加強制度建設 提高制度執(zhí)行力

摘 要

摘要：闡述了制度建設與執(zhí)行對燃氣企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要意義，分析了燃氣企業(yè)在制度建設與執(zhí)行中存在的一些問題與不足，進而提出提高制度執(zhí)行力的對策與建議。關鍵詞：制度建
摘要：闡述了制度建設與執(zhí)行對燃氣企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要意義，分析了燃氣企業(yè)在制度建設與執(zhí)行中存在的一些問題與不足，進而提出提高制度執(zhí)行力的對策與建議。
關鍵詞：制度建設；制度執(zhí)行；燃氣企業(yè)；戰(zhàn)略目標
Strengthen System Construction and Improve System Execution
Wenzhou Piping Gas Liufited Company(325027)Liangjun Wang
Abstract：This thesis tells about the great significance of system construction and execution for pipe gas enterprises’ achieving strategic objectives of development，analyzes problems and shortcomings existing in system construction and execution in gas enterprises and puts forward countermeasures and suggestions for raising system implementation.
Keywords：system construction；system execution；gas enterprise；strategic objective
1 制度建設與執(zhí)行在管道燃氣企業(yè)戰(zhàn)略中的重要意義
    沒有規(guī)矩，不成方圓。企業(yè)制度就是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的規(guī)矩，企業(yè)只有具有科學合理的制度，才能正常有序地運轉(zhuǎn)，整個企業(yè)也才能處于比較協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)。一個成功的企業(yè)，30%靠正確的戰(zhàn)略，70%靠正確的戰(zhàn)略執(zhí)行。企業(yè)戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)，主要取決于內(nèi)部管理的執(zhí)行環(huán)節(jié)，而制度執(zhí)行力則是企業(yè)長遠發(fā)展的基石。
    作為高危行業(yè)的燃氣企業(yè)，制度建設與執(zhí)行更具有重要意義。企業(yè)不僅需要嚴格執(zhí)行相關的國家法規(guī)與行業(yè)規(guī)范，而且為確保企業(yè)安全平穩(wěn)運行，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，企業(yè)還必須制定一系列內(nèi)部規(guī)章制度、工作流程與標準，使企業(yè)各項工作安全、平穩(wěn)、有序開展，從而實現(xiàn)企業(yè)預定的目標，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。
    本文分析了燃氣企業(yè)在制度建設與執(zhí)行過程中存在的一些問題與不足，并提出了改進措施。
2 制度建設存在的問題
2.1 制度系統(tǒng)性不強
    制度建設可使企業(yè)內(nèi)部各項管理工作形成制度化、規(guī)范化和程序化。企業(yè)制度包括產(chǎn)權制度、組織制度和管理制度。管理制度也稱業(yè)務制度，是企業(yè)制度建設中最多的制度。
