蘭州市城市燃氣管理存在的問題及對策

摘 要

摘要：近年來，蘭州市城市燃氣事業(yè)快速發(fā)展，但在管理方面存在的某些問題不容忽視。本文從蘭州燃氣市場及管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討促進蘭州城市燃氣健康發(fā)展的綜合性對策。關(guān)鍵詞：城市燃
摘要：近年來，蘭州市城市燃氣事業(yè)快速發(fā)展，但在管理方面存在的某些問題不容忽視。本文從蘭州燃氣市場及管理的現(xiàn)狀出發(fā)，探討促進蘭州城市燃氣健康發(fā)展的綜合性對策。
關(guān)鍵詞：城市燃氣；問題；對策
    自上世紀80年底以來，在國家加快發(fā)展城市燃氣和節(jié)能政策的指導(dǎo)下，蘭州城市燃氣事業(yè)得到了快速的發(fā)展。截止2009年底，蘭州市共有天然氣居民用戶48萬多戶，鍋爐用戶766家，餐飲用戶1366家，茶浴爐用戶312家，工業(yè)用戶42家，加氣站11座，天然氣年供氣能力達4億m3以上，全市在冊的液化石油氣(以下簡稱液化氣)站39座，已經(jīng)形成了一個以天然氣為主，液化氣為補充的燃氣供氣格局。
    城市燃氣作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在提高蘭州市民的生活質(zhì)量、改善自然環(huán)境和社會環(huán)境，推動城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，在蘭州燃氣事業(yè)快速發(fā)展的同時，燃氣管理仍還存在一些不容忽視的問題，這些問題如不能得到有效解決，必將產(chǎn)生不利的后果。
1 蘭州市燃氣管理存在的問題
1.1 資質(zhì)管理混亂
    蘭州市在燃氣企業(yè)的資質(zhì)管理方面，特別是液化氣站的資質(zhì)管理方面較為混亂。蘭州市對液化氣站資質(zhì)證的發(fā)放經(jīng)歷了4個階段：第一階段是從1998年開始由建設(shè)廳直接管理下發(fā)；第二階段是由甘肅省建設(shè)廳委托蘭州市建委管理下發(fā)；第三階段是由建設(shè)廳完全移交蘭州市建委管理下發(fā)；第四階段是建設(shè)部《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第51號)由第127號部令廢止后，蘭州市建委通過發(fā)放《準予建設(shè)行政許可決定書》的方式對液化氣站的建設(shè)進行把關(guān)。由于主管部門更替，而且沒有進行手續(xù)移交，資料不全，管理不統(tǒng)一，發(fā)證方式多樣化，致使從事液化氣經(jīng)營的單位良莠不齊，也增加了管理的難度。
1.2 監(jiān)管存在漏洞
    液化氣站的資質(zhì)有效期是5年，但是，由于主管部門督促經(jīng)營者換證不力，加之對液化氣站資質(zhì)的審查涉及到建設(shè)、消防、安監(jiān)、質(zhì)檢、防雷等多個部門，部門之間不能及時溝通，相互銜接不夠，因此在監(jiān)督管理中，無法形成有效的聯(lián)動機制，結(jié)果被一些經(jīng)營單位鉆了空子，許多經(jīng)營者不及時主動申報審查，不具備資質(zhì)的經(jīng)營者大量存在。
    在液化氣站的管理上，只對前期建設(shè)進行審查，竣工后沒有進行驗收，每年一次的檢查評審也沒有認真進行。
    在經(jīng)營燃氣燃燒器具企業(yè)的監(jiān)管方面，主管部門只是坐等上門辦證。對無資質(zhì)的銷售、安裝、維修的行為沒有約束手段。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘭州市經(jīng)營燃氣具的企業(yè)有幾十家之多，但辦理《燃氣燃燒器具安裝維修資質(zhì)證書》的企業(yè)只有6家，這種情況，在某種程度上導(dǎo)致了燃氣市場的混亂，增加了安全隱患。
1.3 管理制度不健全
