天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)與服務(wù)定價(jià)研究

摘 要

摘要：本文系統(tǒng)分析了天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的特點(diǎn)、作用和趨勢(shì)，并參照國(guó)外該領(lǐng)域的發(fā)展情況，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，就如何加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和服務(wù)定價(jià)研究的問(wèn)題提出了一些看法
摘要：本文系統(tǒng)分析了天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的特點(diǎn)、作用和趨勢(shì)，并參照國(guó)外該領(lǐng)域的發(fā)展情況，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，就如何加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和服務(wù)定價(jià)研究的問(wèn)題提出了一些看法和建議。
關(guān)鍵詞：儲(chǔ)氣調(diào)峰；服務(wù)定價(jià)
Control of Natural Gas Storage and Peak Shaving，Study of Pricing and SerVices
Beijing Gas Group Co.，LTD. Lv Miao
Abstract：This paper systematically analyzes the characteristics and function and development trends of natural gas peak shaving facilities，and in the light of development in the field abroad，combined with China’s actual situation，which made a number of views and suggestions by how to strengthen the natural gas pricing of gas storage facilities and services study.
Keywords：Natural Gas storage and peak shaving；pricing and services
    2009年入冬以來(lái)，我國(guó)北方和南方部分省市遭遇歷史罕見(jiàn)強(qiáng)降雪。氣溫驟降直接導(dǎo)致華北、兩湖、西北和華東地區(qū)天然氣使用量迅速攀升，許多城市的天然氣用氣量比正常時(shí)期猛增80%以上，普遍超出供應(yīng)計(jì)劃，供需矛盾突出導(dǎo)致重慶、杭州、武漢、合肥等大中城市不同程度地出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺現(xiàn)象，由此引發(fā)的“氣荒”現(xiàn)象再次成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。
    “氣荒”過(guò)后，行業(yè)眾多專家一致認(rèn)為導(dǎo)致此次天然氣供應(yīng)短缺失衡的主要原因有上游供應(yīng)不足和下游發(fā)展過(guò)快問(wèn)題，但不可否認(rèn)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)不足和滯后、調(diào)峰能力偏弱等問(wèn)題是其直接原因。上游天然氣供應(yīng)商——中國(guó)石油天然氣公司，除了所轄油田滿負(fù)荷生產(chǎn)外，還首次從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買現(xiàn)貨天然氣平抑國(guó)內(nèi)用氣需求，就算如此也難以保障國(guó)內(nèi)需求。這說(shuō)明天然氣行業(yè)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)欠發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的瓶頸，而且已經(jīng)成為影響民生的重大問(wèn)題。
2 國(guó)內(nèi)外天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
    天然氣的生產(chǎn)可以不受季節(jié)變化的影響，但天然氣的需求在一年中的不同季節(jié)會(huì)發(fā)生很大變化，主要是受天氣因素的影響。同時(shí)，天然氣需要借助一定的運(yùn)輸工具來(lái)運(yùn)輸?shù)较M(fèi)地，運(yùn)輸設(shè)備的專用性及高成本性要求管道必須實(shí)現(xiàn)全年均衡運(yùn)輸，只有這樣才能最大限度地提高運(yùn)輸效率，降低供應(yīng)成本。從世界范圍來(lái)看，修建地下儲(chǔ)氣庫(kù)是有效克服天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)與需求之間矛盾的最好方法。
    地下儲(chǔ)氣庫(kù)由于能夠增進(jìn)天然氣工業(yè)的運(yùn)行效率、服務(wù)的可靠性以及促進(jìn)市場(chǎng)的增長(zhǎng)，使它在天然氣工業(yè)中扮演著越來(lái)越重要的角色。
2.1 地下儲(chǔ)氣庫(kù)的作用
    首先，地下儲(chǔ)氣庫(kù)可以使上游生產(chǎn)商實(shí)現(xiàn)均衡性生產(chǎn)，從而降低天然氣生產(chǎn)成本。例如，在夏季生產(chǎn)能力超出用戶需求時(shí)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)注入天然氣，在冬季從地下儲(chǔ)氣庫(kù)采出天然氣，以滿足用戶高峰期需求。
