竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)的控制

摘 要

摘要：本文結(jié)合筆者對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計(jì)實(shí)踐，就如何加強(qiáng)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制作了一些探討。關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)算階段；造價(jià)控制1 前言 建設(shè)工程造價(jià)管理的基本
摘要：本文結(jié)合筆者對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計(jì)實(shí)踐，就如何加強(qiáng)建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制作了一些探討。
關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；結(jié)算階段；造價(jià)控制
1 前言
    建設(shè)工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)。建設(shè)工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)工程各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、施工合同價(jià)、竣工結(jié)算。
    建設(shè)工程造價(jià)的有效控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制就是在滿足建設(shè)工程合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施與竣工階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正偏差，以保證建設(shè)工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個(gè)建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。
    在建設(shè)工程管理中，如何更有效地加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，并在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，降低建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)單位及建設(shè)工程管理人員普遍關(guān)注的問(wèn)題。
    本人現(xiàn)就竣工結(jié)算階段建設(shè)工程的造價(jià)控制作一些探討。
2 竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)的控制
    建設(shè)工程竣工結(jié)算決定建設(shè)工程成本。最終確定建設(shè)工程造價(jià)。在目前，在承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算中存在著不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市政策法規(guī)、多算工程量、材料價(jià)差不按規(guī)定調(diào)整、簽證不合理、不規(guī)范、高套定額或與招標(biāo)文件精神和施工合同條款不符等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前承包人提交的建設(shè)工程竣工結(jié)算，通過(guò)有資質(zhì)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛴薪?jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。筆者在對(duì)一燃?xì)夤こ探Y(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)其送審結(jié)算編制方法完全不符合招標(biāo)文件精神，要求重編，結(jié)果第二次送審價(jià)為114萬(wàn)元，與第一次送審價(jià)144萬(wàn)元相差30萬(wàn)元。
    所以，應(yīng)加強(qiáng)竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)的控制。審計(jì)人員在對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持按招標(biāo)文件精神和合同辦事，凡合同條款明確包含的費(fèi)用。屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約費(fèi)用一律核減，對(duì)建設(shè)工程預(yù)算外的費(fèi)用要嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工程量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。
    筆者認(rèn)為竣工結(jié)算階段建設(shè)工程造價(jià)控制應(yīng)突出對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算真實(shí)性、完整性、合法性的審查，具體重點(diǎn)是：
2.1 檢查相關(guān)文件的完整性，把好建設(shè)工程竣工結(jié)算資料合格關(guān)
    完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料是進(jìn)行建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)的前提。但筆者接受的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料卻往往是不完整的或者是不合格的，時(shí)常缺少竣工工期說(shuō)明、材料暫估價(jià)確認(rèn)單、水、電費(fèi)核定單等建設(shè)工程竣工結(jié)算附件，甚至收到以隱蔽工程驗(yàn)收單代替工程量簽證單的結(jié)算。一套完整而合格的建設(shè)工程竣工結(jié)算資料筆者認(rèn)為至少要包括手續(xù)齊全的以下內(nèi)容：招標(biāo)文件；投標(biāo)(中標(biāo))文件；施工合同；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；竣工圖紙；竣工工期說(shuō)明；設(shè)計(jì)變更單；工程量簽證單；材料暫估價(jià)的確認(rèn)單；水、電費(fèi)核定單等。反之，如不具備上述建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)資料，審計(jì)就很困難甚至無(wú)法審計(jì)，如無(wú)“材料暫估價(jià)的確認(rèn)單”就無(wú)法進(jìn)行材料價(jià)差的調(diào)整，無(wú)“水、電費(fèi)核定單”就無(wú)法進(jìn)行水、電費(fèi)的結(jié)算。