    燃氣企業(yè)制度包括行政管理、安全生產(chǎn)管理、人力資源管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、工程項目管理、客戶服務管理、物資管理、監(jiān)察審計管理等橫向的制度體系。同時，為保證制度得到有效執(zhí)行，需要在制度框架下建設一系列的流程與標準，形成縱向的制度體系，從而最終形成企業(yè)的制度網(wǎng)絡體系。
    企業(yè)在制度建設時要結(jié)合企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務范疇，建立制度框架體系，做好制度建設規(guī)劃。但實際上有些燃氣企業(yè)認識不到建設制度體系的重要性以及不知道如何去建設，往往奉行拿來主義，不切實際地照搬照抄兄弟單位的制度，錯漏百出，也缺乏本單位的特色，使制度流于形式?；蛘咂髽I(yè)制定制度無規(guī)劃，沒有前瞻性，用到什么制度就臨時去制定，以致無法可依的情況時有發(fā)生，甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故。比如，燃氣企業(yè)要經(jīng)常開展小區(qū)的燃氣管道維修、搶修、改造工作，在此期間需對用戶進行鋼瓶燃氣補氣供應。補氣作業(yè)過程對相關設備、人員、操作、管理都有一定要求，需要制定《補氣作業(yè)流程》予以規(guī)范。某燃氣公司缺少此規(guī)程，結(jié)果在某小區(qū)的改造中因設備故障與管理失當造成用戶室內(nèi)燃爆事故。再如某公司燃氣管道氣密性的試驗存在用嘴吹氣、試壓無刻度板、直接目測等隨意操作現(xiàn)象，既不能確保試壓質(zhì)量，也降低了工效，原因在于沒有制定相應技術規(guī)程。亡羊補牢，固然可嘉，但對燃氣企業(yè)而言，未雨綢繆才是上策。
    缺少統(tǒng)一的制度職能管理部門，政出多門，制度體系前后矛盾的現(xiàn)象，讓員工左右為難，無所適從，最終產(chǎn)生逆反心理。比如某燃氣公司的《企業(yè)形象管理制度》要求“全體員工在工作期間和公司要求穿工作服，其他場合必須穿統(tǒng)一的整套工作服，同時規(guī)范佩帶工作證。”但這在冬天很難執(zhí)行，違規(guī)者比比皆是。因為冬天氣溫較低，若穿統(tǒng)一的西裝，瑟縮發(fā)抖，影響工作，而該公司《物業(yè)管理制度》卻規(guī)定室溫低于5℃方可使用空調(diào)制暖。大部分員工為了應付著裝檢查，羽絨服套在西裝外面，但這與《企業(yè)形象管理制度》本意背道而馳。再如對于管網(wǎng)設施的維護保養(yǎng)周期、隱患等級的判斷標準，安全管理職能部門與生產(chǎn)運行部門制定的標準要一致，否則，雙重標準讓員工不知如何遵守。
    此外，對制度的執(zhí)行沒有規(guī)定相應的保障條款或?qū)χ贫葓?zhí)行過程中的獎懲規(guī)定不明確，此類有嚴重缺陷的制度是很難得到有效執(zhí)行的。
2.2 制度可操性不強
有些制度在制訂時沒有進行充分的調(diào)查研究，閉門造車，制定的制度不切合企業(yè)實際情況，操作性不強。某燃氣公司為保證設備完好率達標，確保燃氣熱水爐處于正常，制定的《物資采購管理制度》規(guī)定物資采購部門對“特殊要求的物資(進口設備配件、定做的配件)在5個工作日內(nèi)回復申購部門具體到貨時間”，這是不可能做到的，因為熱水爐等進口零部件的采購，只能通過中國代理商來聯(lián)系國外廠商確認零部件是否有貨以及報價多少，使得零部件的購買非常繁瑣，也導致采購時間長達數(shù)月。
    有些制度執(zhí)行要求比較籠統(tǒng)，或沒有規(guī)定具體執(zhí)行部門，或沒規(guī)定具體的執(zhí)行時間，影響有效執(zhí)行。如某燃氣公司《獎懲管理制度》沒有明確執(zhí)行部門，使制度起不到應有的獎勵先進，鞭策落后的作用；再如《新建小區(qū)安全宣傳流程》沒有對宣傳時效性進行要求，致使該公司某新交付小區(qū)安全宣傳未及時跟進，物業(yè)與住戶對燃氣管道安全知識缺乏，大部分樓棟管道被封閉、占壓。
