2018年2月28日，寧波市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過了《寧波市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，2018年3月21日市人民政府第242號(hào)令發(fā)布，自2018年5月1日起施行。

　　一、立法的必要性

　　近年來，我市燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展迅速，各類燃?xì)鈭?chǎng)站、燃?xì)夤艿赖仍O(shè)施數(shù)量持續(xù)增加，分布范圍不斷擴(kuò)大，供氣量屢創(chuàng)新高。截至2016年6月底，全市已建成天然氣門站9座，高中壓調(diào)壓站13座，天然氣汽車加氣站32座，液化氣儲(chǔ)配站61座，各類壓力級(jí)制的燃?xì)夤艿揽倲?shù)達(dá)6423公里，為人民群眾的日常生產(chǎn)、生活提供了方便，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，因燃?xì)庠O(shè)施特別是地下燃?xì)夤艿罁p壞引起的安全事故也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近六年里，市區(qū)發(fā)生的地下管道燃?xì)庑孤?、起火等事故多達(dá)60起，雖然未引發(fā)重大事故，但嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。究其原因，主要是施工企業(yè)對(duì)施工工地內(nèi)的地下燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)情況不明，保護(hù)措施不力，盲目施工或者不當(dāng)施工所致。在這些事故中，因盲目施工造成的占75%，因施工不當(dāng)造成的占12%,因渣土堆壓、重車碾壓、交通事故等造成的占13%?，F(xiàn)行的燃?xì)夤芾硇姓ㄒ?guī)、地方性法規(guī)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)都有規(guī)定，但規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，致使保護(hù)措施難以真正落地。因此，有必要制定《寧波市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)辦法》，切實(shí)增強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的操作性和有效性。

　　二、《辦法》的主要特點(diǎn)

　　《辦法》共25條，主要規(guī)定了適用范圍、管理部門、保護(hù)義務(wù)、保護(hù)范圍劃定、保護(hù)方案編制、保護(hù)措施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。其特點(diǎn)是：

　　(一)明確適用范圍，強(qiáng)化協(xié)同管理。根據(jù)本次立法目的，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧波市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，《辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動(dòng)。本《辦法》調(diào)整規(guī)范的保護(hù)對(duì)象是燃?xì)鈨?chǔ)配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站、燃?xì)夤芫W(wǎng)等,未包括門站以外輸送石油、天然氣的管道及管道附屬設(shè)施和燃?xì)庥脩糌?fù)責(zé)維護(hù)、更新的燃?xì)庠O(shè)施。這些未包括的燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)工作，由有關(guān)部門按照《浙江省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)條例》《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧波市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行管理和保護(hù)。燃?xì)庠O(shè)施屬于市政公用設(shè)施，不僅種類繁多、分布范圍廣，而且涵蓋地上、地下。燃?xì)庠O(shè)施周邊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特別是建設(shè)工程施工對(duì)地下燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全的影響較大,涉及的管理部門較多。因此，第三條規(guī)定，市和區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作的協(xié)調(diào)，研究解決燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)中的重大問題；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合做好本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)相關(guān)工作。第四條規(guī)定，市城市管理行政主管部門是本市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)主管部門，負(fù)責(zé)全市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的監(jiān)督管理工作；區(qū)縣(市)燃?xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)的日常監(jiān)督管理工作；有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，做好燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)相關(guān)管理工作。