2.2 了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件精神，把好建設(shè)工程竣工驗(yàn)收關(guān)
    了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件精神，是做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的基礎(chǔ)。所以首先就要核對(duì)竣工建設(shè)工程內(nèi)容是否符合招標(biāo)、中標(biāo)、合同文件要求，建設(shè)工程是否竣工驗(yàn)收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格、允許價(jià)格調(diào)整的范圍和辦法、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的分?jǐn)?、?yōu)惠與承諾條件和下浮系數(shù)等。但筆者覺(jué)得在公司的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程竣工驗(yàn)收實(shí)踐中，工作重心一般側(cè)重于工程質(zhì)量，而對(duì)上述內(nèi)容往往有所忽視，還有待改進(jìn)。
2.3 審查變更與簽證資料，把好設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證審核關(guān)
    審查竣工圖紙，清理統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程變更聯(lián)系單，審核設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人以及建設(shè)單位和監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師的簽字，否則不應(yīng)列入建設(shè)工程竣工結(jié)算。
    現(xiàn)場(chǎng)簽證是建設(shè)工程在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)，也是承、發(fā)包雙方施工合同以外的建設(shè)工程質(zhì)量變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí)。它是計(jì)算預(yù)算外費(fèi)用的原始依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的正確與否，直接影響到建設(shè)工程造價(jià)。所以，現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)非常細(xì)致而嚴(yán)肅的工作，它直接關(guān)系到承、發(fā)包雙方的權(quán)益，不得有任何輕率馬虎。但在筆者的工作實(shí)踐中。遇到的一些現(xiàn)場(chǎng)簽證還存在以下問(wèn)題：
    (1) 時(shí)間性、準(zhǔn)確性差
    時(shí)間是現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本要求之一，也是現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確度的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生合同以外的建設(shè)工程費(fèi)用，承、發(fā)包雙方代表當(dāng)時(shí)就在施工現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行測(cè)定、描述、辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，作為建設(shè)工程竣工結(jié)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)。所以要求現(xiàn)場(chǎng)簽證必須及時(shí)，但是有的現(xiàn)場(chǎng)簽證人員不太負(fù)責(zé)任，當(dāng)時(shí)不辦理，口頭答應(yīng)，事后回憶補(bǔ)辦，甚至在審計(jì)過(guò)程中還在補(bǔ)辦現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。這樣只能導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的具體情況回憶不清，補(bǔ)寫的現(xiàn)場(chǎng)簽證單與實(shí)際發(fā)生的條件不符，準(zhǔn)確性差。在我公司的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程簽證中也存在這一現(xiàn)象。
   (2) 合理性、合法性差
   由于有些現(xiàn)場(chǎng)簽證人員責(zé)任心不太強(qiáng)，事后補(bǔ)辦現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，所以現(xiàn)場(chǎng)簽證單中的條件與客觀實(shí)際不符，往往會(huì)產(chǎn)生不合理現(xiàn)場(chǎng)簽證。比如有一燃?xì)夤こ毯炞C：承包人整卷購(gòu)買土工膜，施工結(jié)束多出的土工膜折價(jià)給發(fā)包人，計(jì)500元。這就是一個(gè)典型的不合理簽證，乙供材怎能無(wú)理由地折價(jià)給發(fā)包人？還有一些現(xiàn)場(chǎng)簽證人員由于不了解招標(biāo)文件與施工合同文件精神，甚至缺乏建設(shè)工程造價(jià)基本知識(shí)，對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行不合理簽證。比如有一通過(guò)工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的燃?xì)夤こ?，現(xiàn)場(chǎng)簽證人員對(duì)塔吊基礎(chǔ)施工內(nèi)容進(jìn)行了簽證，筆者認(rèn)為這是不對(duì)的，因?yàn)檫@已包含在中標(biāo)措施費(fèi)中。筆者還曾碰到招標(biāo)人在對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行招標(biāo)時(shí)改變了沿用的固定結(jié)算條款后，較長(zhǎng)一段時(shí)間項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理工程師簽證的工程量均與合同結(jié)算條款不相符、在進(jìn)行工程量簽證時(shí)重新補(bǔ)充相關(guān)結(jié)算資料的情況。其合理、合法性由此可見(jiàn)。
    現(xiàn)場(chǎng)簽證的特性決定了現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有經(jīng)由承、發(fā)包雙方法人授權(quán)的代表簽字并加蓋單位公章。但筆者還是遇有一定比例的現(xiàn)場(chǎng)簽證雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字、蓋章手續(xù)不全，往往會(huì)產(chǎn)生合法性不足的簽證。