    其次，地下儲(chǔ)氣庫(kù)可以使管道系統(tǒng)的運(yùn)行更有效率。如果沒(méi)有儲(chǔ)氣庫(kù)，在冬季用氣高峰期，管道運(yùn)輸能力非常緊張甚至不能滿足用戶需求；而在夏季用氣非高峰期，管道運(yùn)輸能力又不能得到充分利用。如果額外的運(yùn)輸能力被要求用于滿足冬季增加的需求，就會(huì)導(dǎo)致管道運(yùn)輸系統(tǒng)投資的增加，從而增加分配給單位運(yùn)輸氣量的固定成本。如果這些固定成本被按比例分配給冬季運(yùn)輸?shù)臍饬可?，就將顯著地提高天然氣在冬季的供應(yīng)價(jià)格。為什么國(guó)外的天然氣供應(yīng)商、運(yùn)營(yíng)商愿意在儲(chǔ)氣設(shè)施上投資，一個(gè)重要原因就是儲(chǔ)氣庫(kù)有助于節(jié)省管道系統(tǒng)的投資，使管道系統(tǒng)的運(yùn)行更有效率。通常，通過(guò)建造地下儲(chǔ)氣庫(kù)來(lái)滿足用戶在冬季增加的需求要比擴(kuò)大管輸容量更有效率，更能節(jié)省投資，這種效率的提高或投資的節(jié)約，最終受益的是天然氣用戶。
    第三，地下儲(chǔ)氣庫(kù)能夠給予地方配氣系統(tǒng)更多的靈活性以便對(duì)用戶需求上的突然變化作出快速反應(yīng)。天氣因素對(duì)天然氣的需求產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，就目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況來(lái)說(shuō)，天然氣的需求模式受居民和商業(yè)用戶在寒冷季節(jié)大量使用天然氣供暖所驅(qū)動(dòng)。天氣的異常變化可能導(dǎo)致用戶對(duì)天然氣需求的突然變化，如冬季持續(xù)的、異常寒冷的天氣會(huì)導(dǎo)致用戶對(duì)天然氣的需求量超出管道在通常情況下的供應(yīng)能力，儲(chǔ)氣庫(kù)可以作為管道運(yùn)輸能力的補(bǔ)充來(lái)保證供應(yīng)的可靠性。
    第四，地下儲(chǔ)氣庫(kù)緊密地協(xié)調(diào)天然氣的供應(yīng)系統(tǒng)，保證系統(tǒng)供應(yīng)的可靠性。例如，由于氣井凍結(jié)導(dǎo)致的井口生產(chǎn)中斷或管道斷裂導(dǎo)致的管道運(yùn)輸中斷，地下儲(chǔ)氣庫(kù)能夠作為一種天然氣儲(chǔ)備，保證供應(yīng)的連續(xù)性和可靠性。
    綜上所述，地下儲(chǔ)氣庫(kù)在天然氣工業(yè)中的功能集中反映在兩個(gè)方面，一方面，地下儲(chǔ)氣庫(kù)能夠使天然氣工業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸部門在更高的效率水平上運(yùn)行，降低了天然氣的生產(chǎn)與運(yùn)輸成本并最終體現(xiàn)在天然氣價(jià)格水平的降低上；另一方面，地下儲(chǔ)氣庫(kù)能夠增強(qiáng)天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性和可靠性，可以保證天然氣供應(yīng)系統(tǒng)安全、可靠地運(yùn)行，受益的還是天然氣用戶。
2.2 我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀
    我國(guó)天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)起步較晚。上世紀(jì)70年代，在大慶油田曾嘗試?yán)脷獠亟ㄔO(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)。隨著陜京天然氣長(zhǎng)輸管線的建設(shè)，為保證京津冀地區(qū)的安全供氣，于90年代初開(kāi)始研究建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。
    1999年在大港油區(qū)建設(shè)了我國(guó)第一座地下儲(chǔ)氣庫(kù)(大張坨地下儲(chǔ)氣庫(kù))，至112006年已陸續(xù)建成了板876、板中北、板中南、板808、板828等6座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，總設(shè)計(jì)容量67億m3，工作氣量30億m3，最大日處理能力3400萬(wàn)m3。上述6座儲(chǔ)氣庫(kù)的投入運(yùn)行，確保了陜京線的平穩(wěn)和安全運(yùn)行，保障了北京地區(qū)冬季調(diào)峰和用氣需求，而且使陜京輸氣管道運(yùn)營(yíng)效率由2000年的74%提高到2004年的91%。其中，2004年—2005年冬季從儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)出供氣量占陜京年輸氣量的33.5%。截止到2010年1月13日，大港地下儲(chǔ)氣庫(kù)群累計(jì)采氣10.61億m3，比2009年同期多采2.78億m3，并且，在陜京管道向北京輸送的天然氣中，有近三分之一的天然氣來(lái)自大港儲(chǔ)氣庫(kù)群。
    隨著環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)天然氣需求的日益增長(zhǎng)，該地區(qū)已建的6座儲(chǔ)氣庫(kù)已經(jīng)難以滿足該地區(qū)的調(diào)峰需求，亟需建設(shè)新的儲(chǔ)氣庫(kù)以保證調(diào)峰。2007年開(kāi)始籌備建設(shè)京58儲(chǔ)氣庫(kù)群，該庫(kù)群包括3個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)、總庫(kù)容量15億m3，總工作氣量7.5億m3。