    城市燃氣行業(yè)管理現(xiàn)行的主要政策依據(jù)是建設(shè)部、勞動部、公安部令第10號《城市燃氣安全管理規(guī)定》、建設(shè)部令第51號《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、建設(shè)部令第62號《城市燃氣管理辦法》、建設(shè)部令第73號《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》。盡管這4個部門規(guī)章基本概括了有關(guān)城市燃氣的安全管理、行業(yè)管理、資質(zhì)管理等內(nèi)容，但由于有關(guān)條款過于宏觀，具體實施起來有一定的困難，特別是建設(shè)部令第51號廢止后，對燃氣經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)管理長時間缺乏法律依據(jù)，因此，全國各城市都結(jié)合各自實際，制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。由于種種原因，蘭州市在燃氣管理方面長期沒有專門的地方法規(guī)(直到2009年7月1日，《蘭州市城市燃氣管理辦法》才正式頒布實施)，對城市燃氣的管理難以落到實處。致使蘭州燃氣市場經(jīng)營秩序較為混亂，不合格燃氣具大量流入，燃氣設(shè)施得不到有效保護，燃氣用戶的利益得不到保障，嚴重影響了蘭州城市燃氣的健康發(fā)展。
1.4 經(jīng)營單位自我管理不力，市場秩序較為混亂
    安全管理存在嚴重隱患。燃氣經(jīng)營屬高危行業(yè)，因此，燃氣經(jīng)營必須具備符合安全規(guī)范的生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施，配備專業(yè)的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和消防安全人員，要有嚴格的操作規(guī)程和制度。但是，近年來，隨著天然氣的快速發(fā)展，液化氣站的經(jīng)營能力逐年下降，造成部分液化氣站業(yè)主受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，怎樣省事怎樣干，怎么能獲得最高收益怎么干，安全管理意識淡薄，規(guī)章制度不落實，設(shè)備維護不到位。突出表現(xiàn)在一些液化氣站在充裝前對氣瓶把關(guān)不嚴，不按規(guī)定充裝。同時。未按規(guī)定配備瓶帽和防震圈的氣瓶在市場上也經(jīng)常流通，無危險化學(xué)品運輸資格的車輛擅自從事氣瓶運輸配送的現(xiàn)象大量存在，一輛輛拉瓶車就像一個個流動的重型炸彈，穿梭于大街小巷。更有甚者，一些非法經(jīng)營戶以牟取私利為目的，置壓力容器安全規(guī)范于不顧，大量使用未檢或過期鋼瓶充裝液化氣。有的經(jīng)營場所無安全消防設(shè)施、無應(yīng)急預(yù)案及措施；一些經(jīng)營單位的工作人員如供氣工、燃氣設(shè)備器具安裝工、維修工及槽車駕駛員、押運員等未經(jīng)專門培訓(xùn)就直接上崗作業(yè)；一些非法的銷售點竟然附設(shè)在臨街小店內(nèi)，無安全環(huán)境，無安全設(shè)施，不具備安全技術(shù)。
    瓶裝液化石油氣市場經(jīng)營秩序較為混亂。市場上無任何資質(zhì)、證照，或持其它部門頒發(fā)的“無效證照”的非法經(jīng)營者屢禁不止，一些個體經(jīng)營戶未辦理任何手續(xù)就隨便從事“上門收、送瓶”的服務(wù)。
    經(jīng)營者之間惡性競爭。為了搶占用戶，相互壓價，甚至低于成本價售氣的現(xiàn)象也時有發(fā)生，但液化氣的分量卻大大折扣。一些經(jīng)營者為牟取更大的利潤，在氣源不緊張時，專撿便宜的殘、次氣購買，再以優(yōu)質(zhì)氣的價格出售給用戶；在氣源緊張時，則采用給氣瓶注水的方法，以水的成本獲得液化石油氣的利潤。上述種種情況，嚴重損害了用戶的利益，給安全帶來極大隱患，蘭州市“9·4”氣瓶爆炸事故就已經(jīng)充分暴露出了液化氣站的管理漏洞。
1.5 燃氣設(shè)施的安全存在嚴重隱患
