摘要：我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展迅速，壟斷與競(jìng)爭(zhēng)并存，隨著國(guó)有企業(yè)進(jìn)入下游市場(chǎng)和西氣東輸二線工程的實(shí)施，城市燃?xì)馐袌?chǎng)活躍著地方國(guó)有企業(yè)、港資企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)。城市燃?xì)馐袌?chǎng)目前存在的問(wèn)題：①天然氣占一次能源消費(fèi)比例偏低；②各級(jí)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；③城市燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制制約其發(fā)展；④城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在隱患；⑤城市燃?xì)馐袌?chǎng)管理不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。為此，以政府宏觀調(diào)控為導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置為基準(zhǔn)、滿足民用氣市場(chǎng)為目標(biāo)、避免行業(yè)壟斷為原則，通過(guò)波特五力模型分析了我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。針對(duì)上述問(wèn)題提出了對(duì)策與建議：①國(guó)家和地方政府應(yīng)鼓勵(lì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、完善城市燃?xì)庑袠I(yè)法律體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立合理定價(jià)機(jī)制；②國(guó)企應(yīng)深化企業(yè)改革，承擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持一體化發(fā)展，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；③民企應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，做到有序競(jìng)爭(zhēng)，保證穩(wěn)定供應(yīng)，確保安全。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?；天然氣消費(fèi)；市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)格局；問(wèn)題；對(duì)策

    城市燃?xì)庑袠I(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的贏利性，使國(guó)有企業(yè)、港資企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)紛紛進(jìn)入該行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了根本性的改變。

現(xiàn)階段我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)具有需求穩(wěn)定、波動(dòng)小、贏利穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小和自然壟斷性等特點(diǎn)，吸引著眾多投資商。2004年以來(lái)，我國(guó)推進(jìn)公用事業(yè)投融資體制改革，鼓勵(lì)城市燃?xì)赓Y本多元化，使得城市燃?xì)馐袌?chǎng)呈現(xiàn)明顯的地域特征和競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈的格局(見(jiàn)表1)^[1]。

注：截止到2006年，新奧燃?xì)狻俳細(xì)?、港華燃?xì)?、中?guó)燃?xì)?家香港上市公司的銷量占行業(yè)的17%。

我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)波特五力模型分析見(jiàn)圖1。

 

1.2.1 進(jìn)入壁壘

    城市燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)入壁壘主要有資源及政策、資金、技術(shù)、地方利益等。充足、穩(wěn)定的氣源是進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)的首要條件。目前上游由中石化、中石油、中海油3家經(jīng)營(yíng)，具有很強(qiáng)的資源控制優(yōu)勢(shì)及政策限制；投資巨大、技術(shù)難魔高，進(jìn)入的資金、技術(shù)壁壘較高(高壓天然氣管網(wǎng)造價(jià)在100～200萬(wàn)元/km，700～800km的長(zhǎng)輸管網(wǎng)總投資需14～16億元)，陸上骨干網(wǎng)及LNG接收站等的建設(shè)和運(yùn)輸仍由三大公司壟斷，地方政府出于自身利益考慮扶持地方城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展，一定程度上為進(jìn)入該市場(chǎng)增加了難度。

1.2.2 上游議價(jià)能力

    如上所述，城市燃?xì)馐袌?chǎng)上游存在絕對(duì)的行政壁壘，加上諸如“西氣東輸”等主干管網(wǎng)同樣由中石油等國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，國(guó)有石油公司占據(jù)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)地位，天然氣供應(yīng)商具有很強(qiáng)的議價(jià)能力。

1.2.3 下游議價(jià)能力

    下游集中在管網(wǎng)設(shè)備制造、管網(wǎng)建設(shè)、管網(wǎng)改造、計(jì)量設(shè)備制造、燃?xì)夤?yīng)等方面，民營(yíng)企業(yè)、港資企業(yè)進(jìn)入下游領(lǐng)域較早；中石油等國(guó)有企業(yè)攜資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)，加之“西氣東輸”一、二線等主干管網(wǎng)建設(shè)背景，下游議價(jià)能力也有所增強(qiáng)。

1.2.4 替代品威脅

    天然氣的可替代品包括煤炭、成品油、液化石油氣和電力等。煤炭在燃料和化工原料方面都是天然氣的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，煤炭?jī)r(jià)格的變化對(duì)天然氣銷售有著重要的影響。同時(shí)西電東送的低價(jià)對(duì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)形成一定威脅。