    (3) 操作性差
    操作性差是指現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容描述不到位，用語(yǔ)不確切，含糊不清，摸棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的條件、依據(jù)不足，無(wú)法計(jì)算應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用。比如挖運(yùn)土石方100m3。是土方、石方、還是土方和石方各占多少比例？人工挖還是機(jī)械挖、挖出的土石方如何處理？運(yùn)距是多少均沒(méi)有說(shuō)清楚。又如抽水費(fèi)用500元。其抽水用水泵規(guī)格、數(shù)量、用了多少臺(tái)班都沒(méi)有說(shuō)清楚。再如油漆砼地坪100m2。施工技術(shù)要求是什么、施工工藝怎樣、用的是什么油漆、刷幾遍？又沒(méi)有說(shuō)清楚。這都給費(fèi)用計(jì)算帶來(lái)困難。
    上述情況說(shuō)明，在現(xiàn)場(chǎng)簽證中必須提出規(guī)范化的要求。為此，《關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)施工合同條款確定與調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》[蘇建價(jià)(2005)593號(hào)]文指出：“目前，工程施工中的簽證內(nèi)容不清楚、程序不規(guī)范、責(zé)權(quán)不清等。是造成工程結(jié)算扯皮，項(xiàng)目造價(jià)不能得到有效控制的重要原因。各級(jí)建設(shè)主管部門、工程建設(shè)投資方，特別是國(guó)有投資工程建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中變更簽證的管理。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認(rèn)定原則，發(fā)包人在合同中明確工程變更簽證審批程序，指定變更簽證金額不同時(shí)的審批人。沒(méi)有約定的，簽證單上必須有發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人(項(xiàng)目部)三方的簽字和蓋章。方可作為竣工結(jié)算的依據(jù)；簽證單上必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數(shù)量、材料、人工、機(jī)械臺(tái)班、價(jià)格和簽證時(shí)間。”
    為此，要審查變更與簽證資料，檢查建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格等，簽字手續(xù)是否合規(guī)、合理、及時(shí)、完整、真實(shí)。
2.4 審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量的核準(zhǔn)關(guān)
    工程量是編制建設(shè)工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)，也是建設(shè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算正確與否對(duì)建設(shè)工程造價(jià)影響極大。工程量一旦不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)不實(shí)。因此。審計(jì)人員必須了解招標(biāo)、中標(biāo)、合同條件；必須熟悉施工圖紙；必須現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘察施工情況，現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)；必須以建設(shè)工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照各專業(yè)定額的工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量逐項(xiàng)進(jìn)行審查驗(yàn)證，以核定建設(shè)工程竣工結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)工程實(shí)際完成的工程量是否相符，是否存在多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象。確保建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性。在審查過(guò)程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)又要按設(shè)計(jì)要求仔細(xì)復(fù)查、計(jì)算工程量，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度把工程量核實(shí)摸準(zhǔn)。
    筆者在對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)職能部門審核的工程量也是極為關(guān)注。比如燃?xì)飧脑旃こ?，結(jié)算書中拆除做成保護(hù)性拆除并套用相應(yīng)定額，但在相應(yīng)安裝中仍計(jì)取主材費(fèi)，可見(jiàn)前后是矛盾的。要么保護(hù)性拆除，主材費(fèi)不計(jì)；要么非保護(hù)性拆除，按點(diǎn)工結(jié)算并扣除舊材料處理費(fèi)。這對(duì)工程造價(jià)的影響還是比較大的。
    南通市審計(jì)局在對(duì)我公司的建設(shè)工程竣工結(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘察。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘察，通過(guò)了筆者對(duì)公司氣柜揭頂大修工程竣工結(jié)算的內(nèi)審結(jié)果。同樣通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地勘察，發(fā)現(xiàn)了某燃?xì)馇蚬藁A(chǔ)建設(shè)工程實(shí)際施工標(biāo)高與招標(biāo)圖紙標(biāo)高的差異，并對(duì)工程量進(jìn)行了修正。由此可見(jiàn)“認(rèn)真審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把好工程量核準(zhǔn)關(guān)”的重要性。
2.5 審查材料單價(jià)和用量，把好材料價(jià)差調(diào)整關(guān)
