摘要：目前天然氣出廠價(jià)、管輸費(fèi)和終端配氣系統(tǒng)的定價(jià)以國(guó)家和地方政府定價(jià)為主，而LNG定價(jià)主要采取與替代能源掛鉤的機(jī)制，通過(guò)定價(jià)公式進(jìn)行調(diào)整。由于LNG定價(jià)與國(guó)內(nèi)目前的天然氣定價(jià)機(jī)制存在很大不同，因此國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)會(huì)對(duì)LNG進(jìn)口在資源引進(jìn)、LNG貿(mào)易、天然氣計(jì)量方式、LNG國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)模式及國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格等方面產(chǎn)生影響。通過(guò)分析評(píng)價(jià)這些影響，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和世界天然氣貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)天然氣定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了研究，以求真正實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化來(lái)適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的變化，促進(jìn)我國(guó)天然氣工業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：天然氣；定價(jià)機(jī)制；LNG進(jìn)口；影響
天然氣產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)價(jià)格的合理制定既能保證天然氣資源的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，又能促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的培育和發(fā)展，合理的政府管理體制和定價(jià)機(jī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用[1]。但我國(guó)陸上天然氣定價(jià)機(jī)制與LNG的定價(jià)機(jī)制有很大不同，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制對(duì)LNG進(jìn)口具有一定制約作用和重要影響。
1 國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)現(xiàn)狀
我國(guó)天然氣門(mén)站銷售價(jià)格按照出廠價(jià)和管輸費(fèi)分別定價(jià)的方式。在銷售方式上，一些地區(qū)實(shí)行混合銷售，一票結(jié)算；另一些地區(qū)實(shí)行分開(kāi)銷售，用戶分別支付天然氣氣費(fèi)和管輸費(fèi)，實(shí)行兩票結(jié)算。終端配送用戶(即各地方燃?xì)夤?則實(shí)行由各地方政府一攬子定價(jià)，一票銷售的方式[2～3]。
1.1 天然氣出廠(井口)價(jià)格的管理及定價(jià)方式
現(xiàn)行油氣田天然氣出廠價(jià)格的管理規(guī)則是統(tǒng)一由政府實(shí)行指導(dǎo)價(jià)，定價(jià)機(jī)制按照企業(yè)申報(bào)，政府按成本加合理利潤(rùn)，并兼顧用戶承受能力的原則確定，形成天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)，供需雙方可在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)范圍內(nèi)協(xié)商確定。
天然氣價(jià)格按不同生產(chǎn)區(qū)域和用戶實(shí)行分類氣價(jià)。將原國(guó)家全部計(jì)劃內(nèi)氣量租實(shí)際執(zhí)行價(jià)格水平接近計(jì)劃內(nèi)氣價(jià)且差距不大的油氣田氣量劃為一檔氣，其他氣量劃為二檔氣；并按天然氣用戶性質(zhì)將用戶分為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市天然氣用氣等類型分別進(jìn)行定價(jià)。
1993年以前，無(wú)論是對(duì)天然氣實(shí)行分地區(qū)定價(jià)，還是制定全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)，甚至實(shí)行價(jià)格“雙軌制”時(shí)，計(jì)劃內(nèi)對(duì)井口價(jià)均由國(guó)家定價(jià)。唯一的變化是在1992年，天然氣實(shí)行分類氣價(jià)，按用途分為化肥、居民、商業(yè)和其他工業(yè)用氣價(jià)格，并對(duì)當(dāng)時(shí)最大的天然氣生產(chǎn)基地四川天然氣井口價(jià)實(shí)行計(jì)劃內(nèi)外并軌。
1993年以后，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格作了重大改革，實(shí)行自銷天然氣價(jià)格政策，并對(duì)自銷氣規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)，允許生產(chǎn)企業(yè)上下浮動(dòng)10%。自此，天然氣井口價(jià)或出廠價(jià)開(kāi)始進(jìn)入由國(guó)家定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)并存階段。企業(yè)自銷氣價(jià)格政策是天然氣價(jià)格管理形式的突破，有利于籌集天然氣勘探開(kāi)發(fā)資金，同時(shí)有利于提高天然氣產(chǎn)量和外銷商品率，以滿足市場(chǎng)需求，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。
