日本城市燃?xì)獾陌踩芾?/h1>

摘 要

摘要：介紹了日本城市燃?xì)庑袠I(yè)的管理，探討了日本城市燃?xì)庑袠I(yè)目前和將來采取的安全管理舉措。關(guān)鍵詞：日本城市燃?xì)庑袠I(yè)；安全目標(biāo)；安全管理City Gas Safety Management in JapanZHA
摘要：介紹了日本城市燃?xì)庑袠I(yè)的管理，探討了日本城市燃?xì)庑袠I(yè)目前和將來采取的安全管理舉措。
關(guān)鍵詞：日本城市燃?xì)庑袠I(yè)；安全目標(biāo)；安全管理
City Gas Safety Management in Japan
ZHAO Guojing
Abstract：The management of city gas industry in Japan is introduced，and the current and future safety management measures taken by the city gas industry in Japan are discussed.
Key words：city gas industry in Japan；safety goal；safety management
   根據(jù)我國(guó)一些城市公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，城市燃?xì)獍踩鹿室殉蔀槲覈?guó)繼交通事故、工傷事故之后的第三大殺手。燃?xì)馐鹿暑l出給政府、燃?xì)庀嚓P(guān)企業(yè)乃至公眾敲響了警鐘，也引發(fā)了關(guān)于如何提高城市燃?xì)獍踩乃伎?。在城市燃?xì)獍踩芾矸矫妫毡居泻芏嘟?jīng)驗(yàn)值得借鑒。
1 日本城市燃?xì)庑袠I(yè)管理
   2008年，日本全國(guó)燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)241364km，其中86.1%為低壓管道(壓力＜0.1MPa)，13.1%為中壓管道(壓力0.1～1.0MPa)，0.8%為高壓管道(壓力≥1.0MPa)。截至2010年末，日本共有2890×104戶城市燃?xì)庥脩?其中94%為居民用戶)，天然氣年銷售總量達(dá)353×108m3[1]，城市燃?xì)庑袠I(yè)在能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要作用。
    在燃?xì)庑袠I(yè)管理方面，日本政府早在20世紀(jì)30年代就制定了《燃?xì)馐聵I(yè)法》，并不斷進(jìn)行修訂，至今仍在使用[2]。除政府法律之外，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用也不容小覷。
    日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)(JGA)成立于1947年10月，1952年6月在獲得慈善公司資格后成為社團(tuán)法人，2011年經(jīng)許可改變法人地位，成為一般社團(tuán)法人。到2011年6月，該協(xié)會(huì)已擁有209個(gè)城市燃?xì)馐聵I(yè)單位作為其正式會(huì)員，另有270家與城市燃?xì)鈽I(yè)務(wù)相關(guān)的公司及商行作為準(zhǔn)會(huì)員[1]。JGA的職能涉及整合行業(yè)資源、制定行規(guī)行標(biāo)、組織行業(yè)活動(dòng)、提議行業(yè)政策、發(fā)展行業(yè)會(huì)員，尤為重要的是它還具有監(jiān)管作用。因此，JGA能夠根據(jù)日本城市燃?xì)獍踩那闆r，提出針對(duì)性的對(duì)策，在日本城市燃?xì)獍踩芾矸矫姘l(fā)揮著舉足輕重的作用。
2 日本城市燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理舉措[1,3～4]
2.1 日本燃?xì)馑袡?quán)及安全義務(wù)邊界的劃定