    由于材料價(jià)格和定額消耗量對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)承包人在編制建設(shè)工程竣工結(jié)算時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量以及不按規(guī)定進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整的情況。筆者在對(duì)一土建工程進(jìn)行內(nèi)審時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)承包人大幅度提高了中標(biāo)工程的材料單價(jià)；在對(duì)一燃?xì)獍惭b工程進(jìn)行內(nèi)審時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)承、發(fā)包雙方改變中標(biāo)結(jié)果，將雙包建設(shè)工程的部分乙供材改成了材料甲供，但承包人在編制建設(shè)工程竣工結(jié)算時(shí)仍將甲供材當(dāng)成乙供材處理，同時(shí)大幅度提高了其它乙供材料單價(jià)，送審的建設(shè)工程造價(jià)嚴(yán)重失實(shí)。
    因此，內(nèi)審人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算中的材料用量、材料單價(jià)和材料價(jià)差調(diào)整的審查，并注意從以下幾個(gè)方面把關(guān)：
    (1) 對(duì)承包人自行采購(gòu)的材料，要關(guān)注其質(zhì)量和單價(jià)是否經(jīng)過(guò)發(fā)包人或監(jiān)理工程師的認(rèn)可，相關(guān)手續(xù)是否齊全。
    (2) 對(duì)采用工程量清單進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，要注意價(jià)格暫估材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)是否建立了相應(yīng)的采購(gòu)與審批程序。
    (3) 對(duì)甲供材而言，要審查承包人多領(lǐng)的材料是否按合同約定扣回。
    (4) 還要關(guān)注材料乙供的雙包建設(shè)工程是否通過(guò)發(fā)包人同意改成了材料甲供及相關(guān)費(fèi)用的處理。
    (5) 要按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定材料用量。
    (6) 針對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，產(chǎn)地、單價(jià)不一的特點(diǎn)，應(yīng)以施工圖指定的材料品種、型號(hào)、規(guī)格為計(jì)算依據(jù)，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的材料消耗定額及有關(guān)運(yùn)雜費(fèi)率、采保費(fèi)率等規(guī)定來(lái)進(jìn)行材料單價(jià)的審核；審核要注意材料單價(jià)上的時(shí)間差和品質(zhì)差，要防止因材料品質(zhì)、檔次的提高而隨意提高材料單價(jià)；對(duì)定額和招標(biāo)文件中無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，不能單憑“發(fā)票”定價(jià)。
    (7) 核定進(jìn)行價(jià)差調(diào)整的材料，不該進(jìn)行價(jià)差調(diào)整的決不進(jìn)行調(diào)差；要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承包人竣工結(jié)算中的材料價(jià)差以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和稅金進(jìn)行審核，審核要注意材料價(jià)差的調(diào)整依據(jù)是否正確。
    (8) 要審核建設(shè)工程竣工結(jié)算中所取定的材料價(jià)格是否跨期高套。
    目前普遍采用“工程量清單”進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)。一般而言，工程量清單范圍內(nèi)的建設(shè)工程用材料，在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，除了材料暫估價(jià)可進(jìn)行材料價(jià)差調(diào)整以外，其它材料價(jià)格均不得調(diào)整；而新增工程部分則不存在材料價(jià)差的調(diào)整，只要按合同規(guī)定進(jìn)行材料單價(jià)的審核；如果建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超出合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍，則應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)》[蘇建價(jià)[2008]67號(hào)]執(zhí)行；建設(shè)工程所在地建設(shè)行政主管部門另有規(guī)定的按當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。
2.6 審查定額號(hào)、工程名稱等，把好定額套用審定關(guān)
    承包人編制的建設(shè)工程竣工結(jié)算普遍存在高估冒算：筆者在2008年內(nèi)審建設(shè)工程項(xiàng)目459項(xiàng)，核減金額為583.7萬(wàn)元。平均核減率為10.11%，最高核減率甚至超過(guò)了50%。所以，“認(rèn)真把好定額套用審定關(guān)”是每個(gè)審計(jì)人員的職責(zé)所在。其重點(diǎn)是：
    (1) 審核建設(shè)工程竣工結(jié)算時(shí)，要關(guān)注結(jié)算選用的定額是否正確，注意各專業(yè)定額套用的適用范圍及使用界限的劃分，審查定額套用的合理性、合法性。如新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以房屋修繕定額為主。
   (2) 要審查相關(guān)的定額子目套用是否合理，定額子目與所對(duì)應(yīng)的建設(shè)工程內(nèi)容是否與建設(shè)工程部位一致。定額基價(jià)所包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算。定額基價(jià)的換算過(guò)程是否正確。分清楚哪些費(fèi)用在定額中已考慮，哪些費(fèi)用定額中不包括，防止低工程套高定額或?qū)⒕C合價(jià)分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)費(fèi)，如不同銹蝕程度的除銹項(xiàng)目在預(yù)算定額中均編有子目，但基價(jià)卻大不一樣。