    蘭州市天然氣供氣設(shè)施點多、線長、涉及面廣，但由于沒有建立起科學(xué)有效的管理運行機制，致使一些安全隱患長期存在，并已嚴重威脅到城市燃氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)及社會公共安全。
    目前，蘭州市的管道燃氣設(shè)施存在的安全隱患突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：
    一是燃氣管網(wǎng)投運已近20年，部分管道由于內(nèi)外腐蝕、地裂、地陷等原因極易產(chǎn)生穿孔、斷裂，一旦漏氣，將造成中毒、火災(zāi)、爆炸等惡性事故；需要更換的到期表現(xiàn)有13萬多戶，由于更換費用問題，這項工作進展緩慢；
    二是對管網(wǎng)的違章占壓數(shù)量多。經(jīng)統(tǒng)計，目前，各種建筑物對管網(wǎng)的違章占壓多達143處，其中對長輸高壓管線的占壓就達12處；
    三是后建的構(gòu)建筑物與先建的燃氣管線安全間距不夠的情況多。比如《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，構(gòu)建筑物與低壓燃氣管線的安全間距為0.7m，與中壓燃氣管線的安全間距為1.5m，與次高壓燃氣管線的安全間距為4m，與高壓燃氣管線的安全間距為15m，但在蘭州市內(nèi)一些地方，民房與路下鋪設(shè)的燃氣管線(次高壓管線)水平距離只有0.3m；
    四是外力破壞燃氣管線事件屢屢發(fā)生。開挖施工、外力碰撞等造成的挖斷、鉆通、拉裂燃氣管線和燃氣管線地基下沉的事故經(jīng)常發(fā)生，每年因外力破壞造成燃氣泄露事故達30余起，所幸由于搶修及時未釀成惡性事故。
1.6 用戶管理不到位
    長期以來，由于缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，蘭州市燃氣用戶的管理一直不能有效落實，直接的表現(xiàn)是：一些單位的燃氣具操作人員不具備資質(zhì)，大量燃氣具未經(jīng)檢驗，許多用戶沒有制定操作規(guī)程和管理辦法，到期燃氣表和老化材料不能得到及時更換，用戶私自拆改戶內(nèi)燃氣管線、偷盜氣等問題層出不窮……。由于對用戶的安全教育和培訓(xùn)不到位，有關(guān)法規(guī)和管理制度不健全，監(jiān)管不力，致使用戶在用氣過程中的安全事故時有發(fā)生。僅用戶私自連接燃氣熱水器使水氣接口錯誤連接，造成自來水串入燃氣管線，導(dǎo)致局部停氣的事故這一項，2008年以來就發(fā)生了6起。在一些餐飲用戶和居民用中發(fā)生的火災(zāi)和液化氣瓶爆炸事故造成的危害更為嚴重。
2 蘭州城市燃氣健康發(fā)展的對策
    城市燃氣是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市燃氣的安全與供應(yīng)不僅是燃氣企業(yè)的中心工作，也是燃氣行業(yè)管理工作的出發(fā)點和落腳點，因此。必須采取有效措施，加大管理的力度，促進蘭州燃氣的健康發(fā)展。
2.1 健全和完善燃氣管理的法規(guī)和制度，依法規(guī)范管理
    雖然國家、省、市各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺了一些燃氣管理的法規(guī)。但隨著城市燃氣的快速發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，原有的城市燃氣管理法規(guī)和制度已不能適應(yīng)新形勢的要求，法制不健全、不完善、管理脫節(jié)的問題日益突出，所以，必須下大力氣做好法制建設(shè)工作。在當前，除了要繼續(xù)完善和貫徹落實好各級管理機關(guān)制定的燃氣管理法規(guī)之外，有必要根據(jù)城市燃氣管理工作的需要，完善各種規(guī)章制度，特別是要建立和完善三項制度：一是燃氣設(shè)施、管網(wǎng)安全評估制度；二是燃氣市場準入和特許經(jīng)營制度；三是燃氣企業(yè)安全檢查制度。通過出臺相關(guān)法規(guī)和制度，明確管理權(quán)限和責(zé)任主體，理順燃氣管理體制，規(guī)范燃氣管理，使燃氣行業(yè)的管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，形成燃氣管理的長效機制。