    在日本，燃?xì)馑袡?quán)是以公路與用戶地產(chǎn)之間的邊界來劃定的。但燃?xì)馐聵I(yè)單位的安全保障義務(wù)延伸至用戶地產(chǎn)內(nèi)燃?xì)獗砗蟮膽魞?nèi)燃?xì)夤艿?，甚至直達(dá)燃?xì)獬隹?。另外，燃?xì)馐聵I(yè)單位有義務(wù)檢查用戶燃?xì)饩叩耐暾裕€要向用戶說明如何安全使用該類燃?xì)饩摺?/span>
    日本燃?xì)馑袡?quán)及安全義務(wù)邊界的劃定[3]見圖1，其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括生產(chǎn)設(shè)施(如LNG接收終端)與管網(wǎng)起點(diǎn)之間的所有設(shè)施。
 

2.2 日本近年來采取的安全措施
    日本的燃?xì)夥膳c規(guī)章都將保障用戶安全放在首位。為使用戶更加安全地使用燃?xì)?，日本燃?xì)庑袠I(yè)曾制定了2010年燃?xì)獍踩繕?biāo)，見表1。同時(shí)，燃?xì)庑袠I(yè)還主動(dòng)執(zhí)行各種法律義務(wù)之外的安全計(jì)劃，旨在完全消除致命性燃?xì)馐鹿省?/span>
表1 日本2010年燃?xì)獍踩繕?biāo)[3]
總體目標(biāo)
致命性事故幾乎為0(每年少于1次)
生產(chǎn)環(huán)節(jié)
 
致命|生事故幾乎為0(達(dá)到5～10年1次的水平)
非致命性傷害、中毒、爆炸及火災(zāi)幾乎為0(達(dá)到2～3年1次的水平)
配送環(huán)節(jié)
致命}生事故幾乎為0(達(dá)到2～3年1次的水平)
非致命性傷害、中毒、爆炸及火災(zāi)每年少于10次
使用環(huán)節(jié)
致命性事故幾乎為0(達(dá)到2～3年1次的水平)
非致命|生傷害、中毒、爆炸及火災(zāi)每年少于10次
   為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本燃?xì)庑袠I(yè)確立了從硬件和軟件兩方面著手的戰(zhàn)略。硬件方面，致力于對(duì)已開發(fā)的防止燃?xì)庑孤┘皬U氣中毒的技術(shù)進(jìn)行進(jìn)一步完善；軟件方面，著眼于行業(yè)自行開展的人員資質(zhì)計(jì)劃及燃?xì)庥脩艚逃?jì)劃。具體采取了以下措施。
2.2.1與燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)獗砑叭細(xì)獬隹谙嚓P(guān)的舉措
   ① 修復(fù)-修理技術(shù)
   修復(fù)-修理技術(shù)是防止舊燃?xì)夤艿酪蚋g或破損而發(fā)生泄漏的一種方法。這是一種非開挖方法，與更換新管道相比成本大為降低，而且管道完整性能夠保持很長(zhǎng)時(shí)間(40～50年)。由于具有這種優(yōu)勢(shì)，該技術(shù)廣為燃?xì)馐聵I(yè)單位采用。修復(fù)-修理技術(shù)主要包括翻轉(zhuǎn)襯法與環(huán)氧樹脂襯法兩類，同時(shí)為適應(yīng)不同類型、不同管徑的燃?xì)夤艿?，又在這兩種方法的基礎(chǔ)上開發(fā)出若干變體技術(shù)。
   ② 柔性管法
   柔性管是指由不銹鋼波紋管外覆PVC層制成的燃?xì)夤?，其防腐與抗震性能極佳，且可以長(zhǎng)距離敷設(shè)而無需任何接頭。因此采用柔性管能有效防止燃?xì)庑孤?，加之安裝便捷，大多數(shù)燃?xì)馐聵I(yè)單位都采用柔性管。
   ③ 智能燃?xì)獗?/span>
   智能燃?xì)獗聿粌H具有計(jì)量功能，而且能通過內(nèi)置微機(jī)監(jiān)測(cè)燃?xì)獾南那闆r，在遇到下列情況時(shí)自動(dòng)切斷燃?xì)夤?yīng)：燃?xì)庥昧客蝗患哟?；燃?xì)膺B續(xù)供應(yīng)時(shí)間超長(zhǎng)；燃?xì)鈮毫ο陆?；探測(cè)到大的異常運(yùn)動(dòng)(如地震)。隨著智能燃?xì)獗淼膹V泛安裝，極大地減少了燃?xì)庑孤┈F(xiàn)象。
   ④ 防過流燃?xì)忾_關(guān)
   當(dāng)突然有大量燃?xì)饬鹘?jīng)防過流燃?xì)忾_關(guān)時(shí)，就會(huì)使開關(guān)中的球狀物升起，從而堵塞燃?xì)馔ǖ?。因此，?dāng)與防過流燃?xì)忾_關(guān)相連的橡膠管發(fā)生松脫或斷裂時(shí)，防過流燃?xì)忾_關(guān)就會(huì)自動(dòng)切斷氣流，從而提高了安全性。目前，所有新安裝的燃?xì)忾_關(guān)都是防過流燃?xì)忾_關(guān)。