    制度若太超前，不適應企業(yè)實際，也會大大影響執(zhí)行力，甚至不能執(zhí)行，束之高閣。如某燃氣公司崗位說明書中對員工學歷、職稱、綜合能力要求很高，以致相當多在崗人員達不到崗位說明書的要求，于是只好降低要求而延期執(zhí)行。為加強對大宗物資采購管理，降低成本，該公司規(guī)定凡10萬元以上(國家規(guī)定為50萬元以上)的物資、設備采購都必須進行招標采購，結(jié)果大大增加了采購管理工作的難度與成本，且前來投標的供應商寥寥無幾，反而不利于采購工作的開展。
    如果制度彈性太大，則柔性有余，剛性不足，容易產(chǎn)生執(zhí)行中的人為偏差。此種現(xiàn)象也較為明顯地存在，以人力資源管理方面的制度為多，也許人力資源管理要更多考慮到人性化管理，但人性化管理必須在嚴格制度管理的前提下，尤其是燃氣公司這樣的高危行業(yè)。
    如果制度過于繁瑣，一般員工很難準確掌握，也就不能很好地執(zhí)行。如某燃氣公司的薪酬制度與KPI考核體系相當復雜繁瑣，連中層干部也難理解，更何況員工，于是多數(shù)員工抱著“要扣就扣吧”的心態(tài)而放棄去理解與執(zhí)行。
2.3 制度缺少相對穩(wěn)定性
    有些公司將制度建設當作是一種例行任務甚至是一種擺設，一旦制度制定，便認為萬事大吉，將其束之高閣，使之長期處于靜止不變的狀態(tài)。一條規(guī)章，十載不變，許多制度存在的條件已經(jīng)不復存在，卻照施不誤，犯著刻舟求劍般的錯誤。建立制度的唯一目的是提高效益和效率，當一種制度已成為發(fā)展的障礙，我們?yōu)槭裁匆欢ㄟ€要遵守它呢?有很多制度早已不實行了，但仍然堂而皇之地存在，這樣就很容易造成一種假象：既然有的制度存在，可不遵守，那么其他制度也不必遵守。
    另有些公司則相反，制度制定時沒有深入調(diào)研，考慮不全面，沒有規(guī)定嚴格的程序，未經(jīng)論證與必要的審核，更沒有經(jīng)過事實的檢驗便草草出臺，結(jié)果是一經(jīng)實施卻發(fā)現(xiàn)漏洞百出，于是只好頻頻更換制度，使制度缺少權威性與嚴肅性，最后也只有草草結(jié)束。
2.4 制度制定者一廂情愿
    企業(yè)管理者在制定制度時往往過于強調(diào)機構(gòu)利益，希望員工規(guī)范言行，服從指揮，按照管理者的意志行事，但卻很少考慮被管理者的立場和個體利益，所以這些制度生來就是不公平的，也不可能被大多數(shù)員工認同和接受。如某公司規(guī)定員工獲評專業(yè)技術職稱或考取職業(yè)資格證書，要將證書押在公司方可報銷相關費用，這顯然違反國家有關規(guī)定，挫傷了專業(yè)技術人員發(fā)展的積極性，企業(yè)凝聚力降低。再如某公司《獎懲管理制度》規(guī)定：員工與領導發(fā)生沖突，將員工予以開除處理。這樣的制度規(guī)定體現(xiàn)了濃重的官本位的思想，是顯失公平的。
3 制度執(zhí)行存在的問題
3.1 制度宣傳不到位
    制度執(zhí)行的前提是對制度進行宣傳與培訓。企業(yè)制度要通過各部門員]二去實施，員工知法后才能去守法，所以宣傳與培訓必不可少。某燃氣公司的制度一般都在公司的OA系統(tǒng)上公布，但公司內(nèi)一些大的生產(chǎn)部門，員工難有機會接觸電腦，而且有些制度不是員工所能看懂的。而相當多部門對制度宣傳不夠重視，有些部門在有關會上宣讀一下了事，有些部門則根本就不作宣傳培訓。如果員工對制度不了解、不熟悉，那么執(zhí)行力就可想而知了。
3.2 領導重視不夠
    制度不能有效執(zhí)行的普遍情況是缺乏由制度所體現(xiàn)的思想武裝起來的人，或執(zhí)行制度的人未被制度背后的思想武裝進來。中層干部承上啟下，是制度執(zhí)行的關鍵環(huán)節(jié)，但有些中層干部對制度建設不甚重視，認為花費時間而影響工作，甚至抱怨： “制定這么多的制度有什么用”。在這種對制度不敬畏的思想指導下，該部門很可能以一種應付的態(tài)度去制定、執(zhí)行制度，制度的嚴肅性蕩然無存。
    領導不帶頭執(zhí)行，或重情面，或不能一視同仁等是造成制度執(zhí)行力低的重要原因。一些領導人或管理者在制度執(zhí)行中只對別人不對自己，甚至個別領導人或管理者自己主持、組織編制的規(guī)章制度剛一開始就自己首先違反。部分中層干部沒有深刻地認識到制度執(zhí)行的重要性，沒有樹立“制度第一、領導第二”的思想，在制度制定中彈性過大，原則性不強。實際執(zhí)行制度時往往也是以領導旨意為瞻，甚至漠視制度存在，使制度缺乏權威性，讓員工認為制度規(guī)定只是針對員工的，從而失去了制度執(zhí)行的群眾基礎。
