初探特許經(jīng)營協(xié)議中相關(guān)問題的確定

摘 要

為加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的《市政公用
    為加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》于2004年起施行，到目前已6年多。所謂市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，都屬于特許經(jīng)營范圍。
    投資者或經(jīng)營者在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時(shí)，其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容就是，價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序。本文就城市天然氣項(xiàng)目，在簽訂特許經(jīng)營協(xié)議時(shí)，從經(jīng)濟(jì)的角度探討有關(guān)天然氣價(jià)格的確定、調(diào)整等相關(guān)問題。
    首先，城市天然氣銷售價(jià)格的確定有多種方式，主要的定價(jià)方法有成本加成法和收益率法，其中成本加成的計(jì)算公式為：
    價(jià)格=單位成本十單位成本×成本利潤率=單位成本(1+成本利潤率)
    成本利潤率是銷售利潤與制造成本的比率，即加成比例。銷售利潤可以是行業(yè)的平均利潤，也可以是企業(yè)的目標(biāo)利潤。這是成本加成法的關(guān)鍵。
收益率法確定天然氣銷售價(jià)格的計(jì)算公式為：
 
   r：項(xiàng)目稅后名義財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率FIRR
   n：天然氣配送管網(wǎng)建設(shè)完成時(shí)間(年)
   N：經(jīng)營期
   INi：天然氣配送管網(wǎng)建設(shè)第i年總投資
   Ci：第i年經(jīng)營成本，包括運(yùn)營成本和稅收
   Pi：單位綜合售氣價(jià)格(元/m3)
   Di：第i年售氣量
   RV：經(jīng)營期滿時(shí)天然氣配送管網(wǎng)的資產(chǎn)凈值
   公式中內(nèi)部收益率選取可以參考國家建設(shè)部發(fā)布的《方法與參數(shù)》第三版中推薦的所得稅前8%，也可由協(xié)議雙方達(dá)成一致確定一個(gè)數(shù)值，如果是在特許經(jīng)營的投標(biāo)中，此數(shù)值一般由投標(biāo)方考慮自己企業(yè)可承受最低收益率，綜合考慮其它各個(gè)方面因素來自行確定。
    有了定價(jià)公式，還要有配套的價(jià)格調(diào)整方式。目前天然氣下游市場一般采取捆綁式的市場模式，即城市管網(wǎng)運(yùn)營和天然氣的銷售由一家公司獨(dú)立經(jīng)營，所以在上述公式的經(jīng)營成本Ci中包括了購氣成本和配送成本。而無論是采用國內(nèi)管道輸送的國產(chǎn)氣，還是進(jìn)口液化天然氣(LNG)，其輸送到門站的天然氣價(jià)格都是變動(dòng)的。目前國際能源市場瞬息萬變，國內(nèi)天然氣氣源供應(yīng)也隨著中亞等進(jìn)口氣的引進(jìn)，出現(xiàn)了多氣源不同價(jià)格供應(yīng)國內(nèi)市場，而進(jìn)口氣的價(jià)格也在隨著國際原油價(jià)格波動(dòng)而頻繁變動(dòng)；為了及時(shí)反映門站購入氣價(jià)的變化，保證企業(yè)收回管網(wǎng)建設(shè)的投資，并獲得合理的收益，投資者或經(jīng)營者應(yīng)在價(jià)格制定和修改的建議中引入價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即當(dāng)天然氣輸送到門站的價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需相應(yīng)調(diào)整天然氣的銷售價(jià)格Pi，此變動(dòng)包括了價(jià)格的增長和下降。當(dāng)前被大多數(shù)企業(yè)和政府部門公認(rèn)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)公式如下：
    △P=(Pi1-Pi0)/(1-D)
    △P：天然氣門站價(jià)格調(diào)整額
    Pi1：調(diào)整后天然氣門站價(jià)格
    Pi0：調(diào)整前天然氣門站價(jià)格
   D：天然氣供銷差率
   此價(jià)格的修訂也不限于因門站價(jià)格變化而調(diào)整天然氣的銷售價(jià)格。經(jīng)營商也可以在下列情況發(fā)生時(shí)提出天然氣價(jià)格的緊急修訂要求：
    (1) 因不可預(yù)見的原因造成重大的經(jīng)營成本上升或營業(yè)收入出現(xiàn)嚴(yán)重下降而導(dǎo)致收入不能負(fù)擔(dān)日常經(jīng)營開支。
    (2) 必須進(jìn)行計(jì)劃外重大同定資產(chǎn)投資，需要立即在天然氣銷售價(jià)格的調(diào)整中獲得補(bǔ)償?shù)摹?/span>
    (3) 當(dāng)官方部門所公布的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)高于一定比例時(shí)，對(duì)運(yùn)營成本(不含購入成本)進(jìn)行重新核定。
    以上是綜合銷售氣價(jià)的定價(jià)公式，但在實(shí)際銷售過程中，一般要根據(jù)各類天然氣用戶制定不同的分類價(jià)格。通常情況下可分為居民、工商，(包括餐飲和飯店、工業(yè))，汽車、電廠等幾類用戶，也可以采用更靈活的價(jià)格方式，如兩部制氣價(jià)、梯級(jí)價(jià)格、北方城市還可以采用季節(jié)價(jià)格、峰谷價(jià)格的方式。各類用戶銷售價(jià)格的確定，要考慮各種用戶的承受力、以及其占用的官網(wǎng)成本綜合制定。目前中國絕大多數(shù)地方民用價(jià)格是由政府確定的，而工商用戶的承受力最高，占用管網(wǎng)成本也較大，所以其價(jià)格也普遍較其他用戶高。
    在特許經(jīng)營協(xié)議中，最主要的是價(jià)格確定，還有一些協(xié)議中規(guī)定了需要經(jīng)營商繳納超額收益和回報(bào)金等一些對(duì)當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)做出貢獻(xiàn)的承諾。超額收益一般指超出計(jì)劃利潤的部分收益，一般的處理方式是建立天然氣價(jià)格保障基金，每年將超出的額外收益部分或全部打入該基金，當(dāng)上游天然氣門站價(jià)格上漲，下游銷售價(jià)格未能及時(shí)聯(lián)動(dòng)時(shí)，可以使用此部分基金，補(bǔ)給下游經(jīng)營者，或在天然氣價(jià)格大幅上漲時(shí)以氣價(jià)折扣方式回贈(zèng)予用戶。
    回報(bào)金的性質(zhì)類似特許經(jīng)營費(fèi)，一般按天然氣業(yè)務(wù)毛收入的百分之幾的款額作為回報(bào)金。并約定發(fā)生特殊情況時(shí)，可通過協(xié)商暫時(shí)降低回報(bào)金額或暫時(shí)中止繳付回報(bào)金。
    特許經(jīng)營協(xié)議中還有一項(xiàng)特別需要提出的問題，就是在特許經(jīng)營期到期時(shí)，對(duì)現(xiàn)狀資產(chǎn)剩余價(jià)值的計(jì)算和回收。通常的約定方式有兩種，一是按各類資產(chǎn)進(jìn)行重置評(píng)估，折舊率采用相關(guān)法規(guī)及適用的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，二是直接按資產(chǎn)的賬面價(jià)值回收。
 
 
(本文作者：郭艷紅1 熊斌2 康燕2 1.北京市煤氣熱力工程設(shè)計(jì)院有限公司 100032；2.北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 100035)