理論及利益相關(guān)者理論，分析了政府、經(jīng)營企業(yè)、用戶對管道天然氣定價的態(tài)度，在此基礎(chǔ)上建議云浮市管道天然氣的定價應(yīng)分兩步走，先實行兩部制氣價，讓部分有經(jīng)濟條件的用戶先使用管道天然氣，運行一段時間后再取消兩部制氣價，實行單部制氣價，使云浮市各經(jīng)濟層次的用戶都能使用管道天然氣，進而達(dá)到利用天然氣這一環(huán)保能源目的。
關(guān)鍵詞：管道天然氣；定價研究
1 緒言
    云浮市屬于廣東省西部地區(qū)的一個地級市，總面積為7779km2，總?cè)丝?63萬人，其中城市人口約98萬元，市政府所在地云城區(qū)人口約25萬人。為了建設(shè)生活宜居城市，改善能源結(jié)構(gòu)，提高城市品位，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，云浮市人民政府于2007年引入管道天然氣項目，在云浮市建立獨資公司，總投資約3.5億元人民幣開發(fā)云浮市天然氣利用市場，建設(shè)、經(jīng)營和管理云浮市一區(qū)四市(縣)管道天然氣設(shè)施，并擁有云浮市30年管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)。
    自從廣東省物價局以(2006)297號文件取消管道燃?xì)獾某跹b費后，引起了社會各界的強烈反響，消費者認(rèn)為管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)不應(yīng)該收取初裝費或類似的費用，應(yīng)該在銷售價格中得到體現(xiàn)，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)認(rèn)為由于管道燃?xì)庾陨淼奶攸c，企業(yè)在建設(shè)初期需要巨額投資，其投資額應(yīng)以一定方式先行回收，否則企業(yè)難以為繼。因此，對管道燃?xì)獾亩▋r，成為發(fā)展和利用管道燃?xì)獗仨毱惹薪鉀Q的問題。
2 城市管道天然氣的特點
2.1 投資大，回收期長
    在管道燃?xì)獍l(fā)展初期階段，城市然氣的發(fā)展必須按照城市建設(shè)規(guī)劃的要求，一次性為規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用戶建設(shè)然氣管網(wǎng)設(shè)施，投資巨大，而此階段的用戶數(shù)量和規(guī)模都很小，往往造成相當(dāng)一段時期的“大馬拉小車”或“大馬拉空車”的現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置與半閑置現(xiàn)象非常突出。企業(yè)投資大，回收期長給燃?xì)馄髽I(yè)帶來巨大的經(jīng)營壓力。
2.2 資產(chǎn)具有專用性
    燃?xì)庠O(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運營與用戶形成的是一對一的捆綁式關(guān)系，燃?xì)馄髽I(yè)投資的資產(chǎn)具有很強的專用性，燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施專用于特定用戶的管道燃?xì)夤?yīng)，一旦用戶停止使用管道燃?xì)?，則燃?xì)馄髽I(yè)投資的資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)移到其他用途，所有的投資風(fēng)險將由燃?xì)馄髽I(yè)單方面承擔(dān)。
2.3 用戶用氣的不均衡性
    用戶用氣時間不一致和用氣量大小不一樣，造成燃?xì)夤?yīng)的不均衡性。燃?xì)馄髽I(yè)為保證對用戶提供不間斷供氣服務(wù)，城市市政管網(wǎng)必須綜合考慮各居民小區(qū)和工商用戶在單位時間內(nèi)最大的用氣量設(shè)計供氣能力，所以，每個用戶需要按照單位時間內(nèi)所占用的供氣容量支付相應(yīng)的費用。
    而居民用戶用氣的不均衡性特點非常突出，管道燃?xì)庥脩舻牟痪獬潭仍酱螅細(xì)馄髽I(yè)為其準(zhǔn)備的市政管網(wǎng)的能力閑置的時間就越長，投資和運營成本就越高。在燃?xì)饨?jīng)營過程中，燃?xì)馄髽I(yè)投資通過居民消費量所能回收的投資在總投資中微乎其微。
2.4 城市燃?xì)庑袠I(yè)是相對壟斷的高危行業(yè)