2005年國(guó)家對(duì)出廠價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行了改革：①簡(jiǎn)化了分類，把天然氣用戶劃分為化肥、直供工業(yè)和城市燃?xì)?類，并按區(qū)域?qū)⑻烊粴夥譃橐粰n和二檔氣，分類確定基準(zhǔn)價(jià)；②堅(jiān)持市場(chǎng)取向，改變價(jià)格形式，將出廠價(jià)改為統(tǒng)一的政府指導(dǎo)價(jià)，油氣田企業(yè)只能在政府指導(dǎo)的基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上與用戶在10%范圍內(nèi)上下浮動(dòng)協(xié)商；③理順比價(jià)關(guān)系，建立掛鉤機(jī)制，天然氣基準(zhǔn)價(jià)每年調(diào)整一次，調(diào)整系數(shù)依據(jù)原油、液化石油氣和煤炭?jī)r(jià)格5年移動(dòng)平均變化情況，分別按40%、20%和40%加權(quán)平均確定，相鄰年度價(jià)格調(diào)整幅度不超過(guò)8%?？偟膩?lái)看，這次國(guó)家確立的天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制，理順了過(guò)去出廠價(jià)格的混亂局面，將計(jì)劃內(nèi)天然氣與油氣田自銷天然氣價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一，明確了用戶分類，規(guī)范了市場(chǎng)供應(yīng)主體的行為，并初步考慮了市場(chǎng)供需及替代能源對(duì)天然氣價(jià)格的影響。但還是未充分考慮天然氣資源的稀缺性、市場(chǎng)對(duì)天然氣需求的增長(zhǎng)、國(guó)際市場(chǎng)天然氣貿(mào)易的增長(zhǎng)和巨大變化等情況。
1.2 天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)方式
由于管道運(yùn)輸具有自然壟斷的特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行嚴(yán)格的政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)制主要按照補(bǔ)償成本、合理盈利和有利于市場(chǎng)銷售，同時(shí)兼顧用戶承受能力的原則規(guī)定。定價(jià)形式目前采用的是“老線老價(jià)”、“新線新價(jià)”。
“老線老價(jià)”是指由國(guó)家撥款建設(shè)或用貸款建設(shè)但已還清建設(shè)投資本息的國(guó)家管道執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)價(jià)。“老線”的管輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最早是參照當(dāng)時(shí)鐵路貨運(yùn)費(fèi)率按距離收費(fèi)的方法制定。隨著石油工業(yè)的發(fā)展和管道運(yùn)輸成本的上升，國(guó)家又多次調(diào)整了天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。
“新線新價(jià)”是指由國(guó)內(nèi)(外)貸款建設(shè)的新輸氣管線，采用新線新價(jià)、一線一價(jià)的管理方式，報(bào)國(guó)家價(jià)格主管部門(mén)批準(zhǔn)后單獨(dú)執(zhí)行。定價(jià)機(jī)制按照補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)方式規(guī)定一個(gè)綜合價(jià)，然后按距離以不同的下氣點(diǎn)分別確定。
1.3 天然氣終端配氣系統(tǒng)定價(jià)方式
天然氣終端配氣行業(yè)在改革開(kāi)放以前和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)施的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)全部由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。改革開(kāi)放以后由于行業(yè)改革滯后，行政壟斷局面也沒(méi)有完全打破，嚴(yán)重影響了該行業(yè)的發(fā)展。自2002年建設(shè)部頒發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》的通知及國(guó)家提出進(jìn)一步加快公用行業(yè)改革以來(lái)，各地把推進(jìn)包括城市燃?xì)庠趦?nèi)的市政公用行業(yè)改革作為工作重點(diǎn)，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。特別是在西氣東輸?shù)戎匾芫€工程建成投產(chǎn)后，沿線各城市利用市場(chǎng)機(jī)制，招標(biāo)建設(shè)了天然氣終端配氣工程，加快了城市燃?xì)夤靖母锏牟椒?。目前，城市燃?xì)馄髽I(yè)已逐步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，并且是多種經(jīng)濟(jì)成分并存。
由于終端配氣系統(tǒng)投資大、環(huán)節(jié)多，在投資回報(bào)上目前采取的一是通過(guò)收取開(kāi)戶費(fèi)，提前收回部分投資；二是通過(guò)天然氣定價(jià)來(lái)逐步取得回報(bào)。這兩部分定價(jià)都應(yīng)在政府的監(jiān)管下確定，但該行業(yè)透明度相對(duì)較低，存在相對(duì)高額的投資回報(bào)，該環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中仍有很大的政策調(diào)整余地和價(jià)格調(diào)整空間。因此，在該環(huán)節(jié)建立合理的定價(jià)機(jī)制將對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。