    (3) 尤其要注意的是那些沒(méi)有現(xiàn)成定額標(biāo)準(zhǔn)可套用而只好自己測(cè)算編制單價(jià)的部分即“定額缺項(xiàng)”的相關(guān)造價(jià)確定是否合理，比如由于新工藝、新材料的應(yīng)用，還未有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)定額子目，又如由于施工條件與定額標(biāo)準(zhǔn)有差異而增加的預(yù)算外工程量(指由于場(chǎng)地狹窄發(fā)生材料二次搬運(yùn)費(fèi)，由于供電不足增加的發(fā)電機(jī)組臺(tái)班費(fèi)，由于地下水位高發(fā)生的降水費(fèi)用，由于圖紙錯(cuò)誤或不及時(shí)發(fā)生的返工，窩工等)。在沒(méi)有現(xiàn)成的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用的情況下，承包人編報(bào)的單價(jià)往往出入較大，預(yù)算外工程量也往往是差錯(cuò)較多的地方。要比較合理地確定這部分造價(jià)，必須非常重視了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，了解施工環(huán)境和施工條件，了解施工全過(guò)程。這一點(diǎn)，除了建設(shè)單位的造價(jià)管理人員，其他造價(jià)管理部門的人員是難以全面了解的，因此，建設(shè)單位的造價(jià)管理人員在這些方面要特別下功夫?qū)徍?。格外關(guān)注有無(wú)利用缺項(xiàng)子目套取造價(jià)的情況。
    (4) 應(yīng)注意審核建設(shè)項(xiàng)目單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及工序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。
    (5) 還要看定額以及相關(guān)造價(jià)文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn)確無(wú)誤地使用定額審核工程造價(jià)。例如定額工資標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)費(fèi)取費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)在不同的時(shí)間段是不同的，這就要求審計(jì)人員在進(jìn)行建設(shè)工程結(jié)算審計(jì)時(shí)要按標(biāo)準(zhǔn)加以區(qū)分。
    (6) 最后要注意的是，對(duì)于實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的建設(shè)工程竣工結(jié)算，要嚴(yán)格核實(shí)竣工結(jié)算單價(jià)是否與中標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)相一致。一般投標(biāo)人的單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)一次性包死而不作調(diào)整，而竣工結(jié)算的工程量按承發(fā)包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定，完成發(fā)包人要求的合同以外的零星工作或發(fā)生非承包人責(zé)任事件的工程量按現(xiàn)場(chǎng)簽證確定。
    結(jié)算時(shí)實(shí)際發(fā)生的招標(biāo)時(shí)所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設(shè)單位原因造成的工程量清單漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤應(yīng)予以調(diào)整。在工程量調(diào)整時(shí)，工程量清單原有的項(xiàng)目，應(yīng)按報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中有類似的項(xiàng)目，應(yīng)參照類似工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的綜合單價(jià)確定；工程量清單中沒(méi)有的項(xiàng)目，按現(xiàn)行預(yù)算定額及有關(guān)規(guī)定結(jié)算。
    當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)10%，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)。應(yīng)由受益人在合同約定時(shí)間內(nèi)向合同的另一方提出工程價(jià)款調(diào)整要求，由承包人提出增加部分的工程量或減少后剩余的工程量的綜合單價(jià)調(diào)整意見(jiàn)。經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，合同有約定的按合同約定執(zhí)行。筆者曾審計(jì)過(guò)一球罐基礎(chǔ)打樁工程，因發(fā)包人將球罐安裝數(shù)量減半而使得球罐基礎(chǔ)打樁工程量相應(yīng)減半，合同沒(méi)有約定，承包人卻因此而將中標(biāo)單價(jià)提高了一倍，顯然是不對(duì)的。我們就依照上述精神，通過(guò)會(huì)議協(xié)商的形式，妥善地處理了這一審計(jì)內(nèi)容。
2.7 把好工程造價(jià)取費(fèi)審核關(guān)
    建設(shè)工程竣工結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)、取費(fèi)費(fèi)率是否符合造價(jià)文件的規(guī)定，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算，設(shè)計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合合同約定等，也是建設(shè)工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)。筆者最近就收到一批未按《江蘇省建設(shè)工程費(fèi)用定額》蘇建價(jià)[2009]107號(hào)文件要求進(jìn)行編制的燃?xì)饨ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算，全部予以退回。
    建設(shè)工程類別是決定一項(xiàng)建設(shè)工程間接費(fèi)用高低的依據(jù)，是影響建設(shè)工程造價(jià)的重要因素。由于建設(shè)工程類別不同，建設(shè)工程執(zhí)行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的承包人在編制建設(shè)工程竣工結(jié)算時(shí)有時(shí)會(huì)自行提高建設(shè)工程類別和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；有的跨年度建設(shè)工程不按建設(shè)工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的年度為全部建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)；有的建設(shè)工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但建設(shè)工程竣工結(jié)算中卻列入了許多機(jī)械費(fèi)用；有些建設(shè)工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但建設(shè)工程竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等。這些如不認(rèn)真審查只能使建設(shè)工程造價(jià)一高再高。為此，審計(jì)人員要認(rèn)真把好工程造價(jià)取費(fèi)審核關(guān)，還要注意水、電費(fèi)、承包人工期延誤處罰等費(fèi)用的扣除。