    (1) 管道燃?xì)庑袠I(yè)與電信行業(yè)相比，電信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以在不同的電信企業(yè)實現(xiàn)全球共享，城市燃?xì)馐艿赜蚝洼斔托问较拗?，基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低。
    (2) 管道燃?xì)庑袠I(yè)與自來水、電力行業(yè)相比，自來水、電力行業(yè)是壟斷行業(yè)，城市然氣是相對壟斷行業(yè)，市場上存在LPG、電、油、煤等其他替代性產(chǎn)品，用戶有選擇使用何種能源的自由。
    (3) 城市燃?xì)庑袠I(yè)是高危行業(yè)，運營維護成本相對于其他市政行業(yè)要高，且安全責(zé)任重大。
2.5 城市燃?xì)獍l(fā)展的地區(qū)差異性
    就廣東省而言，各地城市然氣發(fā)展的差異很大，廣州城市燃?xì)庥烧顿Y，經(jīng)過20幾年的發(fā)展，投資已達(dá)幾十億元。現(xiàn)有用戶140萬戶，輸配管網(wǎng)已達(dá)1600km，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基本形成；深圳城市燃?xì)饨?jīng)過24年的發(fā)展，原市政管網(wǎng)主要是政府投資建設(shè)，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施也基本形成，現(xiàn)有用戶80萬戶，且每年以8萬戶的規(guī)模增長。除廣州、深圳兩市外，廣東的其他城市都處于大規(guī)模的建設(shè)投資階段，城市氣化率非常低，投資需求巨大，燃?xì)馄髽I(yè)對現(xiàn)金流的需求非常強烈，燃?xì)馄髽I(yè)目前的生存與發(fā)展有依賴容量價格的一次性收取。
3 現(xiàn)行管道天然氣定價政策與實踐
3.1 管道天然氣定價政策
    根據(jù)廣東省粵價(2006)297號《關(guān)于規(guī)范我省管道天然氣價格管理通知》，管道天然氣銷售價格按合理成本、運營費用、稅金和利潤核定。同時還規(guī)定，各地也可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況采用容量氣價和計量氣價相結(jié)合的兩部制氣價，但必須進行價格聽證。
    從上述規(guī)定可以看出，城市管道天然氣的銷售價格是以成本費用為基礎(chǔ)由物價部門來核準(zhǔn)。
3.2 城市管道天然氣定價實踐
    廣東省各有關(guān)城市根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、管道燃?xì)獍l(fā)展所處的階段，均以成本為基礎(chǔ)，實行單部制氣價和兩部制氣價收費方式。如廣州、深圳等管道燃?xì)獍l(fā)展較早的城市，在城市管網(wǎng)投資回收之后，實行的是單部制氣價收費方式；其它管道燃?xì)獍l(fā)展較晚的城市，如佛山、湛江、梅州、茂名等均實行兩部制氣價的收費方式。
4 管道燃?xì)鈫尾恐茪鈨r和兩部制氣價的概念及計算依據(jù)
4.1 單部制氣價
4.1.1單步制氣價概念
    管道天然氣的單部制氣價就是在一定時期，將所屬成本費用、稅金及合理利潤分?jǐn)偟接脩粲脷饬恐械囊环N收費辦法。
4.1.2單部制氣價的特點
    (1) 在實施管道燃?xì)獾某跗冢瑫?dǎo)致氣價畸高。
    這是因為初期用氣量小，而成本大(特別是固定資產(chǎn)折舊)，導(dǎo)致氣價畸高得無法讓用戶接受。
    (2) 在管道燃?xì)獾娘柡推?，氣價較為穩(wěn)定
    當(dāng)管道設(shè)施鋪設(shè)完成后，由于管道經(jīng)營企業(yè)的運營成本與用戶用氣量均相對穩(wěn)定，因此氣價也相對穩(wěn)定。
4.2 兩部制氣價
4.2.1兩部制氣價概念
    管道燃?xì)獾膬刹恐茪鈨r就是把管道燃?xì)鈨r格分為容量氣價和計量氣價兩部分，這是由燃?xì)庀M的不均衡性決定的。兩部制氣價計算的基本原理是，以固定成本除以總?cè)萘康贸鰡挝蝗萘繗鈨r，再根據(jù)用戶在存續(xù)期間的用氣量來承擔(dān)容量氣價，以一定期的總可變成本除以總供氣量得出單位計量氣價，再根據(jù)用戶一定期時間的用氣量來承擔(dān)計量氣價。
    固定成本為投資于管道燃?xì)庠O(shè)施及其配套工程所發(fā)生的成本。包括站場、市政管網(wǎng)、庭院管網(wǎng)及戶內(nèi)設(shè)施的投資成本，以及銀行利息、自有資金合理回報。
    計量氣價是經(jīng)營企業(yè)除固定資產(chǎn)投入成本之外的經(jīng)營成本的補償，包括氣源價、營運費用、管網(wǎng)維護費、用氣損耗、稅金和合理利潤。