綜上所述，就目前國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)現(xiàn)狀來(lái)看，從天然氣出廠(井口)定價(jià)、管道運(yùn)輸定價(jià)及終端配氣系統(tǒng)定價(jià)，都是以國(guó)家和地方政府定價(jià)為主，市場(chǎng)調(diào)整為輔，定價(jià)機(jī)制均采取補(bǔ)償成本加合理利潤(rùn)和兼顧用戶承受能力的原則確定。上游勘探開(kāi)發(fā)和中游管道運(yùn)輸，均是在政府嚴(yán)格監(jiān)管下確定價(jià)格，而下游終端配氣環(huán)節(jié)政府監(jiān)管相對(duì)較弱，存在政策調(diào)整余地。
2 LNG定價(jià)機(jī)制
近年來(lái)，LNG國(guó)際貿(mào)易迅速增長(zhǎng)，多元化趨勢(shì)日益顯著，LNG價(jià)格也產(chǎn)生了很大變化[4～5]。國(guó)際貿(mào)易中，LNG價(jià)格通常以美元/百萬(wàn)英熱單位計(jì)價(jià)，定價(jià)機(jī)制與原油掛鉤，并通過(guò)定價(jià)公式調(diào)整的方式。在亞洲地區(qū)，除部分印度尼西亞出口的LNG價(jià)格與其原油出口價(jià)格掛鉤外，其他LNG價(jià)格多與日本進(jìn)口原油綜合價(jià)格指數(shù)掛鉤，采用以下定價(jià)公式：LNG價(jià)格一原油價(jià)格×受原油價(jià)格影響的系數(shù)+各種因素系數(shù)。
LNG定價(jià)具有以下特點(diǎn)：①定價(jià)單位以能量單位(美元/百萬(wàn)英熱單位)計(jì)價(jià)；②定價(jià)采用能源替代法，與替代能源掛鉤，以天然氣市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)定價(jià)，而不是以成本加合理利潤(rùn)方式進(jìn)行；③貿(mào)易具有長(zhǎng)期性，價(jià)格在一定幅度范圍內(nèi)調(diào)整。
LNG國(guó)際貿(mào)易一貫采用的原則是：簽訂20年或更長(zhǎng)時(shí)間的照付不議合同，確保LNG供應(yīng)鏈中上游的勘探開(kāi)發(fā)、液化工廠建設(shè)，中游LNG運(yùn)輸和下游接收終端建設(shè)等各環(huán)節(jié)順利實(shí)施，是一種上、中、下游之間相互信任、相互負(fù)責(zé)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式。
3 國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)現(xiàn)狀對(duì)LNG進(jìn)口的影響
目前我國(guó)天然氣出廠價(jià)和管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制依據(jù)補(bǔ)償成本、合理盈利的原則來(lái)確定，是相對(duì)透明的。而終端配氣環(huán)節(jié)，由于政府監(jiān)管力度較弱，且經(jīng)營(yíng)方式較靈活，價(jià)格透明度較低。當(dāng)采用以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方法，由于與市場(chǎng)相關(guān)能源價(jià)格變化聯(lián)系不夠緊密，不能充分反映替代能源價(jià)格水平，天然氣價(jià)值就會(huì)被市場(chǎng)低估，可能給市場(chǎng)傳遞錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)信號(hào)，天然氣需求就會(huì)出現(xiàn)虛假的增長(zhǎng)。因此，目前國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)應(yīng)使天然氣價(jià)格真正實(shí)現(xiàn)與替代能源價(jià)格掛鉤，真正體現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)價(jià)值，而不是單純地采用成本加成的方式來(lái)進(jìn)行定價(jià)[6]。
由于LNG的定價(jià)機(jī)制及貿(mào)易特點(diǎn)與我國(guó)陸上天然氣經(jīng)營(yíng)有許多不同，所以國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制將對(duì)LNG引進(jìn)產(chǎn)生重大影響。
3.1 LNG資源引進(jìn)方面
近年來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格處于高位，而LNG定價(jià)機(jī)制與原油價(jià)格掛鉤，所以LNG價(jià)格較高；同時(shí)由于美國(guó)、印度和中國(guó)等國(guó)家對(duì)天然氣需求的增長(zhǎng)，使LNG出口國(guó)對(duì)LNG需求增長(zhǎng)的預(yù)期較高，使得世界LNG價(jià)格一路上漲。如果選擇簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議的時(shí)機(jī)不佳，勢(shì)必造成進(jìn)口的LNG價(jià)格很高。當(dāng)然，目前由于金融風(fēng)暴的影響，油價(jià)出現(xiàn)了下跌，對(duì)LNG價(jià)格也造成了一定影響。應(yīng)該看到，石油和天然氣已經(jīng)成為一種金融產(chǎn)品，其價(jià)格受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響很大。因此，LNG未來(lái)價(jià)格趨勢(shì)如何變化，可能暫時(shí)還無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷。然而，由于我國(guó)天然氣未完全按天然氣市場(chǎng)價(jià)值來(lái)定價(jià)，天然氣價(jià)格偏離了其市場(chǎng)價(jià)值，若在此情況下簽訂長(zhǎng)期合同購(gòu)買LNG將造成價(jià)格倒掛，會(huì)嚴(yán)重影響LNG接收終端的營(yíng)運(yùn)，進(jìn)而影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 LNG貿(mào)易方面