    以上已經(jīng)建成的和目前在建的儲(chǔ)氣庫(kù)，都將會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的天然氣供需狀況和調(diào)峰起到積極的保障作用。
2.3 國(guó)際上天然氣工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)情況
    國(guó)外天然氣儲(chǔ)備主要由企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。除美國(guó)外，多數(shù)國(guó)家由一家或兩家公司擁有和經(jīng)營(yíng)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施。
    (1) 美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r
    美國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)處于快速發(fā)展期時(shí)，有效工作氣量占天然氣年消費(fèi)量的比例達(dá)到17%。美國(guó)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)者有3類：一是洲際管道公司；二是地方配氣公司和州內(nèi)管道公司；三是獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)服務(wù)商。目前，美國(guó)有25家洲際管道公司，洲際管道公司依靠?jī)?chǔ)氣庫(kù)進(jìn)行調(diào)峰和進(jìn)行長(zhǎng)距離管道運(yùn)輸系統(tǒng)供應(yīng)的管理，但儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)存能力大部分租給其他工業(yè)用戶。此外，美國(guó)還有43家獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)公司，40家地方配氣公司和15個(gè)州內(nèi)管道公司經(jīng)營(yíng)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。地方配氣公司直接用儲(chǔ)氣庫(kù)的氣供應(yīng)用戶，而州內(nèi)管道公司也用儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰和系統(tǒng)供應(yīng)滿足終端用戶的需求。
    (2) 歐洲天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r
    前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的統(tǒng)一供氣系統(tǒng)及配套的地下儲(chǔ)氣庫(kù)全部劃歸Gazprom公司(俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司)管理運(yùn)營(yíng)。目前，Gazprom按地區(qū)原則設(shè)立了13個(gè)天然氣運(yùn)輸子公司，有關(guān)的地下氣庫(kù)原則上附屬于相應(yīng)的天然氣運(yùn)輸子公司。
    英國(guó)大部分天然氣儲(chǔ)存設(shè)施由BG儲(chǔ)氣公司控制，受英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室(OFGEM)的監(jiān)管。天然氣公司可在拍賣市場(chǎng)獲取庫(kù)存能力。
    法國(guó)目前共有15個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，法國(guó)天然氣公司(Gaz De France)管理與經(jīng)營(yíng)其中的13個(gè)，道達(dá)爾公司(Total)管理另外2個(gè)。法國(guó)天然氣公司受益于法國(guó)政府的天然氣管制政策，直接控制了法國(guó)大部分的天然氣供應(yīng)，是法國(guó)唯一可支配境內(nèi)天然氣市場(chǎng)的壟斷性公司。
    意大利的天然氣儲(chǔ)備體系由10個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)組成，其中8個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)由埃尼公司經(jīng)營(yíng)，2個(gè)儲(chǔ)氣庫(kù)由愛(ài)迪生燃?xì)?Edison Gas)公司經(jīng)營(yíng)。意大利政府工業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)天然氣系統(tǒng)的安全、經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期規(guī)劃，保證供應(yīng)安全，協(xié)調(diào)天然氣系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
    (3) 國(guó)際上天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)使用的發(fā)展變化
    隨著天然氣國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，以及天然氣市場(chǎng)發(fā)育成熟的國(guó)家通過(guò)第三方準(zhǔn)入方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的使用方式也在發(fā)展、變化。這主要表現(xiàn)在：