3.3 制度監(jiān)督考核不到位
    許多企業(yè)盡管建立了較為全面的制度，但對于執(zhí)行情況如何則很少進行檢查、監(jiān)督，也沒有相應的考核體系，包括責任部門、考核標準都不夠明確，或者考核力度不夠。對守紀與違紀的獎懲缺少或力度不夠，久而久之，員工也就喪失了遵守制度的積極性，導致企業(yè)制度執(zhí)行力下降。
    制度制定部門往往也是制度執(zhí)行的監(jiān)督部門，要履行檢查、監(jiān)督職責，要有公心和責任心，并持之以恒。諸如燃氣工程施工人員不戴安全帽，屢禁不止，這與制度執(zhí)行者未嚴格執(zhí)行監(jiān)督處罰有關。T程項目負責人或不聞不問，或課以重罰，隨意性很大，這怎能保持制度的嚴肅性?并且即使不執(zhí)行處罰規(guī)定，一般人也不認為是管理者的過錯。應該明確的是：員工不戴安全帽，是員工違規(guī)；而管理者發(fā)現(xiàn)員工不戴安全帽卻不進行處罰，則應看作是管理者違規(guī)，遺憾的是這一點往往被人忽視了。
    某公司某場站氣化站部分熱水爐發(fā)生故障，但運行工仍記錄為正常；熱水爐已完成維修，但無維修記錄；部分熱水爐發(fā)生故障，安全管理職能部門的設備完好率卻記錄為100%。員工沒有按規(guī)定做好運行記錄，原因在于部門內(nèi)部缺少檢查、監(jiān)督管理及相關職能部門監(jiān)督、考核管理力度不夠。
3.4 沒有形成執(zhí)行文化
    執(zhí)行制度就會觸動違法者利益，執(zhí)法人員怕受打擊報復而不愿認真執(zhí)法，存在明哲保身心態(tài)，或避重就輕，或輕描淡寫，結(jié)果是你好我好大家好，一團和氣，久而久之，習慣成自然，對違法現(xiàn)象也就麻木不仁了。如果執(zhí)法部門自身存在違規(guī)的軟肋，又不調(diào)查研究，心中沒數(shù)，那就更不敢理直氣壯地去執(zhí)法了。其次部分干部在下屬出現(xiàn)違反制度情況時，怕受到牽連，很可能會隱瞞事實，庇護下屬，不僅幫助不了員工，到頭來害了員工，也誤了企業(yè)。
    企業(yè)的很多工作涉及多個部門，如果每個部門或個人不能有效溝通、協(xié)作，即便單個部門或個人執(zhí)行力很強，那么制度的執(zhí)行效果也會變差。沒有協(xié)調(diào)與協(xié)作，分丁等于分家、等于瓦解。某燃氣公司某小區(qū)因存在封閉、占壓隱患而被臨時停氣，但點火人員不知曉并于14點多到達某用戶家中，發(fā)現(xiàn)無法通氣點火，遂要求用戶撥打報警電話反映此事。處警人員亦不知曉停氣一事，且于15點多到達該小區(qū)，恰遇該公司安全管理職能部門人員，得知該小區(qū)已被停氣，于是該處警人員沒有去報警用戶家中反饋此事，就匆匆趕赴另一報警現(xiàn)場，使得點火人員苦等在用戶家中而茫然不知所措。如果公司沒有形成制度執(zhí)行文化，部門各自為政，即便各自都機械地執(zhí)行了制度和流程，那么執(zhí)行力也是很低的。
4 對策與建議
4.1 明確制度管理職能部門
    制度從制定、發(fā)布、實施、修改完善到更新或廢止的全過程，需要在嚴格的監(jiān)督、考核、評價下，才能發(fā)揮應有的作用。若監(jiān)管缺失，制度下發(fā)后，執(zhí)行情況無人監(jiān)督，當然更談不上考核了，缺乏“高壓線”或“底線”，這樣就助長了不執(zhí)行制度的行為，甚至有些人明知制度的規(guī)定，卻敢大膽的違反，久而久之，制度執(zhí)行力大大下降，乃至形同虛設甚至自生自滅，所以明確制度管理的職能部門是非常必要的。
4.2 制度制定、發(fā)布過程要規(guī)范
    企業(yè)建立的各項規(guī)章制度是直接面對公司全體員工，關系到他們的切身利益，制度制定與發(fā)布應規(guī)范、透明。不規(guī)范的制度制定與發(fā)布過程會帶來制度制定質(zhì)量低劣和執(zhí)行力的下降。制度制定與發(fā)布應遵循以下程序：(1)制度制定部門崗位操作人員、技術人員、管理人員相結(jié)合，制定制度初稿；(2)相關部門初審、修改并返回到基層再討論完善；(3)制度管理職能部門審核并簽署修改意見；(4)相關部門根據(jù)制度管理職能部門提出的修改意見修改；(5)相關部門將修改后的制度報制度管理職能部門審批；(6)公司高層審查，簽署審批意見后發(fā)布執(zhí)行。
