供熱計量改革的經(jīng)濟性分析

摘 要

摘要：借鑒石家莊市的供熱計量改革工作經(jīng)驗，探討了熱價政策、依托能源服務(wù)公司進行供熱計量改造的方法及改造后的運行管理、供熱計量改造的經(jīng)濟性分析，提出了供熱計量改革工作的
摘要：借鑒石家莊市的供熱計量改革工作經(jīng)驗，探討了熱價政策、依托能源服務(wù)公司進行供熱計量改造的方法及改造后的運行管理、供熱計量改造的經(jīng)濟性分析，提出了供熱計量改革工作的建議。
關(guān)鍵詞：供熱計量；熱價；兩部制熱價；經(jīng)濟性分析
Economic Analysis of Heat-supply Metering Reform
YIN Ping
Abstract：Borrowing from the heat-supply metering reform experience in Shijiazhuang City，the heat price policy，the heat-supply metering reform method relied on energy service company，the operation management after the reform and the economic analysis of heat-supply metering reform are discussed.Suggestions on heat-supply metering reform are made.
Key words：heat-supply metering；heat price；two heat prices；economic analysis
    推進供熱體制改革，降低供熱能耗是落實國家節(jié)能減排任務(wù)的重要措施之一。其中供熱計量改革是深化供熱體制改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它影響范圍廣，涉及民眾多，政策針對性強，技術(shù)要求高，所需費用較高，在實施過程中必須統(tǒng)籌兼顧。
   石家莊市與青島市地理緯度相近：石家莊市位于北緯37°～38°，青島市區(qū)位于北緯36.5°；兩市的冬季平均氣溫也十分相近：石家莊市最冷月平均溫度為-2.9℃，青島市最冷月平均溫度為-3.0℃。因此，青島市可以借鑒石家莊市的熱價政策、供熱計量技術(shù)等經(jīng)驗。為指導(dǎo)青島市供熱計量改革工作，對石家莊市的供熱計量改革工作進行了考察。
1 政府出臺政策推進供熱計量改革
   2009年12月29日，河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳下發(fā)《河北省2010年城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作要點》的通知，將推進供熱體制改革和建筑節(jié)能作為工作重點，把既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改革放在更加突出的位置，納入三年大變樣的目標(biāo)管理，推廣唐山市、承德市供熱計量改革經(jīng)驗，推行供熱計量收費，推進既有居住建筑的供熱計量及節(jié)能改造。對國家下達的1300×104m2的既有建筑改造任務(wù)，河北省自我加壓，制定了2000×104m2的改造任務(wù)。
    從政府政策層面我們可以看到，河北省政府對供熱計量改革有明確的規(guī)定和考核評估措施，對列入省政府目標(biāo)責(zé)任狀但未完成的工作實行一票否決的考核評估制度，使供熱計量改革工作有明確的政策依據(jù)，促進了供熱計量改革工作的開展。
2 相對完善的熱價政策
    ①基本熱價和計量熱價結(jié)合的兩部制熱價
    河北省物價局制定的兩部制熱價[1～2]按用戶性質(zhì)分為居民用熱價格和非居民用熱價格，建議將基本熱價定為總熱價的50%，各市可按30%～60%的標(biāo)準確定，并隨著供熱計量收費的推進逐步降低。
    該項政策與青島市目前執(zhí)行的熱價相似，青島市供熱辦公室將河北省的兩部制熱價政策提供給青島市物價局，作為完善熱計量收費價格體制的參考。
    ② 對停熱用戶的收費規(guī)定
    河北省物價局規(guī)定，河北省各地區(qū)可根據(jù)實際情況，對停熱用戶適當(dāng)收取一定費用，收費標(biāo)準應(yīng)從低掌握，一般不超過總熱費的20%。該政策對青島市有一定借鑒意義。
3 供熱計量改造
    ① 依托能源服務(wù)公司進行供熱計量改造
    能源服務(wù)公司負責(zé)提出改造技術(shù)路線，組織實施并完成改造，提供節(jié)能運行服務(wù)和指導(dǎo)，與業(yè)主簽訂能源服務(wù)協(xié)議等。