2.2.2與燃?xì)饩呦嚓P(guān)的舉措
   ① 燃?xì)饩甙踩b置
   a. 不完全燃燒保護(hù)裝置
   由于室內(nèi)氧氣濃度下降，或由于燃?xì)饩邠Q熱器翅片堵塞等原因，造成氧氣供應(yīng)不足，從而使燃燒器產(chǎn)生不完全燃燒現(xiàn)象，最終導(dǎo)致一氧化碳中毒。采用不完全燃燒保護(hù)裝置，可以在不完全燃燒現(xiàn)象發(fā)生以前切斷燃?xì)夤?yīng)，從而有效預(yù)防此類事故的發(fā)生。該裝置有多種類型，有的是利用溫度傳感器探測(cè)火焰變化，還有的是利用傳感器直接監(jiān)測(cè)一氧化碳的濃度。一氧化碳中毒是日本致命性燃?xì)馐鹿实闹饕?，因此日本在防止不完全燃燒技術(shù)的開發(fā)及實(shí)施方面投入了很大的力量。目前超過98%的室內(nèi)安裝(室內(nèi)進(jìn)氣與室內(nèi)排放)型熱水器都配有不完全燃燒保護(hù)裝置。
    b. 熄火保護(hù)裝置及烹飪油防過熱裝置
    熄火保護(hù)裝置是一種能夠在出現(xiàn)點(diǎn)火故障、火焰吹熄及火焰吹脫等現(xiàn)象時(shí)，自動(dòng)切斷燃?xì)夤?yīng)、避免燃?xì)庑孤┑陌踩b置。
    過去，許多與炊用爐有關(guān)的火災(zāi)都是由烹飪油過熱燃燒引起的。炊用爐配備烹飪油防過熱裝置后，就能夠監(jiān)測(cè)鍋底溫度，當(dāng)溫度超過設(shè)定值(約250℃)時(shí)，炊用爐的燃?xì)夤?yīng)就會(huì)被切斷，從而避免事故的發(fā)生。在日本，這已成為防止此類火災(zāi)的慣常做法。
    c. 報(bào)警器
    燃?xì)庑孤﹫?bào)警器能夠快速探測(cè)出燃?xì)庑孤⒃谌細(xì)鉂舛冗_(dá)到危險(xiǎn)級(jí)別之前，向用戶發(fā)出警報(bào)。燃?xì)庑孤﹫?bào)警器可與智能燃?xì)獗砺?lián)動(dòng)，從而在探測(cè)到燃?xì)庑孤┖笞詣?dòng)切斷燃?xì)夤?yīng)。
    不完全燃燒報(bào)警器可以探測(cè)到燃?xì)饩叩娜紵鞑煌耆紵a(chǎn)生的一氧化碳，進(jìn)而發(fā)出警報(bào)。
    燃?xì)庑孤﹫?bào)警功能和不完全燃燒報(bào)警功能可被結(jié)合于同一報(bào)警器中，這種兼能報(bào)警器的安裝越來越普遍。
   ② 燃?xì)饩吖芾?/span>
   在日本，大多數(shù)致命性事故都是由用戶設(shè)備造成的，因此日本燃?xì)庑袠I(yè)十分注重提高用戶燃?xì)饩叩陌踩浴３鋫淙細(xì)饩甙踩b置以外，還大力加強(qiáng)用戶燃?xì)庠O(shè)施及燃?xì)饩叩墓芾?，通過嚴(yán)格的制度來保證用戶用氣安全。
   a. 事故數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用
   日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)一直在進(jìn)行事故及災(zāi)害損失的信息收集與分析工作，并根據(jù)結(jié)果確定技術(shù)開發(fā)的方向、建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)施工與維護(hù)方法，以及針對(duì)燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)饩叩陌惭b與檢查建立各種自愿資格認(rèn)證制度，如JGA屋內(nèi)管施工資格、指定燃?xì)饩甙惭b工程監(jiān)理許可證、燃?xì)饩甙惭b資格和JGA用戶燃?xì)庠O(shè)備檢查資格。通過這些措施的綜合利用提高安全水平。
   b. 施工、安裝與檢查的實(shí)施
   燃?xì)馐聵I(yè)單位負(fù)責(zé)用戶燃?xì)庠O(shè)備的施工與安裝，并定期進(jìn)行檢查，在實(shí)際作業(yè)中嚴(yán)格執(zhí)行上述各種資格制度。
   屋內(nèi)管施工：