    第一、安全作用與日俱增。例如，歐洲的天然氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴于阿爾及利亞和俄羅斯，供氣安全問(wèn)題就成為這一地區(qū)不得不面對(duì)的頭等大事。2004年年初，阿爾及利亞的Skikda液化天然氣工廠發(fā)生了LNG大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)以來(lái)最為慘重的事故，歐洲多個(gè)國(guó)家的天然氣供應(yīng)因此受到巨大影響。特別是輸氣管道要經(jīng)過(guò)多個(gè)國(guó)家時(shí)，由于地緣政治的因素，也會(huì)導(dǎo)致天然氣供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)。發(fā)生在2005年和2007年冬季的俄烏“斗氣”，又再一次地給歐洲的天然氣供應(yīng)安全敲響了警鐘。由于對(duì)進(jìn)口氣源的依賴性日益增強(qiáng)，歐洲各國(guó)政府一直在致力于建立戰(zhàn)略性儲(chǔ)氣設(shè)施，以應(yīng)付可能發(fā)生的供應(yīng)中斷，其目的是能夠保證數(shù)月用氣量的供應(yīng)。
    第二、為第三國(guó)提供儲(chǔ)氣服務(wù)。各國(guó)的地質(zhì)條件各不相同，有的國(guó)家找不到適合建儲(chǔ)氣庫(kù)的地方，而地質(zhì)條件好的國(guó)家可以大力發(fā)展儲(chǔ)氣服務(wù)系統(tǒng)，將富余的儲(chǔ)氣能力租給別國(guó)使用。在歐洲這種現(xiàn)象非常普遍，例如法國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)就租給瑞士、西班牙使用，烏克蘭的地下儲(chǔ)氣庫(kù)租給俄羅斯和波蘭使用等。
    第三、規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和套利。在通過(guò)第三方準(zhǔn)入方式建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的國(guó)家，地下儲(chǔ)氣被用于規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和套利。例如，天然氣購(gòu)買者可以在低價(jià)時(shí)超計(jì)劃購(gòu)入天然氣并儲(chǔ)存在儲(chǔ)氣庫(kù)中。通過(guò)這種方式，他們能夠在未來(lái)以更高的價(jià)格水平出售這些天然氣，或者避免在今后以更高的成本購(gòu)買天然氣。這樣，地下儲(chǔ)氣庫(kù)作為一種存貨管理手段幫助企業(yè)規(guī)避天然氣價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，或者利用天然氣價(jià)格的預(yù)期變動(dòng)而獲利。
    (4) 儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施的服務(wù)定價(jià)。
    在傳統(tǒng)的管道公司捆綁式銷售模式下，地下儲(chǔ)氣設(shè)施通常是作為管道供氣系統(tǒng)的一個(gè)組成部分而不單獨(dú)收費(fèi)。不過(guò)這種情況在一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了變化。例如在美國(guó)和加拿大實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度的國(guó)家，用戶可以單獨(dú)購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)，因此，這些國(guó)家已經(jīng)單獨(dú)制定了儲(chǔ)氣服務(wù)收費(fèi)價(jià)格。
3 我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣建設(shè)中存在的問(wèn)題
3.1 我國(guó)天然氣行業(yè)尚未建立起完善的儲(chǔ)備機(jī)制
    與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的天然氣行業(yè)發(fā)展相比，在國(guó)家層面，我國(guó)缺少與國(guó)家能源安全保障相匹配的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備；在生產(chǎn)輸送環(huán)節(jié)，沒(méi)有與天然氣生產(chǎn)、管輸設(shè)施配套的儲(chǔ)氣庫(kù)等設(shè)施，缺乏相應(yīng)的儲(chǔ)備能力；在城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)，雖然各燃?xì)馄髽I(yè)均有一定的儲(chǔ)備能力，但儲(chǔ)備量較小，僅夠解決城市居民基本生活用氣的調(diào)峰和應(yīng)急，無(wú)法解決突發(fā)事件或持續(xù)性事件的影響。
3.2 我國(guó)城市儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施能力不足，嚴(yán)重影響全國(guó)供氣安全
    我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰能力僅占全國(guó)天然氣消費(fèi)總量的2%，遠(yuǎn)低于國(guó)外的10%—14%的平均水平。有的城市缺乏儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，只能依靠主干管網(wǎng)容量作為調(diào)峰手段。一旦天然氣需求在短期內(nèi)激增，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力落后于市場(chǎng)發(fā)展速度的矛盾立即凸顯，供氣緊張局面必然再次出現(xiàn)。