　　(二)明確法定義務(wù)，強(qiáng)化保護(hù)范圍管理。開展燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作，關(guān)鍵要建立健全本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施特別是地下燃?xì)庠O(shè)施的具體位置檔案，劃定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍，為精準(zhǔn)保護(hù)提供保障。因此，根據(jù)城建檔案管理、測(cè)繪管理等法律、法規(guī)，《辦法》第五條進(jìn)一步明確規(guī)定，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)檔案管理的規(guī)定，在燃?xì)庠O(shè)施新建、改(擴(kuò))建工程竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交完整的工程項(xiàng)目技術(shù)檔案。燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)單位敷設(shè)和更新地下燃?xì)夤艿溃瑧?yīng)當(dāng)在覆土以前進(jìn)行竣工測(cè)繪，并在工程竣工后九十日內(nèi)將竣工測(cè)繪成果報(bào)所在地的測(cè)繪管理部門備案。針對(duì)不當(dāng)施工對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全造成的嚴(yán)重威脅，《辦法》第六條規(guī)定，新建、改(擴(kuò))建建設(shè)工程，不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全；建設(shè)工程可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者協(xié)商，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施；采取安全保護(hù)措施所需費(fèi)用由建設(shè)單位或者施工單位承擔(dān)；因施工造成燃?xì)庠O(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行搶修，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，為防止不知情導(dǎo)致的地下燃?xì)庠O(shè)施損壞，確保燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍直觀、可視，第七條規(guī)定，市城市管理行政主管部門、縣(市)燃?xì)庑姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等有關(guān)行政管理部門，按照《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，劃定本行政區(qū)域內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布。第八條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在燃?xì)庠O(shè)施上設(shè)置統(tǒng)一的安全警示標(biāo)志；在劃定的安全保護(hù)范圍周邊設(shè)置統(tǒng)一的安全保護(hù)標(biāo)志牌。

　　(三)明確禁止行為，強(qiáng)化保護(hù)方案編制。為防范不當(dāng)行為造成對(duì)燃?xì)庠O(shè)施的損壞，依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，《辦法》第九條規(guī)定了在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)的九種禁止行為，包括：(1)建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施；(2)進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；(3)傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；(4)放置易燃易爆危險(xiǎn)物品或者種植深根作物；(5)傾倒渣土、堆放重物；(6)其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的活動(dòng)。同時(shí)，第十條、第十一條對(duì)比較典型的敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探、河道清淤疏浚作業(yè)等活動(dòng)，規(guī)定由有關(guān)單位共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，并采取相應(yīng)的安全措施。針對(duì)建設(shè)工程的施工特點(diǎn)，《辦法》第十二條、第十三條規(guī)定，建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)的地下燃?xì)庠O(shè)施有關(guān)情況；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到查詢要求后三個(gè)工作日內(nèi)書面告知地下燃?xì)庠O(shè)施情況；建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下管道等燃?xì)庠O(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案。為確保保護(hù)方案的可行性和有效性，《辦法》第十四條規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將與有關(guān)單位共同制定的燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及時(shí)報(bào)送所在地的區(qū)縣(市)燃?xì)庑姓鞴懿块T，并明確了保護(hù)方案的基本內(nèi)容。針對(duì)實(shí)際工作中，建設(shè)單位、施工單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者之間可能發(fā)生對(duì)保護(hù)措施異議的情況，《辦法》第十五條明確了燃?xì)庑姓鞴懿块T對(duì)異議協(xié)調(diào)處理的職責(zé)。

　　(四)明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化末端落實(shí)。燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)技術(shù)性較強(qiáng)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施是重中之重。為保證燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作落到實(shí)處，《辦法》第十六條至第二十條規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前，根據(jù)查明的地下燃?xì)庠O(shè)施有關(guān)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)記，不得盲目施工；建設(shè)單位、施工單位發(fā)現(xiàn)地下燃?xì)庠O(shè)施的現(xiàn)狀與有關(guān)資料的記載不一致或者有關(guān)資料未記載的，可以要求燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行核實(shí)；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，落實(shí)相應(yīng)的安全保護(hù)措施，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全；建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)于開工前，將開工時(shí)間、施工范圍、施工內(nèi)容和工期等情況書面告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，接受燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)存在燃?xì)庠O(shè)施安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改或者采取相應(yīng)措施；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，設(shè)置燃?xì)庠O(shè)施防腐、絕緣、防雷、降壓、隔離等保護(hù)裝置，定期進(jìn)行巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。燃?xì)庑姓鞴懿块T和其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、建設(shè)單位和施工單位共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案、落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)措施，依法查處違法行為。同時(shí)，賦予了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處相應(yīng)的管理職責(zé)，居(村)民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合義務(wù)。

　　另外，因《辦法》中規(guī)定的禁止性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范，在《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《浙江省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧波市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》已經(jīng)設(shè)定了法律責(zé)任，因此《辦法》未作重復(fù)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，第二十三條設(shè)定了轉(zhuǎn)致條款，由有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十四條對(duì)有關(guān)行政主管部門和其他有關(guān)管理部門及其工作人員未依法履行職責(zé)的行為，規(guī)定由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。