   在對(duì)燃?xì)庑孤┘暗卣鸬仁鹿蔬M(jìn)行試驗(yàn)后，日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)制訂了燃?xì)獍踩O(shè)備的設(shè)計(jì)與安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編寫了標(biāo)準(zhǔn)安裝手冊(cè)與工人培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行JGA屋內(nèi)管施工資格制度，以確保用戶燃?xì)饩叩恼_安裝。
    工人接受培訓(xùn)并通過知識(shí)與技能考試后，可獲得JGA頒發(fā)的資格證書，屋內(nèi)管安裝隊(duì)的負(fù)責(zé)人必須為持證人。該資格證書有效期為3年，持證者須接受最新技術(shù)、法律及事故方面的培訓(xùn)，才可延續(xù)其資格。若持證人未從事相關(guān)工作，資格證書將被收回。
    按照安裝的難易程度以及安裝對(duì)象不同，屋內(nèi)管施工資格證書可分為基本資格和附加資格兩種。基本資格為一類、二類、三類屋內(nèi)管施工資格和屋內(nèi)管焊接經(jīng)理資格；附加資格包括管螺紋技術(shù)資格、熱支管技術(shù)資格以及低壓焊接管理資格3類。
    申請(qǐng)人須在培訓(xùn)的最后一天接受書面和實(shí)踐考試，由JGA技術(shù)委員會(huì)實(shí)施，兩項(xiàng)正確率都不低于70%者才可獲得證書，只有一項(xiàng)通過者可重新考試。
    燃?xì)饩叩陌惭b與調(diào)換：
   正確安裝燃?xì)饩呖捎行Х乐故鹿实陌l(fā)生。對(duì)于有煙道型洗浴熱水器、有煙道型熱水器以及配套煙氣管等指定燃?xì)饩叩陌惭b與調(diào)換，須由持國(guó)家許可證者完成。
    對(duì)于一般燃?xì)饩撸毡救細(xì)庥镁邫z驗(yàn)協(xié)會(huì)(Gas Appliances Inspection Association)制定了安裝標(biāo)準(zhǔn)，還有由用戶組織及相關(guān)行業(yè)專家組成的第三方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理制訂的燃?xì)饩甙惭b認(rèn)證制度，JGA可以提出有關(guān)認(rèn)證制度方面的建議，并參加該機(jī)構(gòu)的委員會(huì)。通過這種制度來確保向用戶提供安全、方便的燃?xì)饩咭约罢_的安裝，同時(shí)確保用戶知曉正確的使用方法。
    檢查：
    燃?xì)馐聵I(yè)單位定期檢查用戶煙道的安全性，檢查屋內(nèi)管是否存在漏氣現(xiàn)象，并告知用戶如何安全使用燃?xì)饩摺?/span>
    JGA負(fù)責(zé)JGA用戶燃?xì)鈾z查員資格的管理。該資格共分3類，分別為屋內(nèi)管及燃?xì)饩邫z查員資格、燃?xì)饩邫z查員資格、屋內(nèi)管檢查員資格。只有擁有足夠從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、已接受培訓(xùn)并通過書面考試的人員才可獲得該資格證書。該資格證書有效期為3年，持證者每3年須接受以歷史事故和災(zāi)難為基礎(chǔ)的培訓(xùn)，以延續(xù)其資格的有效性。對(duì)于舊燃?xì)饩?，生產(chǎn)廠家負(fù)有檢查義務(wù)。
2.2.3通過開展公關(guān)活動(dòng)促安全
    日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)舉辦多種燃?xì)獍踩顒?dòng)，特別是每年秋季，JGA都會(huì)與政府一起聯(lián)合舉辦一次名為“安全-燃?xì)?生命21運(yùn)動(dòng)”的盛大宣傳活動(dòng)。燃?xì)馐聵I(yè)單位通常會(huì)在每年冬季前的銷售宣傳活動(dòng)中，進(jìn)行安全使用燃?xì)饩叻矫娴男麄?。JGA也會(huì)制作各種宣傳單頁(yè)，向用戶發(fā)放。