    由于季節(jié)變化，全球天然氣供求都存在季節(jié)峰谷差，其對(duì)策主要為興建地下儲(chǔ)氣庫(kù)。目前，全球30多個(gè)國(guó)家已建設(shè)了600多個(gè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)，庫(kù)容3 332億m3，占全球年3萬(wàn)億m3消費(fèi)量的11%；而我國(guó)至今僅建了6個(gè)庫(kù)，庫(kù)容20億m3，占我國(guó)年900億m3(2009年數(shù)據(jù))消費(fèi)量的2.2%。而這些儲(chǔ)氣庫(kù)又多集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，只能起到有限的供應(yīng)保障作用。
3.3 天然氣儲(chǔ)備市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)定價(jià)機(jī)制尚未建立，造成城市儲(chǔ)氣和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后
    在天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的投資和建設(shè)上，無(wú)論是中石油、中石化等上游公司還是城市燃?xì)夤竞偷胤秸?，都?duì)誰(shuí)該投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)等季節(jié)調(diào)峰體系持不同意見(jiàn)。如果按照商業(yè)規(guī)律運(yùn)作，恐怕沒(méi)人愿意投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)。第一、從儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)成本方面說(shuō)，投入產(chǎn)出不成正比。儲(chǔ)氣庫(kù)初始投資就是巨款，建設(shè)滿足季節(jié)調(diào)峰要求的儲(chǔ)氣庫(kù)投入巨大，而商業(yè)回報(bào)則基本談不上，從而使得投資儲(chǔ)氣庫(kù)成為雞肋。第二、城市燃?xì)夤疽话愣冀ㄓ行⌒偷恼{(diào)峰體系，可以在一天之內(nèi)的某個(gè)時(shí)段進(jìn)行調(diào)峰，但是投資季節(jié)性的調(diào)峰體系則很困難。
    氣源是一個(gè)主要問(wèn)題，幾億立方米的天然氣顯然不是小數(shù)目，中石油給一個(gè)大型城市一年的氣量也就是這么多。除此之外，城市附近不適合建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)也是一個(gè)重要原因。
    以往發(fā)生的全國(guó)性氣荒，已經(jīng)使地方燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)識(shí)到建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的重要性。如湖北省武漢市，在經(jīng)歷了2009年底3次大范圍氣荒后，意識(shí)到城市調(diào)峰能力不足，天然氣供應(yīng)跟不上用氣增長(zhǎng)已經(jīng)成為主要矛盾。因此2010年，武漢開(kāi)始儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)工作，目前儲(chǔ)氣庫(kù)已經(jīng)立項(xiàng)并且得到了有關(guān)部門的批準(zhǔn)，但是，儲(chǔ)氣庫(kù)由誰(shuí)投資還沒(méi)有最終確定。
4 加快我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的若干建議和措施
4.1 做好儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的規(guī)劃發(fā)展工作
    我國(guó)天然氣的主要流向是由西向東，南北向南，天然氣的主要消費(fèi)市場(chǎng)集中在我國(guó)的環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、東南沿海地區(qū)和西南地區(qū)。因此，應(yīng)重點(diǎn)在這些地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃地下儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。從建庫(kù)類型講，我國(guó)從南到北已在24個(gè)省、市、自治區(qū)和海域發(fā)現(xiàn)了可供利用的石油和天然氣，這些含油氣構(gòu)造為改建地下儲(chǔ)氣庫(kù)提供了一定的地址基礎(chǔ)。因此，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)應(yīng)以最為經(jīng)濟(jì)的油氣藏型為主，而在缺少油氣藏構(gòu)造的地區(qū)，應(yīng)選擇合適的含水層構(gòu)造及鹽層，建設(shè)含水層及鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。
    隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求的不斷提高和天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)的不斷完善，我國(guó)新建儲(chǔ)氣庫(kù)數(shù)量也將不斷增加。鑒于我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)目標(biāo)資源分布不均，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)應(yīng)逐漸擺脫單純?yōu)槟硞€(gè)地區(qū)或市場(chǎng)調(diào)峰的模式，而應(yīng)將儲(chǔ)氣庫(kù)作為上中下游密切協(xié)調(diào)的一個(gè)重要組成部分進(jìn)行整體規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間相互調(diào)配，最大限度的發(fā)揮地下儲(chǔ)氣庫(kù)在調(diào)峰和區(qū)域供氣平衡中的作用。
    在目前建設(shè)供氣靈活的小型儲(chǔ)氣庫(kù)的同時(shí)，還應(yīng)在氣源區(qū)選擇大型枯竭氣藏。在某些地區(qū)沒(méi)有建設(shè)大型儲(chǔ)氣庫(kù)的地址條件，應(yīng)通過(guò)合理布局，考慮將多個(gè)距離較近的小型氣庫(kù)組成儲(chǔ)氣庫(kù)群，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一控制，這樣既可擴(kuò)大庫(kù)容量，又能更加靈活有效地發(fā)揮儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還可以避免重復(fù)投資，降低建庫(kù)成本。
4.2 建立完善的天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，保證國(guó)內(nèi)天然氣的供應(yīng)安全
    為滿足天然氣行業(yè)的峰谷用氣差異化需求以及可能出現(xiàn)的一些突發(fā)事件，應(yīng)在能源規(guī)劃中增加天然氣儲(chǔ)備規(guī)劃，建立三級(jí)天然氣儲(chǔ)備機(jī)制，包括國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、區(qū)域常規(guī)儲(chǔ)備和城市日常儲(chǔ)備。
    國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備主要作為國(guó)家能源安全儲(chǔ)備，在出現(xiàn)突發(fā)事件或緊急狀況時(shí)也可作為應(yīng)急氣源使用，由國(guó)家統(tǒng)一安排部署和建設(shè)。國(guó)家安排專項(xiàng)資金，由上游氣源企業(yè)和天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)借鑒國(guó)外天然氣儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)庫(kù)模式，利用各地廢棄的油氣田或地下巖洞，沿西氣東輸管網(wǎng)建立大型地下氣庫(kù)，形成戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
    省級(jí)政府或區(qū)域性多個(gè)政府，可依據(jù)國(guó)家的能源規(guī)劃，在一定區(qū)域內(nèi)建設(shè)區(qū)域性的天然氣常規(guī)儲(chǔ)備，作為區(qū)域內(nèi)天然氣的調(diào)峰、應(yīng)急使用。
    地方政府可出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本、城市燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)城市天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，利用城市管網(wǎng)和儲(chǔ)罐等設(shè)施儲(chǔ)備一定的天然氣氣量，主要用于城市日常性的調(diào)峰或一般性應(yīng)急使用。
4.3 利用市場(chǎng)化機(jī)制，逐步實(shí)施天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)
    國(guó)家可對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)建設(shè)，控制造價(jià)，降低運(yùn)營(yíng)成本，引進(jìn)民間資金和外資參與建設(shè)。為鼓勵(lì)多種資本投資建設(shè)天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，國(guó)家和地方政府應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備氣源引入市場(chǎng)化機(jī)制，在用氣高峰期儲(chǔ)備氣源參照市場(chǎng)化價(jià)格銷售。一方面鼓勵(lì)各類資本的進(jìn)入，給予其合理的回報(bào)，另一方面可以通過(guò)市場(chǎng)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)價(jià)，在用氣高峰期鼓勵(lì)用戶選取替代能源或節(jié)約用氣，進(jìn)而有效抑制下游市場(chǎng)高峰期的需求量。
4.4 深入研究?jī)?chǔ)氣服務(wù)收費(fèi)價(jià)格體系，探索建立儲(chǔ)氣服務(wù)定價(jià)機(jī)制的可行性