4.2.2兩部制氣價的特點
    (1) 用戶入戶時需要繳納金額不小的容量氣價
    由于將固定成本與變動成本分由容量氣價與計量氣價承擔(dān)，容量氣價由用戶開戶時收取，因此要交納一定金額的容量氣價，有的用戶難以接受，影響管道燃?xì)獾耐茝V與利用。
    (2) 氣價保持相對穩(wěn)定性，不會大起大落。
    用戶交納容量氣價后，日常實際用氣量所負(fù)擔(dān)的氣價只由變動成本承擔(dān)，與固定成本無關(guān)，因此氣價能夠保持相對穩(wěn)定性，不會大起大落。
    (3) 投資能夠得到及時回收，有利于管道經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展。
用戶入戶時，繳納一定金額的容量氣價能夠解決經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)金凈流出問題，使投資能夠得到及時回收，有利于經(jīng)營企業(yè)加快管網(wǎng)建設(shè)，縮短管網(wǎng)建設(shè)期。
5 不同定價方式下云浮市管道天然氣價格測算
   根據(jù)市規(guī)劃部門與建設(shè)部門對云浮市管道天然氣站場、管網(wǎng)、庭院、汽車加氣站等工程的規(guī)劃設(shè)計，某權(quán)威資產(chǎn)評估機構(gòu)對云浮市管道燃?xì)獾耐顿Y、用氣量進行了預(yù)測，云浮市管道燃?xì)馔顿Y額55860萬元，2008年至2027年20年間用氣量為80650萬m3。相關(guān)資料見表1、表2。
根據(jù)表1、表2，可以算出單部制氣價與兩部制氣價定價方式下管道燃?xì)獾膬r格，結(jié)果見表3。
表1 云浮市管道天然氣投資估算表      單位：萬元
投資類別
投資金額
期限
利息或自有資金回報率%
投資利息或自有資金回報
投資及利息合計
前期投資
(2007年-2010年)
銀行貸款65%
13000
10年
5.96
7748
20748
自有資金35%
7000
8
4172
11172
小計
20000
 
11920
31920
后期投資
(2011年-2014年)
銀行貸款35%
9750
5.96
5811
15561
自有資金35%
5250
8
3129
8379
小計
15000
 
8940
23940
合計
35000
 
20860
55860
表2云浮市管道天然氣用氣量估算表     單位：萬m3
年度用氣量
年份
2010
2014
2027
備注
用氣量
900
3000
8000
經(jīng)營權(quán)30年，按平均每用戶使用20年計算
平均年用氣量
時間
2008-2010
2011-2014
2015-2027
平均用氣量
450
1950
5500
總用氣量
1350
7800
71500
80650
表3 不同定價方式下云浮管道天然氣估算價格比較表    單位：元/m3
年份
2008-2010年
2011年-2014年
2015年-2027年
備注
單價制氣價
17.78
4.89
2.97
注：2600=(55860/80650)*20*12/(1-3%)
兩部制氣價
計量氣階
2.97
2.97
2.97
容量氣價
 
入戶時繳交替墾}氣階2 600元/戶
    注：天然氣采購價到貨價3500元/t，1噸折合1300m3，計采購成本價為2.7元/m3
6 對云浮市管道天然氣定價方式各方態(tài)度的分析
    根據(jù)利益相關(guān)者理論，云浮市管道燃?xì)馍婕暗睦嫦嚓P(guān)者包括政府，經(jīng)營企業(yè)、消費者，在這些利益相關(guān)者里面。政府、經(jīng)營企業(yè)是強者，因為政府可以通過行政審批權(quán)來決定管道天然氣的一系列事項，如收費方案、經(jīng)營方式的選擇等，企業(yè)可以依據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂Ч麤Q定是否投資及投資規(guī)模，而消費者不能直接左右管道燃?xì)獾囊幌盗惺马?，但他有?quán)決定是否使用管道燃?xì)?，這種決定權(quán)包括可以使用其它能源如煤、電、液化石油氣等來替代天然氣，若政府強制規(guī)定使用天然氣，消費者可能選擇用腳投票，即搬離這個城市或外面消費者選擇到其它地方投資或生活。因此，云浮市的管道天然氣利用是否成功，必須考慮這些利益相關(guān)者。
