城市管道燃氣定價策略

摘 要

摘要：首先用微觀經(jīng)濟學工具分析了在政府價格管制下，城市管道燃氣如何定價，然后分別論述了上游氣源、中游管道輸送、下游城市管道燃氣定價策略，最后介紹了目前國內(nèi)天然氣價格改革
摘要：首先用微觀經(jīng)濟學工具分析了在政府價格管制下，城市管道燃氣如何定價，然后分別論述了上游氣源、中游管道輸送、下游城市管道燃氣定價策略，最后介紹了目前國內(nèi)天然氣價格改革的新方向。
關(guān)鍵詞：天然氣；定價；成本；可替代能源
Pricing Strategy on City Natural Gas
LUO Bin
Abstract：This thesis，first of all，analyzes how to fix the price of city pipeline natural gas under the government price control system from the microeconomic point of view，and then separately discusses the pricing policy of upstream gas supply that includes local natural gas field and overseas LNG，mid-stream gas company pricing method with actual examples.It especially addresses the pricing strategy of the downstream city pipeline natural gas，which includes how to calculate the gas price at gate station with netback pricing and the price of domestic consumers with cost-plus pricing method.It also expounds that the pricing method for large industrial consumers is in related to other energy sources.The price relationship among American natural gas，crude oil and coal is discussed.Lastly it introduces the new direction for reformation of natural gas price in China.
    2008年中國大陸的天然氣消費量約為807億m3，比2007年上漲了15.8%，西氣東輸二線西段已經(jīng)建成投產(chǎn)，國內(nèi)的天然氣工業(yè)蓬勃發(fā)展。城市燃氣項目位于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游，如果要從商業(yè)角度來衡量運營效率和投資回報，核心因素之一就是燃氣價格。城市燃氣銷售給終端用戶的氣價事實上包含上游氣源成本、中游輸氣成本、以及城市配氣和服務(wù)成本等幾部分內(nèi)容。因此，雖然城市管道燃氣定價策略關(guān)注點是下游的氣價，但是氣源成本和輸氣成本是基礎(chǔ)，在此本文一并分析。
1 城市管道燃氣定價經(jīng)濟學分析
    鑒于燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的巨大投資和規(guī)模經(jīng)濟性，城市管道燃氣企業(yè)屬于自然壟斷企業(yè)。南于缺乏競爭，燃氣企業(yè)會追求利潤最大化，自南定價的氣價可能較高。為了保證社會的公共利益和福利最大化，經(jīng)濟學中提出政府要對壟斷企業(yè)的產(chǎn)品價格進行管制，主要有如下兩種辦法。
1.1 邊際成本定價法及平均成本定價法
    如圖1所示，其中，P表示價格，Q表示產(chǎn)量，d表示需求曲線。在市場上只有一家供貨者來說，市場需求曲線等于單個壟斷廠商所面臨的需求曲線。當價格下降時(同時其他條件不變)，市場上對產(chǎn)品的需求是增加的。在無管制的情況下，壟斷企業(yè)根據(jù)MR(邊際收益)=MC(邊際成本)的原則確定的產(chǎn)量為Qm，價格為Pm，價格顯然高于邊際成本，此時壟斷企業(yè)利潤最大化。在政府管制的情況下，按照邊際成本定價法即P=MC，企業(yè)的價格下降為P1，產(chǎn)量增加為Q1。但隨之而來的問題是，由于自然壟斷廠商是在AC曲線下降的規(guī)模經(jīng)濟段進行生產(chǎn)，所以，MC曲線位于AC曲線的下方。即是說，按照邊際成本MC所決定的價格P1一定小于平均成本AC。因此，在這種情況下，企業(yè)是虧損的，企業(yè)會退出生產(chǎn)，或者犧牲必需的成本來降低平均成本，但會降低服務(wù)質(zhì)量。
    從控制價格的角度說，可以采取由邊際成本定價法衍生出的平均成本定價法來解決這個難題。平均成本定價法是使管制價格等于平均成本。在圖1中，根據(jù)P=AC，管制價格將確定為P2，相應(yīng)產(chǎn)量為Q2。此時，由于P2=AC，企業(yè)不再虧損，企業(yè)會繼續(xù)經(jīng)營，但利潤為零。
 