    根據(jù)中國(guó)天然氣發(fā)展的現(xiàn)狀，儲(chǔ)氣通常是作為管道運(yùn)輸系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，而管道運(yùn)輸服務(wù)又是同銷售服務(wù)捆綁在一起的。在捆綁式銷售服務(wù)方式下，管道供氣有負(fù)荷平衡的責(zé)任，這可以解釋為什么在多數(shù)情況下儲(chǔ)氣庫(kù)是由上游管道公司開(kāi)發(fā)并擁有的。因此，儲(chǔ)氣庫(kù)作為管道公司平衡負(fù)荷并作為它的捆綁式銷售服務(wù)的一個(gè)組成部分這一事實(shí)說(shuō)明，在目前的捆綁銷售服務(wù)方式下為儲(chǔ)氣服務(wù)單獨(dú)制定收費(fèi)價(jià)格的時(shí)機(jī)尚未成熟。
    不過(guò)這種情況在一些國(guó)家已經(jīng)發(fā)生了變化。例如在美國(guó)和加拿大實(shí)行第三方準(zhǔn)入制度的國(guó)家，用戶可以單獨(dú)購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)，因此，這些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)收費(fèi)價(jià)格制度。
    借鑒實(shí)施儲(chǔ)氣服務(wù)定價(jià)制度國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的儲(chǔ)氣服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的設(shè)計(jì)可采取以下方法和步驟，首先確定管道公司的服務(wù)總成本；其次將服務(wù)成本功能化，把儲(chǔ)氣服務(wù)成本同運(yùn)輸服務(wù)成本分離開(kāi)來(lái)；第三，將儲(chǔ)氣服務(wù)成本劃分為固定成本和可變成本兩部分；第四是進(jìn)行成本分配，即將50%的固定成本分配給容量部分，50%分配給采出流量部分，因?yàn)楣潭ǔ杀景l(fā)生于這兩種功能的每一部分上?？勺兂杀颈环峙浣o注入和采出部分。通過(guò)成本的上述分類、分配，儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣容量分得容量成本，最大每Et采出量分得采出流量成本，注入和采出量得到分配給注入和采出功能的可變成本。最后形成適用于不同服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格。
    當(dāng)然，采取以上服務(wù)定價(jià)的前提是先要確定儲(chǔ)氣服務(wù)的種類。儲(chǔ)氣服務(wù)通常包括固定儲(chǔ)氣服務(wù)和可中斷儲(chǔ)氣服務(wù)，無(wú)論哪種類型的儲(chǔ)氣服務(wù)，不僅要求用戶同管道方簽訂相應(yīng)的儲(chǔ)氣服務(wù)協(xié)議，還要求用戶和管道方簽訂適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸協(xié)議，以便使氣體能夠被輸送到管道方的儲(chǔ)氣設(shè)施及重新運(yùn)送給用戶。
5 結(jié)語(yǔ)
    投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，可以滿足用戶在用氣高峰期增加的需求，要比擴(kuò)大管輸容量更有效率，更能節(jié)省投資，這種效率的提高或投資的節(jié)約，對(duì)用戶和管道公司雙方都是有利的：對(duì)用戶而言，降低了它的單位用氣量所負(fù)擔(dān)的成本，從而增加了用戶的經(jīng)濟(jì)剩余；對(duì)于管道公司而言，即使它的經(jīng)濟(jì)剩余沒(méi)有增加，但管道效率的提高、投資的節(jié)省可以降低單位氣量的運(yùn)輸成本，從而增加天然氣在下游市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，而天然氣在下游市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的提高有助于降低管道公司的投資風(fēng)險(xiǎn)。
    我國(guó)目前儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)還處于起步階段，儲(chǔ)氣庫(kù)天然氣儲(chǔ)量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的3%左右，與國(guó)際上的一般標(biāo)準(zhǔn)(天然氣儲(chǔ)量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的15%)相比，仍然有不小的差距。
    據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到“十二五”期末，我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)總數(shù)預(yù)計(jì)將超過(guò)20座，有效工作氣量將超過(guò)100億m3。到2020年之前，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)將處于快速發(fā)展期，天然氣對(duì)外依存度及進(jìn)口管線的長(zhǎng)度也將逐漸超過(guò)一些歐美天然氣工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的調(diào)峰能力至少占全國(guó)天然氣消費(fèi)量的10%。
    綜上所述，我國(guó)天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施的建設(shè)有國(guó)家和地方的政策支持，并且依托國(guó)內(nèi)和國(guó)際豐富的天然氣資源市場(chǎng)，必將迎來(lái)其廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：呂淼 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 100035)