    為消除致命性事故，日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)深入細(xì)致地開展工作，針對(duì)時(shí)代、生活方式及老齡化社會(huì)的特點(diǎn)，策劃不同形式的公關(guān)活動(dòng)。同時(shí)，還針對(duì)不同類型的用戶，設(shè)置量體裁衣式的公關(guān)服務(wù)，如把家庭劃分為老年家庭、年輕家庭和普通家庭等。
   有些燃?xì)馐聵I(yè)單位與福利組織合作，對(duì)其服務(wù)區(qū)內(nèi)的老年人進(jìn)行定期拜訪。JGA對(duì)此類活動(dòng)給予支持并進(jìn)行推廣，還將相關(guān)信息在全行業(yè)內(nèi)共享。另外，JGA也積極推動(dòng)與當(dāng)?shù)亟M織合作開展各項(xiàng)安全活動(dòng)。
   JGA還為學(xué)校編制并提供燃?xì)饩甙踩褂梅矫娴慕滩模康脑谟趧?chuàng)建一種安全文化，通過教育下一代，讓每個(gè)用戶都能夠安全使用燃?xì)饩摺?/span>
2.2.4應(yīng)對(duì)地震的工作
    日本是個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家，因此城市燃?xì)庑袠I(yè)不可避免地要考慮應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的問題。
   ① 設(shè)施方面的措施
   燃?xì)馐聵I(yè)單位積極推廣安裝PE管。1999年日本全國(guó)PE管總長(zhǎng)為29900km，到2009年已達(dá)到74400km。PE管經(jīng)受住了2004年和2007年新溻地震的考驗(yàn)，證實(shí)了其良好的抗震性能。
   燃?xì)馐聵I(yè)單位也在推廣應(yīng)用一種智能燃?xì)獗?，該表能夠感知地震，?dāng)?shù)卣鹆叶冗_(dá)到5度時(shí)(日本地震烈度最高為7度)，就會(huì)自動(dòng)切斷燃?xì)夤?yīng)。
   ② 應(yīng)急措施
   燃?xì)馐聵I(yè)單位將服務(wù)區(qū)域劃分為不同區(qū)塊，當(dāng)大地震發(fā)生后，能夠識(shí)別出重大受災(zāi)區(qū)塊，并切斷該類區(qū)塊的供氣，而非全部斷氣，這樣就可使受供氣中斷影響的區(qū)塊減至最少，同時(shí)又能避免二次災(zāi)害的發(fā)生。每個(gè)區(qū)塊都已安裝地震儀[5]，用作切斷供氣的判斷標(biāo)準(zhǔn)。視震級(jí)或情況切斷整合區(qū)塊或單位區(qū)塊供氣的幾種方法為：供氣設(shè)施(如儲(chǔ)氣罐等)停止供氣；關(guān)閉中壓管道上的閥門；關(guān)閉目標(biāo)區(qū)塊內(nèi)的調(diào)壓器。
   ③ 救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)
    日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)建立了一項(xiàng)制度，該制度規(guī)定當(dāng)發(fā)生大規(guī)模災(zāi)難而必須切斷燃?xì)夤?yīng)時(shí)，整個(gè)燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)通過共同協(xié)作，向受災(zāi)用戶提供幫助。具體做法有：派遣高級(jí)救災(zāi)隊(duì)，建立救災(zāi)體系，分擔(dān)救災(zāi)費(fèi)用以及支付救災(zāi)基金。
2.3 安全效果
    通過燃?xì)庑袠I(yè)多年的努力，燃?xì)馐鹿拾l(fā)生次數(shù)穩(wěn)定下降，2003—2007年燃?xì)庵旅允鹿室褱p少到平均每年3～4起，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，幾乎已經(jīng)達(dá)到了“零致命性事故”這一目標(biāo)，但配送及使用環(huán)節(jié)離目標(biāo)尚遠(yuǎn)，分別為平均每年0.6起及3.2起。
3 未來安全管理舉措[1，3～4，6]