1.2 資本回報率管制定價法
    這個辦法是為壟斷企業(yè)規(guī)定一個接近于“競爭的”或“公正的”資本回報率，它相當于等量的資本在相似技術(shù)，相似風險條件下所能得到的平均市場報酬，也即“合理”利潤管制。由于資本回報率被控制在平均水平，也就在一定程度上控制住了壟斷廠商的價格和利潤。
    在現(xiàn)實社會中，通常是將上述兩種辦法結(jié)合使用。對于管道燃氣，政府價格主管部門計算出平均成本，并參照當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況確定一個適當?shù)馁Y本回報率，按照平均成本加上合理利潤定價，經(jīng)有關(guān)法律程序批準后執(zhí)行。大部分的壟斷產(chǎn)品的價格管制均采用此方法。
2 上游氣源成本
2.1 國內(nèi)氣田氣源
    我國天然氣資源豐富，但是氣田的地質(zhì)條件復雜，地理位置偏僻，開采成本較高，同時天然氣屬于一種重要的戰(zhàn)略資源，因此目前主要由中石油、中石化等幾大石油公司開采。出廠價主要實行以成本為基礎(chǔ)的政府指導價，在此基礎(chǔ)上可以在一定范圍內(nèi)上下浮動。以陜京天然氣項目為例。國家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價格[2005]1281號文《國家發(fā)展改革委關(guān)于陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣價格有關(guān)問題的通知》中，陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣首站氣價實行政府指導價，發(fā)改委確定基準價，具體供氣價格由供需雙方以基準價為基礎(chǔ)，在上下10%的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定。國家發(fā)改委將根據(jù)長慶氣出廠價、塔里木氣出廠價等因素每年調(diào)整一次基準價。
2.2 海外LNG氣源
    目前國內(nèi)已有不少城市將海外LNG作為一個主要氣源。國際LNG貿(mào)易模式已經(jīng)比較成熟，常見的是LNG價格與國際原油等能源價格掛鉤。以日本從澳大利亞進口LNG項目為例說明。20世紀90年代以來，為廠避免國際油價劇烈波動導致LNG價格變化較大，后來經(jīng)談判提出了一些價格公式，以下就是典型的s曲線公式。
 P=0.1485×JCC+0.80
 式中：P表示基礎(chǔ)LNG價格，美元/106Btu(1kJ=0.948Btu)；JCC表示日本原油清關(guān)價，美元/桶，并規(guī)定了公式適用的油價范圍為15美元/桶～30美元/桶，超出此范圍另行談判確定。
3 中游輸氣成本
3.1 LNG運輸成本
    目前LNc運輸多是國際商業(yè)運營項目，看起來是市場化定價，但由于該行業(yè)屬于技術(shù)資金密集型，進入門檻非常高，因此實際上市場由幾大主要的LNG運輸公司占領(lǐng)，屬于寡頭壟斷，是一種有限度的競爭。這些運輸企業(yè)根據(jù)LNG運輸船建造和運營成本等來確定運輸價格。
    以廣東從澳大利亞進口LNG項目為例說明。在運輸過程中，LNG運輸船依靠一部分液體氣化來補充失去的冷量，日氣化量為貨物量的0.15%～0.25%。其裝貨港澳大利亞丹皮爾港到卸貨港中國深圳大鵬之間的距離為2771海里，一期工程設(shè)計年輸氣量為370萬t。
表1 單艘LNG船的基本設(shè)計參數(shù)
項目
船速(海里/h)
平均載荷(萬t)
滿載裝卸時間(h)
造價(萬美元)
LNG船
20
6.5
120
20000
表2 LNG船運載情況簡表
項目
距離(海里)
往返全程(海里)
行程時間(天)
運載時間(天)
年運載次數(shù)(次)
年運載量(萬t)
LNG船
2771
5542
115
16.5
22
143
    單艘LNG船單次運行費用為1.21百萬美元(2005年數(shù)據(jù))，可以測算出從澳大利亞至中國深圳LNG的單位運輸成本為1.21×8.2×1000 000÷65000=152.6元/t。(以2005年美元兌人民幣匯率取8.2計算)。
    在實際商業(yè)活動中，考慮LNG運輸船的高昂建造成本攤薄，并考慮運輸公司的運營成本及投資回報，那么實際上的運輸成本會大大高于上述計算結(jié)果。
3.2 管道輸送成本
    管道輸氣具有自然壟斷性質(zhì)，由政府實行價格監(jiān)管。目前國內(nèi)的長輸管道主要南中石油、中石化、中海油以及其合資公司來建設(shè)運營。LNG在到岸氣化后，也要通過輸氣管道輸送到各城市和電廠等客戶。
    目前管輸費主要根據(jù)成本和投資收益來定價。在《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》中，對于長距離輸氣管道給出的建設(shè)項目融資前稅前財務(wù)基準收益率取值為12%。參考該收益率，在項目計算期內(nèi)，長輸管道運營公司根據(jù)建設(shè)投資、貸款利息、流動資金、經(jīng)營成本、營業(yè)收入等計算管輸費，根據(jù)該管輸費計算的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計應(yīng)滿足如下條件，項目在經(jīng)濟上才是可行的，這也是定價依據(jù)。
 