2.2 嚴把市場準入關(guān)，維護燃氣市場經(jīng)營秩序
    全面推行城市燃氣企業(yè)資質(zhì)許可制度。為確保燃氣安全，應(yīng)從嚴制定和執(zhí)行燃氣經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)標準，對進入燃氣行業(yè)的企業(yè)進行資格審查。蘭州市建設(shè)行政主管部門可在建設(shè)部第51號令、第73號令、《甘肅省城市燃氣安全管理辦法》及《蘭州市城市燃氣管理辦法》的基礎(chǔ)上，補充制定全市統(tǒng)一的燃氣企業(yè)的資質(zhì)標準。凡擬新建的從事城市燃氣生產(chǎn)、儲存、輸配、銷售的單位。需經(jīng)市建設(shè)行政主管部門嚴格按照資質(zhì)標準和法定的程序進行審查，對合格者，發(fā)給《城市燃氣企業(yè)資質(zhì)證書》，企業(yè)憑資質(zhì)證書到工商行政管理機關(guān)辦理營業(yè)執(zhí)照；對不合格者，限期整改，整改后仍達不到要求的，拒絕發(fā)給其資質(zhì)證書。凡未取得資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照的，一律不能進入燃氣市場開展經(jīng)營活動。對原有燃氣企業(yè)資質(zhì)要重新進行審核與認定，淘汰一批規(guī)模小、技術(shù)落后、安全設(shè)施不完善的燃氣企業(yè)。
    在燃氣市場管理上，要逐步推行專業(yè)配送，規(guī)范燃氣經(jīng)營企業(yè)的市場行為。完善市場機制。逐步形成安全、規(guī)范、高效的城市燃氣供應(yīng)體系。
    要做好燃氣企業(yè)崗位培訓(xùn)與職業(yè)資格鑒定工作，對原有燃氣企業(yè)的從業(yè)人員資格進行重新審核與認定，提高燃氣企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)。
2.3 整頓燃氣器具銷售和服務(wù)市場，建立燃氣器具準銷制度
    為做好燃氣器具的推廣、利用工作，確保燃氣器具的安全、可靠運行，必須加強對燃氣器具銷售市場的監(jiān)督管理。對燃氣報警器、燃氣鍋爐、燃氣制冷器具、燃氣熱水器、燃氣烘烤器具、燃氣取暖器具、燃氣表具、燃氣灶具等燃氣器具生產(chǎn)企業(yè)，實行生產(chǎn)許可或安全質(zhì)量認證制度，對燃氣器具實行氣源適配性檢測。對獲得國家燃氣器具產(chǎn)品生產(chǎn)許可或質(zhì)量認證、并通過蘭州市建委指定的氣源適配性檢測機構(gòu)檢測的產(chǎn)品發(fā)給準銷證，市建委將取得準銷資格的產(chǎn)品列入《蘭州市燃氣具銷售目錄》，并向用戶公布，凡未取得準銷證的產(chǎn)品一律不能在蘭州市銷售。
    為規(guī)范燃氣燃燒器具安裝維修市場，應(yīng)當制定《燃氣燃燒器具安裝維修管理規(guī)定》。凡從事燃氣具安裝、維修業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當經(jīng)主管機關(guān)批準，取得《燃氣具安裝維修企業(yè)資質(zhì)證書》，并持《資質(zhì)證書》到工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記后，方可從事安
裝、維修業(yè)務(wù)；對燃氣具安裝、維修企業(yè)實行資質(zhì)年檢制度。年檢不合格者，撤銷其《資質(zhì)證書》，取消其開展安裝、維修業(yè)務(wù)的資格。
    對直接從事燃氣具安裝、維修的工作人員實行持證上崗制度。燃氣具安裝、維修企業(yè)中直接從事安裝、維修業(yè)務(wù)的人員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并取得有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的《職業(yè)技能崗位證書》，方可從事燃氣具的安裝、維修業(yè)務(wù)。燃氣具銷售企業(yè)不得委托未取得資質(zhì)證書的企業(yè)或個人從事燃氣具安裝、維修業(yè)務(wù)。