目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格不能完全適應(yīng)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的變化，國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制未充分考慮替代能源的價(jià)格，因而天然氣市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，從而使天然氣消費(fèi)出現(xiàn)一定的不穩(wěn)定。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，LNG用戶不愿簽訂長(zhǎng)期合同，因此LNG貿(mào)易方式也發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，目前已經(jīng)出現(xiàn)了LNG短期貿(mào)易或長(zhǎng)短期貿(mào)易相結(jié)合的形式。
3.3 天然氣計(jì)量方式方面
目前國(guó)際上商品天然氣計(jì)量方式主要有體積計(jì)量和能量計(jì)量。我國(guó)定價(jià)機(jī)制中采用的是體積計(jì)量方式，交易結(jié)算按體積計(jì)價(jià)；而LNG定價(jià)機(jī)制中，采用的是能量計(jì)量方式，交易結(jié)算以能量計(jì)價(jià)。國(guó)際天然氣貿(mào)易采用能量計(jì)量方式的原因是天然氣價(jià)格參照替代能源價(jià)格確定，替代能源價(jià)格確定天然氣價(jià)格的方式是按天然氣的市場(chǎng)價(jià)值定價(jià)；而我國(guó)的成本加合理利潤(rùn)的定價(jià)方式并不能體現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)價(jià)值。但從天然氣市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)看，真正影響天然氣價(jià)格水平的決定因素已不是個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)的成本，而是能源市場(chǎng)的價(jià)格水平。因此，必須盡快著手研究轉(zhuǎn)變計(jì)量方式來(lái)適應(yīng)LNG的進(jìn)口。
3.4 LNG國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)模式方面
在國(guó)內(nèi)天然氣經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，上游和中游往往是一家企業(yè)，下游為各城市燃?xì)夤?。具體的經(jīng)營(yíng)模式是由上、中游提供天然氣資源和運(yùn)輸，以政府確定的門(mén)站價(jià)銷售給下游各城市燃?xì)夤?，使城市燃?xì)夤敬嬖谳^大的利潤(rùn)空間。所以天然氣資源提供方都希望介入終端配氣環(huán)節(jié)，以獲取更大的壟斷利潤(rùn)。雖然引進(jìn)的LNG價(jià)格高于目前我國(guó)陸上天然氣資源的價(jià)格，但如果LNG資源引進(jìn)企業(yè)直接介入終端配氣行業(yè)，則天然氣最終消費(fèi)市場(chǎng)是能夠接受的，這是經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。因此，LNG資源引進(jìn)企業(yè)勢(shì)必會(huì)考慮采取從LNG接收終端、管網(wǎng)運(yùn)輸和最終用戶一體化經(jīng)營(yíng)的方式，這將可能沖擊到目前已形成的天然氣終端市場(chǎng)的銷售格局。當(dāng)然也有可能擁有LNG接收終端的企業(yè)為終端用戶提供LNG的儲(chǔ)存、氣化或管輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式。
3.5 國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格方面
由于國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制與進(jìn)口LNG定價(jià)機(jī)制不同，勢(shì)必在國(guó)內(nèi)形成兩種不同的天然氣價(jià)格，這將可能造成兩種趨勢(shì)：一是LNG的價(jià)格與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格一致，可能使LNG經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)虧損或微利，這樣，天然氣資源供應(yīng)商勢(shì)必會(huì)積極采取措施，推動(dòng)提高國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格，以彌補(bǔ)因LNG進(jìn)口造成的價(jià)格損失；二是按照LNG的定價(jià)機(jī)制，對(duì)LNG按天然氣市場(chǎng)價(jià)值定價(jià)銷售。這兩種情況都將促使國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制發(fā)生重大變化。
4 結(jié)論
目前國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)方式對(duì)LNG進(jìn)口存在諸多重要影響。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和世界天然氣貿(mào)易的發(fā)展，只有積極開(kāi)展天然氣定價(jià)機(jī)制的研究并逐步加以改進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化，才能適應(yīng)天然氣產(chǎn)業(yè)的變化，促使我國(guó)天然氣工業(yè)健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。
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(本文作者：謝丹 中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司)
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