    式中，CI表示現(xiàn)金流入量；C0表示現(xiàn)金流出量；(CI-CO)。表示第t期的凈現(xiàn)金流量；FIRR表示財務(wù)內(nèi)部收益率；n表示項目計算期。計算出的管輸費報國家有關(guān)價格主管部門批準后實施。
    在具體的項目中，還可以實行兩部制定價，即將成本分別根據(jù)同定成本和變動成本來計算，以容量費來回收固定成本，以使用費來回收變動成本，容量費和使用費之和即是管輸費。
    以陜京管道天然氣項目為例。中石油計算出陜京管道的管輸費上報給國家發(fā)改委，經(jīng)批準后執(zhí)行。在國家發(fā)改委頒布的發(fā)改價格[2005]1281號文《國家發(fā)展改革委關(guān)于陜京管道輸氣系統(tǒng)天然氣價格有關(guān)問題的通知》中，主干線平均管輸價格為每立方米0.42元。該文件中還提出“兩部制”管輸費率的設(shè)計，到達山西省的容量費率和使用費率分別為0.073，0.136，連續(xù)用戶管輸費價格公式為：每日費用=每日容量費+每日使用費，其中，每日容量費=最大日合同量×容量費率，每日使用費=最大實際提氣量×使用費率。兩部制價格政策在通氣一年后實施，該線路剛開始按單一制價格執(zhí)行。
4 下游城市管道燃氣定價
    國家發(fā)改委在2007年頒布《天然氣利用政策》，天然氣利用領(lǐng)域歸納為4大類，即城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工，城市燃氣屬于優(yōu)先類項目。城市燃氣定價主要包含兩方面內(nèi)容，一是與上游談判確定門站氣價，二是確定用戶氣價，用戶氣價接受政府監(jiān)管。

4.1 門站氣價
    門站氣價包含氣源成本和管輸成本，是城市燃氣公司最大的成本。目前國內(nèi)氣源和管輸都是由同一家公司開發(fā)運營，雖然上述價格會有管制，但是過高的門站氣價會影響城市燃氣用戶市場開發(fā)和燃氣公司收益，因此我們依然要對門站氣價格進行測算，以此作為與上游的談判依據(jù)。測算門站氣價可以采用凈回值定價法，即根據(jù)當?shù)厥袌鲋饕茉磧r格，以及消費者承受能力和不同用戶(居民、工商業(yè)、發(fā)電廠)來計算天然氣的市場替代價值，然后回推定價，計算公式如下：
    P=V-C-T
式中，P表示門站氣價，V表示天然氣的市場替代價值，C表示成本，T表示稅收和附加費。天然氣的替代價值是指用戶在用天然氣替代其他燃料(例如柴油)時產(chǎn)生同一效果的氣價，其中主要考慮熱值，設(shè)備效率、投資和使用成本以及因使用造成的污染成本，這在當前全球關(guān)注氣候問題時更具有現(xiàn)實意義。氣價要與可替代能源具有競爭優(yōu)勢，才便于市場的開發(fā)。為了動態(tài)的追隨當?shù)厥袌瞿茉磧r格的變化，有如下公式供參考。
 