4.3 將制度執(zhí)行力與考核掛鉤
    管理制度一經(jīng)公布，就對企業(yè)組織內(nèi)部任何人都具有約束力，都要嚴格遵守執(zhí)行，要對全體員工從制度執(zhí)行力方面進行考核。不僅要對基層員工進行考核，而且還要對制度的檢查、監(jiān)督、考核部門進行考核?？己艘炕?，并且要體現(xiàn)出經(jīng)濟杠桿作用，讓違規(guī)的成本遠超出其違規(guī)獲得的利益。同時對積極執(zhí)行制度、舉報違規(guī)的員工予以相應的獎勵，也在考核中體現(xiàn)出來。
4.4 加強制度的宣傳與培訓
    先知才能后行，只有讓員工熟悉制度內(nèi)容，才能要求員工去執(zhí)行制度。培訓的方式可多種多樣，如宣講、墻報、網(wǎng)絡專欄、會議討論、知識競賽、演講比賽、寓教于文體娛樂等。黨工團應發(fā)揮重要作用，大力營造和諧高效的執(zhí)行氛圍與環(huán)境。各部門根據(jù)實際情況，培訓內(nèi)容和方法有所側(cè)重，突出對本職工作密切相關的制度內(nèi)容進行宣傳與培訓。確保制度內(nèi)容與執(zhí)行意識根植于每一員工心中，把外部剛性要求轉(zhuǎn)化為員工心悅誠服的自覺遵守與執(zhí)行，培育強有力的執(zhí)行文化。
4.5 領導要以身作則，當好制度執(zhí)行的“火車頭”
    榜樣的力量是無窮的，領導違反制度帶來的負面影響也將是無窮的。所以各級領導干部應做制度執(zhí)行的表率，若有違反應從嚴受罰。“破窗效應”告訴我們，如果大樓的一扇窗戶被打破而未被及時修復，那么更多的窗戶將會被打破。所以制度制定后，從一開始就要重視制度的執(zhí)行，以一種敬畏的心情維護制度執(zhí)行的嚴肅性。對制度執(zhí)行部門和各級干部的執(zhí)行力進行考核，考核結(jié)果與部門評先，干部考核、晉升掛鉤。
4.6 讓制度變得更加科學，在實踐中不斷完善
    鄧小平同志曾明確指出：“制度建設很重要，一個好的制度可以使人變得勤快，一個不好的制度可以使人變得懶惰。”科學、合理、有效的制度是協(xié)調(diào)人與人關系的最有效手段，也是管理的最有效手段，所以制度不在于多而在于精，在于科學、規(guī)范，在于能夠被更好地遵守執(zhí)行。制度科學性的衡量標準有4點：(1)制定制度要有標準；(2)檢查制度的實用性；(3)制度是否符合國家法律法規(guī)；(4)與上級要求是否合拍。
    制度建設是一項基礎性、長期性的工作，故不能急躁，不能奢望畢其功于一役，制度需在執(zhí)行實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓并不斷予以完善。相關制度制定部門需定期(半年或一年)對制度進行審視，根據(jù)使用情況判斷制度適用性與時效性，及時對制度進行修改完善，對不再使用的制度要及時進行廢除。
5 結(jié)語
    管理專家汪中求在《細節(jié)決定成敗》一書中說到：中國決不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；決不缺少各類管理制度，缺少的是對規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。如果一個企業(yè)沒有科學的、統(tǒng)一的、規(guī)范的企業(yè)管理制度，企業(yè)就不可能在企業(yè)管理制度體系正常運行下，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。正確的制度建設，可以大大提高企業(yè)的管理效力、決策與實施的速度，提高企業(yè)的競爭能力與生存能力；嚴格地考核，建立強大的執(zhí)行文化，能夠提高管理效率與質(zhì)量，形成企業(yè)融洽、競爭、有序的工作環(huán)境，企業(yè)才能健康發(fā)展與不斷壯大。
參考文獻
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(本文作者：王良君 溫州市管道燃氣有限公司 325027)