1.2.5 現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

    ①港華等港資企業(yè)與大陸合作時(shí)間較長(zhǎng)，較早進(jìn)入城市燃?xì)馐袌?chǎng)；②新奧燃?xì)獾让駹I(yíng)企業(yè)一般采取“農(nóng)村包圍城市”的方式；③中石油等中央企業(yè)及大城市之國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)具有強(qiáng)大的資源、資金和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)；④地方國(guó)有燃?xì)夤九c地方政府關(guān)系密切，實(shí)力不斷增強(qiáng)；⑤美孚等外資企業(yè)具有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)、輸送和銷售一體化服務(wù)，上、下游一起發(fā)展。

    我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源結(jié)構(gòu)比例僅為3%，遠(yuǎn)低于世界24%的平均水平，也低于亞洲11%的平均水平。沒(méi)有充分發(fā)揮天然氣高效、清潔和方便的特點(diǎn)^[2]。

    我國(guó)尚未形成全國(guó)性和區(qū)域性管網(wǎng)多氣源供應(yīng)的格局，配套調(diào)峰設(shè)施及事故應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施不足，干線間聯(lián)絡(luò)線少、儲(chǔ)氣庫(kù)不配套。尤其是二線城市、小城鎮(zhèn)的配氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，需要靠國(guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)揮主渠道作用^[3]。

    城市燃?xì)猬F(xiàn)行固定的成本加成的定價(jià)機(jī)制制約著城市燃?xì)馐袌?chǎng)的發(fā)展。城市燃?xì)獬杀局鹉昱噬?，但價(jià)格調(diào)整滯后，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大；城市燃?xì)獾南鄬?duì)低價(jià)導(dǎo)致需求快速膨脹，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約其發(fā)展^[4]。

    我國(guó)天然氣干網(wǎng)、城市內(nèi)配氣網(wǎng)和天然氣利用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足。大部分燃?xì)夤芫€多年前初建時(shí)都是輸送煤制氣或液化石油氣的，事故隱患、人為盜氣、管道覆蓋和違法施工等較為突出，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在較大隱患。

    我國(guó)城市燃?xì)夤芾砣鄙俾毮芟鄬?duì)集中的專門管理機(jī)構(gòu)，政策制定與監(jiān)管職能沒(méi)有分開(kāi)，沒(méi)有形成上下游配套、目標(biāo)明確、組織到位、措施得力的監(jiān)管框架。城市燃?xì)馐袌?chǎng)缺乏完善的法律體系且監(jiān)管不嚴(yán)，現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)內(nèi)容滯后，特別是缺少對(duì)天然氣自然壟斷環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管的法律。

    維護(hù)城市燃?xì)馐袌?chǎng)穩(wěn)定，完善市場(chǎng)格局，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展體系，需要國(guó)家、地方政府、國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的共同努力。

3.1.1 鼓勵(lì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率

    城市燃?xì)馐袌?chǎng)化建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持打破壟斷，開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，大力引入非公有資本，社會(huì)資金、外國(guó)資本均可采取合資、合作等多種形式，參與城市燃?xì)馐袌?chǎng)的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)；對(duì)于資金要求較高的骨干網(wǎng)以及城市管網(wǎng)建設(shè)，將投資環(huán)節(jié)與運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)分開(kāi)，通過(guò)股份制形式實(shí)現(xiàn)多元化投資；實(shí)行燃?xì)庑袠I(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，適度競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展、服務(wù)的改善和高效率運(yùn)營(yíng)。

3.1.2 完善城市燃?xì)庑袠I(yè)法律體系和機(jī)構(gòu)建設(shè)

    我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)立法的目標(biāo)是建立涵蓋上中下游的完整法律體系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在批發(fā)銷售領(lǐng)域鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)城市燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)管，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)能依法發(fā)揮作用，保證監(jiān)管的公平、透明和政策的連貫性；明確國(guó)家、地方政府以及企業(yè)在城市燃?xì)夤艿篮团錃庀到y(tǒng)等領(lǐng)域中的責(zé)任和義務(wù)，從而保障城市燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展。

    ①制定一部完善的全國(guó)性《公用事業(yè)法》，明確政府和燃?xì)馄髽I(yè)各自的權(quán)責(zé)利，明確中央政府和地方政府的權(quán)利、利益和職責(zé)劃分，明確各級(jí)政府決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何分工和協(xié)作等；②盡快成立專門的、獨(dú)立的城市燃?xì)獗O(jiān)管機(jī)構(gòu)，改變目前我國(guó)城市燃?xì)庑袠I(yè)由建設(shè)部、發(fā)展和改革委員會(huì)、地方政府等多個(gè)部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，成立專門的、獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有法律上的監(jiān)管權(quán)利，并將監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管對(duì)象分離、政策制定和執(zhí)行部門分離；③法規(guī)建設(shè)主要應(yīng)包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法、市場(chǎng)監(jiān)管法等。