式中：P0就是談判確定的合同基期的門站氣價，Pn表示測算的第n合同期的門站氣價，Cn、En、0n、CPIn分別表示同期的煤價、電價、消費價格指數(shù)；P0、C0、E0、00、CPI0分別表示基期的氣價、煤價、電價、消費價格指數(shù)，R1、R2、R3、R4為待定系數(shù)，由談判確定，且R1+R2+R3+R4=1。
4.2 用戶氣價
    目前城市氣價主要采取成本加成法確定，即由供氣成本加上合理利潤來確定，氣價接收政府監(jiān)管。當前部分城市已經(jīng)建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，城市氣價隨門站氣價的變動而變動。一個參考公式如下：
    Pn=[Pin-a(Pin-Pin-1)]+A+B+T
    式中：Pn為第n期城市管道天然氣價格，Pin為第n期城市門站氣價，a為第n期雙方對價格變動風險的分擔比例，A為燃氣企業(yè)配氣儲氣成本，B為管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)資金貸款本息等成本，T為稅金和附加費等。燃氣企業(yè)在確定價格后，上報給當?shù)貎r格主管部門，在價格聽證會通過，上報市政府批準后實施。
    特別需要說明的，城市中的大型工業(yè)客戶(比如電廠)，是燃氣企業(yè)的大客戶。這類用戶定價可以由燃氣企業(yè)與用戶直接商定價格。對于這類大用戶，可以根據(jù)當?shù)厥袌隹商娲茉磧r格，按照等熱值等價原則定價，這樣既保證天然氣的競爭優(yōu)勢，又保證了燃氣企業(yè)的效益。
    事實上，在市場充分競爭的條件下，天然氣與其他能源價格本身就具有非常密切的關(guān)系，以美國天然氣市場價格為例說明。此處天然氣為美國亨利交匯點價格，原油為美國西德克薩斯中級原油價格，煤炭為美國中部阿巴拉契煤炭現(xiàn)貨價格指數(shù)，利用MINITAB統(tǒng)計軟件分析三者的價格關(guān)系。
表3 美國一次能源價格統(tǒng)計表
年份
天然氣價格
美元/106Btu
原油價格
美元/桶
煤炭價格
美元/t
1990
1.64
24.50
31.59
1991
1.49
21.54
29.01
1992
1.77
20.57
28.53
1993
2.12
18.45
29.85
1994
1.92
17.21
31.72
1995
1.69
18.42
27.O1
1996
2.76
22.16
29.86
1997
2.53
20.61
29.76
1998
2.O8
14.39
31.00
1999
2.27
19.31
31.29
2000
4.23
30.37
29.90
2001
4.07
25.93
49.74
2002
3.33
26.16
32.95
2003
5.63
31.07
38.48
2004
5.85
41.49
64.33
2005
8.79
56.59
70.14
2006
6.76
66.O2
62.98
2007
6.95
72.20
51.12
2008
8.85
100.06
116.14
數(shù)據(jù)來源：BP世界能源統(tǒng)計2009
    經(jīng)過回歸分析后，得出天然氣與原油、煤炭的價格關(guān)系為
   Pn=0.300+0.0697×On+0.0293Cn
 式中，Pn、0n、Cn分別為第n年的天然氣、原油、煤炭價格。該方程的P值為0.000，調(diào)整后的R2為79.4%，說明該模型是有效的，證明了在實際的自南競爭市場中，天然氣與其他能源的價格關(guān)系密切，也驗證了前述將氣價與其他能源價格掛鉤的合理性。
5 結(jié)語
    全國很多城市頒布了公用事業(yè)特許經(jīng)營條例，規(guī)定公用事業(yè)價格應(yīng)當依據(jù)社會平均成本、經(jīng)營者合理收益、社會承受能力以及其他相關(guān)因素予以確定。市政府價格主管部門組織價格聽證會審核后，報市政府批準執(zhí)行。
    國家發(fā)改委于2009年5月份向國務(wù)院提交了關(guān)于完善天然氣價格形成機制方案，要求逐步建立上游供氣企業(yè)與下游用戶(包括城市燃氣公司)的協(xié)商定價機制，供需雙方按照可替代能源比價、市場供求關(guān)系自主確定天然氣價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷|生質(zhì)的管道運輸價格。從目前公開的信息看，改革的基本思路是逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關(guān)系。
參考文獻
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10 天然氣未來價格走勢對城市燃氣企業(yè)的影響及對策.城市燃氣，2009；10
 
(本文作者：羅彬 深圳市燃氣集團股份有限公司 518040)