    采用工程量清單招標(biāo)的建設(shè)工程，措施費(fèi)由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，竣工結(jié)算時(shí)一般不得增加新的措施項(xiàng)目費(fèi)用?？⒐そY(jié)算時(shí)，工程量清單范圍內(nèi)的措施費(fèi)以實(shí)際結(jié)算工程量按中標(biāo)費(fèi)率按比例調(diào)整。
    因分部分項(xiàng)工程量清單漏項(xiàng)或非承包人原因的工程變更，造成施工組織設(shè)計(jì)或施工方案變更，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)按下列原則調(diào)整：以“費(fèi)率”計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)仍按投標(biāo)時(shí)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整；以“項(xiàng)”計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)發(fā)生關(guān)聯(lián)變化時(shí)，按2004年江蘇省計(jì)價(jià)表規(guī)定組成的措施項(xiàng)目按原組價(jià)方法調(diào)整，未按2004年江蘇省計(jì)價(jià)表規(guī)定組成的措施項(xiàng)目按投標(biāo)時(shí)價(jià)格折算成費(fèi)率調(diào)整；原措施費(fèi)中沒(méi)有的措施項(xiàng)目，由承包人根據(jù)措施項(xiàng)目變更情況，提出適當(dāng)?shù)拇胧┵M(fèi)變更要求，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整；合同有約定的按合同約定執(zhí)行。
2.8 加強(qiáng)造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)，把好建設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)人員素質(zhì)關(guān)
    由于建設(shè)工程涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、政策性變化大、材料市場(chǎng)供應(yīng)波動(dòng)頻繁等一系列因素給建設(shè)工程竣工結(jié)算的審核工作帶來(lái)一定的困難，并且建設(shè)工程竣工結(jié)算的專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的知識(shí)面很廣。為此，國(guó)際著名造價(jià)工程師陳廣言認(rèn)為一個(gè)合格的建設(shè)工程造價(jià)管理者不僅要有一定的經(jīng)濟(jì)理論水平，還要有一定的政策法律水平。建設(shè)工程竣工結(jié)算審查是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的工作。要做好這一工作，不僅要有較強(qiáng)的建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，而且還要具備法律、稅收、商業(yè)以及建安工程相關(guān)知識(shí)。不僅要有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)工作能力，還要具備良好的職業(yè)道德和認(rèn)真踏實(shí)的工作作風(fēng)。所以，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)，配備合格的建設(shè)工程造價(jià)管理專業(yè)人員擔(dān)負(fù)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理尤其是建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計(jì)工作。這是建設(shè)單位做好建設(shè)工程竣工結(jié)算階段造價(jià)控制工作的前提和基礎(chǔ)。
    南通大眾燃?xì)庥邢薰臼种匾暪緦徲?jì)工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置中專門成立了審計(jì)部，并建立健全了公司建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)管理制度。公司審計(jì)部在認(rèn)真執(zhí)行公司建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)管理制度的同時(shí)，還配合公司召開專題會(huì)議，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要的形式，有針對(duì)性地解決建設(shè)工程竣工結(jié)算內(nèi)部審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。公司燃?xì)馔夤艿冉ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算一般先內(nèi)審，再將其送南通市審計(jì)局或建設(shè)工程造價(jià)咨詢?nèi)送鈱彛渲腥細(xì)馔夤芙ㄔO(shè)工程竣工結(jié)算外審核減率2008年僅為0.248%。
3 結(jié)語(yǔ)
    建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決建設(shè)工程活動(dòng)中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問(wèn)題，只有在建設(shè)工程的各個(gè)階段尤其是竣工結(jié)算階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定建設(shè)工程造價(jià)，才能提高投資效益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)管理既全面又要有重點(diǎn)，而建設(shè)工程竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制亦是其側(cè)重點(diǎn)之一。
參考文獻(xiàn)
1 朱靜娟，試論建設(shè)單位基建工程的造價(jià)管理.南通建設(shè)工程造價(jià)信息，2007(9)-21-23
2 王平，淺談建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制.南通建設(shè)工程造價(jià)信息，2007(8)-36-37
 
(本文作者：花建兵 南通大眾燃?xì)庥邢薰?226001)