2.4 加強用戶管理，提高用戶安全用氣意識
    用戶管理是燃氣管理工作的中的一項重要內(nèi)容。為了保證用戶安全用氣。必須切實加強對用戶的管理。為此，首先應(yīng)通過立法的形式明確燃氣企業(yè)對用戶管理的責(zé)任以及用戶使用燃氣的要求，規(guī)范燃氣企業(yè)的經(jīng)營行為及用戶安全使用燃氣的行為。使燃氣用戶的利益從法律上得到了保障。燃氣企業(yè)在對用戶管理方面，要建立健全用戶安全檔案，對用戶用氣進行定期和不定期檢查的安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改；加強安全維護工作，開通咨詢服務(wù)專線電話，向社會公布維修、搶險電話，隨時為用戶提供安全維護服務(wù)；嚴格杜絕用戶私自改管，拒絕給不符合安全要求的用戶供氣點火；對用戶使用的燃氣用具，尤其是燃氣熱水器要嚴格執(zhí)行國家的規(guī)范標準和準入標準，對使用不符合標準的燃氣具用戶，可停止供氣。
    其次，要加強燃氣用戶的安全知識及燃氣管理法規(guī)宣傳。燃氣企業(yè)和政府有關(guān)部門應(yīng)充分認識到對用戶進行安全教育和法規(guī)宣傳的重要性，采取多渠道、全方位的方式，從正反兩個方面介紹燃氣安全知識，將常識宣傳與警示宣傳相結(jié)合，使用戶掌握燃氣的正確使用方法，增強安全意識，并能及時從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)，杜絕安全事故的發(fā)生。
2.5 加強監(jiān)督管理，努力消除安全隱患
    要加大對燃氣市場及燃氣企業(yè)監(jiān)督檢查力度，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)，隱患早排查，確保蘭州城市燃氣的安全。為此，必須將燃氣行政執(zhí)法和日常監(jiān)察有機結(jié)合起來：一是要根據(jù)新頒布《蘭州城市燃氣管理辦法》，建立專門的執(zhí)法隊伍，加強日常執(zhí)法檢查，及時查處和打擊各種燃氣違法行為；二是燃氣主管機關(guān)要會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督察組，對市內(nèi)的液化氣站、燃氣燃燒器具的銷售、安裝和維修等企業(yè)進行拉網(wǎng)式檢查，查處違法違規(guī)經(jīng)營燃氣、燃氣具的行為及不正當競爭行為。對無證經(jīng)營液化氣、不符合設(shè)置要求及達不到經(jīng)營條件的經(jīng)營者堅決予以關(guān)閉；對許可證到期，仍不主動申請換證的企業(yè)在新聞媒體上予以公布，并限期辦理。否則取消其許可資質(zhì)，并告知氣源單位停止供氣；對雖有許可資質(zhì)，但內(nèi)部管理混亂。達不到要求的，將依法予以處罰，并限期整改；三是要加大力度，查處違法宣傳行為；四是要建立企業(yè)年檢制度。市建委要聯(lián)合安監(jiān)、消防、技監(jiān)、環(huán)保等部門，依據(jù)各自的行業(yè)管理職責(zé)，定期對燃氣企業(yè)進行年度評審，并健全年審檔案?？傊ㄟ^管理部門這種定期和不定期的監(jiān)督檢查，維護燃氣市場秩序，保護燃氣安全，維護合法企業(yè)和消費者的利益，為燃氣事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
    除此之外，還應(yīng)積極探索對燃氣基礎(chǔ)設(shè)施的投入機制，加大企業(yè)和政府在燃氣設(shè)施方面的投入力度，盡快解決燃氣管網(wǎng)老化的問題，消除安全隱患。
 
(本文作者：劉亞文1 姜忠基2 1.西北師范大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 730070；2.蘭州燃氣化工集團 730030)