    以石家莊工大科雅能源技術(shù)有限公司承擔(dān)的既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目的3個小區(qū)(金石小區(qū)、方北小區(qū)、儲秀小區(qū))為例，金石小區(qū)和方北小區(qū)均為汽水換熱，節(jié)能效益分別為2.6～2.8元/m2和3.6～4.1元/m2；儲秀小區(qū)為高溫水供熱，節(jié)能效益為2.1～3.8元/m2。
    石家莊市依托能源服務(wù)公司采用能源服務(wù)改造模式，通過市場化運作，采用能源合同管理模式，對公共建筑和既有居住建筑實施供熱計量改造，對終端熱用戶實施合同能源托管，是市場融資的一種有效途徑，對青島市供熱計量改革工作有一定的借鑒意義。
    ② 供熱計量改造的經(jīng)濟性分析
    能源服務(wù)公司的改造資金來源為：財政部對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的獎勵資金和后期對供熱系統(tǒng)進行管理期間的節(jié)能收益。
    以石家莊市方北小區(qū)為例進行節(jié)能經(jīng)濟性分析。該小區(qū)居民樓為2002年建成的節(jié)能率為50%的建筑[3]，供熱計量改造面積為25.6×104m2，進行室內(nèi)供熱系統(tǒng)計量、溫度調(diào)控改造及熱源和供熱管網(wǎng)的熱平衡改造。據(jù)石家莊工大科雅能源技術(shù)有限公司介紹，改造費用約20元/m2，改造總費用約512×104元。財政部對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金為18元/m2，總獎勵資金為460.8×104元。節(jié)能收益為：2008年跨2009年的供暖期，節(jié)省供熱蒸汽4908.109t，直接經(jīng)濟效益達66.88×104元；2009年跨2010年的供暖期，節(jié)省供熱蒸汽5202.664t，直接經(jīng)濟效益達70.90×104元，兩年合計收益137.78×104元。
    能源服務(wù)公司與方北小區(qū)業(yè)主單位簽訂了4年能源服務(wù)協(xié)議，期間指導(dǎo)小區(qū)供熱節(jié)能運行服務(wù)，每年的節(jié)能收益實行能源服務(wù)公司、業(yè)主、物業(yè)單位3方協(xié)商分配的方式，具體分配比例未知。假設(shè)能源服務(wù)公司、業(yè)主各獲得節(jié)能收益的40%，物業(yè)單位獲得節(jié)能收益的20%，預(yù)計2010年跨2011年供暖期的節(jié)能量和2011年跨2012年供暖期的節(jié)能量均為前兩個供暖期的平均值。對石家莊市方北小區(qū)的供熱計量改造進行節(jié)能經(jīng)濟性分析，見表1。
表1 石家莊市方北小區(qū)既有建筑供熱計量改造節(jié)能經(jīng)濟性分析
項目
能源服務(wù)公司
業(yè)主
物業(yè)單位
既有建筑供熱計量改造費用/元
-512.00×104
0
O
財政部對北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金/元
460.80×104
0
0
2008年跨2009年供暖期節(jié)能收益/元
26.75×104
26.75×104
13.38×104
2009年跨2010年供暖期節(jié)能收益/元
28.36×104
28.36×104
14.18×104
2010年跨2011年供暖期節(jié)能收益/元
27.56×104
27.56×104
13.78×104
2011年跨2012年供暖期節(jié)能收益/元
27.56×104
27.56×104
13.78×104
合計收益/元
59.O3×104
110.23×104
55.12×104
    方北小區(qū)供熱計量及節(jié)能改造費用由能源服務(wù)公司自籌資金，后因財政部的獎勵資金和4年合同期內(nèi)的節(jié)能收益實現(xiàn)了資金回收和盈利。
   ③ 供熱計量改造方法
   方北小區(qū)供熱計量和節(jié)能改造采用通斷時間面積法，利用獲得國家專利的溫度修正算法[4]，減少了應(yīng)用過程中的收費風(fēng)險。室內(nèi)溫度調(diào)控改造多利用居民原有電話線槽進行走線，對居民現(xiàn)有裝修破壞較小，居民也通過自主調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度控制裝置實現(xiàn)了節(jié)能，獲得了經(jīng)濟收益。
   ④ 供熱計量改造后的運行管理
4年的能源服務(wù)合同期滿后，業(yè)主、物業(yè)單位可選擇與能源服務(wù)公司繼續(xù)簽訂能源服務(wù)合同，也以收回?zé)崃φ竟芾頇?quán)進行自行管理。實施供熱計和節(jié)能改造后，每年都有較穩(wěn)定的節(jié)能收益。
4 結(jié)論及建議
   ① 政府重視是推進供熱計量改革的源動力