3.1.3 建立合理定價(jià)機(jī)制

    要適時(shí)引入浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制，天然氣銷售價(jià)格要由天然氣成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅金和固定的內(nèi)部收益四大部分組成。其中天然氣成本與實(shí)際采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)，而運(yùn)營(yíng)成本、稅金和固定的內(nèi)部收益由政府核定，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定。在天然氣采購(gòu)價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，天然氣銷售價(jià)格的變動(dòng)值與采購(gòu)市場(chǎng)的變動(dòng)值相同。浮動(dòng)價(jià)格機(jī)制使中上游能源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，增強(qiáng)了市場(chǎng)的價(jià)格變化的敏感度，使天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)不再集中于城市燃?xì)馄髽I(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣的終端市場(chǎng)與實(shí)際價(jià)格市場(chǎng)接軌。

3.2.1 深化企業(yè)改革，承擔(dān)責(zé)任

    國(guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)基礎(chǔ)牢固，與政府聯(lián)系緊密并深知國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況，在城市燃?xì)馐袌?chǎng)上具有不可替代的作用，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主渠道作用，通過(guò)深化改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。主要措施包括：通過(guò)業(yè)務(wù)重組和機(jī)構(gòu)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；注重成本、強(qiáng)調(diào)效益，通過(guò)下放經(jīng)營(yíng)權(quán)和二次分配權(quán)，提高基層經(jīng)營(yíng)管理者的積極性和創(chuàng)造性；通過(guò)改進(jìn)績(jī)效管理體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，改革分配制度，促進(jìn)員工思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變等。

3.2.2 堅(jiān)持一體化發(fā)展，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

    國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于資源、長(zhǎng)輸管道、資金、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、品牌等，應(yīng)該充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，實(shí)行上下游一體化發(fā)展，積極拓展城市燃?xì)馐袌?chǎng)，但要避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。由于城市燃?xì)庑袠I(yè)對(duì)資源和長(zhǎng)輸管道存在極大的依賴性，上游企業(yè)進(jìn)入下游發(fā)展很容易取得市場(chǎng)支配地位，有濫用市場(chǎng)支配地位的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)可以憑借資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)投資入股、股權(quán)收購(gòu)、兼并重組等方式進(jìn)入下游市場(chǎng)。

3.3.1 加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，有序競(jìng)爭(zhēng)

    民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)不僅需要政府、政策支持，更需要技術(shù)、裝備及資金的支持，要摸清用氣規(guī)律，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。城市燃?xì)庖?guī)模經(jīng)濟(jì)效果顯著，但經(jīng)常更換燃?xì)夤?yīng)商將會(huì)造成資源浪費(fèi)；過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)過(guò)分關(guān)注成本、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等，忽略安全問(wèn)題，一旦釀成事故，后果將非常嚴(yán)重。

3.3.2 保證穩(wěn)定供應(yīng)，確保安全

    燃?xì)馐袌?chǎng)安全主要是指穩(wěn)定供氣。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，氣源普遍是“短板”，要研究多氣源、引入第二氣源的可能性及具體方案，分析研究消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，建立安全保障體系，制訂事故預(yù)案，堅(jiān)決防止、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

    我國(guó)城市燃?xì)馐袌?chǎng)處于快速發(fā)展期，不同投資主體競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。要完善城市燃?xì)馐袌?chǎng)，國(guó)家和地方政府首先要通過(guò)政策支持、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)發(fā)展，建立合理定價(jià)機(jī)制，通過(guò)法律體系建設(shè)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保證城市燃?xì)馐袌?chǎng)健康發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)；要協(xié)調(diào)天然氣行業(yè)上下游，尤其是監(jiān)督資源型企業(yè)遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，避免行業(yè)壟斷；努力推進(jìn)國(guó)有城市燃?xì)馄髽I(yè)改革，提高效率和服務(wù)水平，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)繼續(xù)把穩(wěn)定供應(yīng)、安全供應(yīng)放在首位，盡最大可能保證居民用氣安全和社會(huì)穩(wěn)定。

[1] 周淑慧，杜國(guó)敏，陳進(jìn)殿.積極穩(wěn)妥高效發(fā)展城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)——中國(guó)石油集團(tuán)城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)發(fā)展之我見(jiàn)[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2008(6)：29-35.

[2] 陸家亮.中國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及發(fā)展建議[J].天然氣工業(yè)，2009，29(1)：8-12.

[3] 李新忠.探索城市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展的道路[J].公共事業(yè)財(cái)會(huì)，2006(4)：13-16.

[4] 周志斌，周怡沛.中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)、前景與策略[J].天然氣工業(yè)，2009，29(2)：1-5.

 

(本文作者：孫仁金 邱坤 馬杰 中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院)