    對于政府來說，管道天然氣的定價一方面必須符合物價政策，二是能夠有利于經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展，三是考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及用戶的承受能力；對于經(jīng)營企業(yè)來說，希望在投資初期，能夠適當(dāng)減輕企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，加速投資的回收；對于消費者來說，使用天然氣必須在價格上能夠比替代品有優(yōu)勢，否則，他們將選擇其它替代品做為生產(chǎn)或消費能源。
    就云浮市使用管道天然氣來說。不管是選擇單部制氣價還是選擇兩部制氣價，對于政府來說都有物價政策支持，只要經(jīng)營企業(yè)與消費者接受，政府物價部門都能給予物價批文。對于經(jīng)營企業(yè)來說，如果選擇單部制氣價，在初期由于投資巨大，投資回收較慢，可能會嚴(yán)重挫傷其投資的積極性，導(dǎo)致天然氣利用工程進展緩慢，單部制氣價難于接受，因此經(jīng)營企業(yè)傾向于接受兩部制氣價；對于消費者來說，選擇單部制氣價，由于前期2018年至2010年的平均氣價高達(dá)17.78元/m3，相當(dāng)于瓶裝液化氣284元，瓶(一瓶液化石油化與16m3天然氣熱值等同)，2011年至2014年的氣價平均為4.89元/m3。相當(dāng)于瓶裝液化石油氣78元/瓶，這與目前液化石油氣實際價格65元/瓶相差較大，消費者不會接受；如果采用麗部制氣價，由于一次性要收幾千元的容量氣價，雖然其計量氣價2.97元/m3，相當(dāng)于瓶裝液化石油氣48元/瓶，但較高的容量氣價，會使消費者無法接受。
7 對云浮市天然氣定價方式的建議
    從上述第6點的分析我們可以看出，不論是單部制氣價還是兩部制氣價，按照利益相關(guān)者理論來分析，都不是理想的定價方式。若我們從市場營銷角度對消費者進行細(xì)化。按經(jīng)濟條件進行分類，對管道燃?xì)獾亩▋r政策分兩步走。這樣就能讓消費者接受管道天然氣，達(dá)到利用天然氣的目的。具體的定價方案如下：
7.1 在管道天然氣工程實施的前期(2008年-2014年)，實行兩部制氣價
在這一階段，市場開發(fā)的主要對象是經(jīng)濟條件較好的消費者。對于暫時沒有經(jīng)濟條件的消費者，他們可選擇替代性能源，如煤、瓶裝液化石油氣、柴油等能源來滿足生產(chǎn)或生活所需能源，而對于有經(jīng)濟條件的消費者，如新建商品房的購買者、盈利性機構(gòu)如星級酒店等，他們選擇生活或生產(chǎn)能源時，不僅關(guān)注價格，更關(guān)注的是天然氣的優(yōu)良特性給他們帶來的其它利益，如新建商品房入住者關(guān)注居家美觀和生活品質(zhì)，星級酒店在星級評估中使用天然氣能夠使環(huán)保要求達(dá)標(biāo)等。此時，若政府再給予管道天然氣經(jīng)營企業(yè)政策支持或經(jīng)營企業(yè)與地產(chǎn)商聯(lián)手共同開發(fā)市場，將容量氣價計入房價內(nèi)，這不僅能夠規(guī)避容量氣價這一敏感話題，而起看較大的作用。
7.2 在管道天然氣工程的成熟運營期(2014年以后)，實行單部制氣價
    在這一階段，市場開發(fā)的對象變成所有的消費者，由于前期管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)實施兩部制氣價，已回收了部分零資，其余投資能夠通過售氣盈利來回收投資，這J階段由于實施單部制氣價，氣價較低，管道天然氣被廣大消費者接受。因此達(dá)到了利用管道天然氣“建設(shè)生活宜居城市，改善能源結(jié)構(gòu)，提高城市品位，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”的目的。
參考文獻(xiàn)
1 廣東省云浮市政府信息公開網(wǎng)站。
2 廣東省物價局(2006)297號文件。
3 唐.R雙森，瑪麗安娜.M.莫溫：《管理會計學(xué)》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2004年10月。
4 湯姆.納格，約翰.霍根：《定價戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)》，北京，華廈出版社，2008年11月。
5 郭國慶：《市場營銷學(xué)》，武漢，武漢大學(xué)出版社.1999年10月。
6 費里曼：《戰(zhàn)略管理--利益相關(guān)者方法》，上海。上海譯文出版社，2009年4月。
 
(本文作者：藍(lán)希華 云浮市中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司 527300)