   河北省的供熱計量改革由省政府主管副省長為組長，省建設(shè)廳、省發(fā)改委等10個廳、局主管領(lǐng)導(dǎo)為成員組成的城鎮(zhèn)供熱體制改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組進行領(lǐng)導(dǎo)，使供熱計量改革從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策等方面得到了保障，供熱計量改革取得了較大的成效。
   ② 應(yīng)堅持供熱單位為實施主體的原則
   石家莊市依托能源服務(wù)公司采用能源服務(wù)改造模式進行供熱計量改造，取得了一定成功。但能源服務(wù)公司與供熱單位不同，能源服務(wù)公司參與供熱計量改造是以贏利為主要目的，政府、供熱主管部門對其約束力有限，僅依靠能源服務(wù)公司與業(yè)主簽訂的能源服務(wù)合同進行管理，易造成供熱過程中監(jiān)管難、服務(wù)質(zhì)量難以保證等一系列問題。因此供熱計量改革可以借鑒能源服務(wù)改造模式，但要堅持以供熱單位為實施主體，便于后期的管理和監(jiān)督。
   ③ 熱價和計量收費機制需進一步理順
   合理的熱價體制是調(diào)動各方積極性的前提與關(guān)鍵。為保證供熱體制改革的順利實施，突出供熱計量的節(jié)能杠桿作用，應(yīng)制定符合地區(qū)氣候環(huán)境特點的熱價體系，合理設(shè)置基本熱價和計量熱價的比例，充分考慮供熱計量設(shè)施管理、維護、檢定和更換的費用，明確停熱用戶是否繳納熱費及設(shè)置合理的繳費比例。既激發(fā)供熱單位實施供熱計量的積極性，又提高用戶進行行為節(jié)能的積極性，充分調(diào)動供、用熱雙方的積極性和創(chuàng)造力，提高供熱計量的節(jié)能效果。
   ④ 供、用熱雙方應(yīng)正確認識供熱計量
   隨著社會的進步和人們生活水平的提高，集中供熱在供暖方式中所占的比例逐年提高。而熱作為一種特殊商品，以供熱計量進行結(jié)算的方式是發(fā)展方向，也是國家積極鼓勵和倡導(dǎo)的。
    熱能作為商品的屬性應(yīng)體現(xiàn)公平交易的市場規(guī)則，實行誰用熱誰交費，增強用戶交費意識，同時也解決供熱企業(yè)收費難、設(shè)施改造難的問題。推行用多少熱交多少費，能增強供熱企業(yè)服務(wù)意識，減少與熱用戶的矛盾。
   ⑤ 技術(shù)方案的選擇至關(guān)重要
   實施供熱計量改造的技術(shù)方案應(yīng)合理易行、經(jīng)濟可靠、維護方便，盡量減少對居民生活的干擾，避免因改造擾民或改造方案不妥引起用戶不滿和抵觸。改造后的室內(nèi)供暖系統(tǒng)既要滿足室溫可調(diào)和分戶計量的要求，又要達到運行可靠、管理方便、節(jié)能顯著的效果。
    ⑥ 建筑節(jié)能是供熱節(jié)能的重要一環(huán)
    建筑節(jié)能是實施供熱計量的根本和前提，必須在研究建筑物本身節(jié)能的基礎(chǔ)上發(fā)展和推廣供熱計量技術(shù)，發(fā)揮用戶的節(jié)能潛力。最大可能地利用室內(nèi)的可利用熱能(電器、人體等散發(fā)的熱能)，創(chuàng)造低耗高效的供熱環(huán)境。完善建筑節(jié)能管理，特別加強對底層、頂層、邊角住戶的建筑保溫措施，減少節(jié)能效果差異導(dǎo)致的耗熱量不同現(xiàn)象。對外墻保溫和門窗密封性能差、需要高耗熱量以保證室內(nèi)溫度的建筑，要加大建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫改造力度。
    ⑦ 加強供熱計量和供熱節(jié)能宣傳
    供熱計量改革已成為民眾關(guān)注的焦點，供熱節(jié)能已成為國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重點。需要通過媒體等加大對供熱計量和供熱節(jié)能的宣傳力度，使供熱計量和供熱節(jié)能的正確理念深入人心，提高社會各界的思想認識，取得思想上的共識和行動上的一致，理解、配合、支持、推進供熱計量和供熱節(jié)能工作。
參考文獻：
[1] 田雨辰，涂光備，王新毅，等.計量供暖的熱價制定及收費方案[J].煤氣與熱力，2005，25(7)：22-25.
[2] 方修睦，王思平.計量供暖收費的框架設(shè)計[J].煤氣與熱力，2005，25(4)：21-23.
[3] 中國建筑科學(xué)研究院.JGJ 26—95民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(采暖居住建筑部分)[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1996：5-6.
[4] 河北工業(yè)大學(xué)，石家莊工大科雅能源技術(shù)有限公司.一種實時熱量分攤裝置：中國，ZL 2010 2 0209004.8[P].2010-12-15.
 
(本文作者：尹平 青島市供熱辦公室 山東青島 266034)