    日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)提出了燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的20年規(guī)劃，明確了直到2030年的日本燃?xì)獍l(fā)展，并提出將“高安全水平的維護(hù)與改善”作為實(shí)現(xiàn)愿景的七大行動(dòng)之一，重申了安全管理在燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展中的重要地位。
    2011年5月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子力安全保安院(NISA)發(fā)布了《加強(qiáng)燃?xì)獍踩挠?jì)劃》，為日本2020年前城市燃?xì)獍踩e措的發(fā)展指明了方向。日本燃?xì)鈪f(xié)會(huì)將依據(jù)該計(jì)劃制定行動(dòng)方案，并在整個(gè)行業(yè)內(nèi)實(shí)施。
    JGA與日本能源促進(jìn)理事會(huì)(COLLABO)共同組建了“高安全性能燃?xì)饩叩拈_發(fā)與推廣”研究小組，通過該小組的工作，加強(qiáng)措施以防止與燃?xì)饩哂嘘P(guān)的嚴(yán)重家庭燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，同時(shí)努力提高商用廚房燃?xì)饩叩陌踩阅堋?/span>
    開發(fā)各種技術(shù)，維護(hù)并進(jìn)一步提高安全水平，如在應(yīng)用愈來愈廣泛的高效熱水器中嵌入C0探測(cè)器，以及安裝不受限制的電池報(bào)警器等。
    繼續(xù)圍繞“安全-燃?xì)?生命21運(yùn)動(dòng)”開展各項(xiàng)公關(guān)活動(dòng)，努力提高公眾燃?xì)獍踩庾R(shí)。JGA將通過舉辦各種專題會(huì)、提議修改指導(dǎo)原則及手冊(cè)以及加強(qiáng)對(duì)用戶燃?xì)夤艿婪?wù)人員資質(zhì)管理等形式，來提高燃?xì)馐聵I(yè)單位的安全服務(wù)水平，并支持燃?xì)馐聵I(yè)單位自行舉辦各種安全活動(dòng)。
    審查燃?xì)夤?yīng)基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)饩叩脑O(shè)計(jì)與維護(hù)合理性。燃?xì)夤?yīng)基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)饩呤芨鞣N法律、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的管轄，以確保質(zhì)量和公眾安全。但這些法律、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步及社會(huì)變化進(jìn)行更新，JGA將繼續(xù)提請(qǐng)政府審查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)自行制訂的檢驗(yàn)程序進(jìn)行評(píng)審。
    防御地震災(zāi)害。JGA將根據(jù)2011年3月日本東部大地震的損害原因分析及各種救災(zāi)活動(dòng)數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)行防震計(jì)劃進(jìn)行評(píng)審，識(shí)別并匯總未來燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)與災(zāi)后及早恢復(fù)方面所面臨的各種挑戰(zhàn)，與政府一起編制、提議并實(shí)施合理的災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施。
    防御其他類型的災(zāi)難。JGA將采取必要措施，確保在面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊及高度致命流感疫情等突發(fā)情況時(shí)，能夠繼續(xù)供應(yīng)燃?xì)狻?/span>
4 結(jié)語(yǔ)
    近年來，隨著城市化與城市發(fā)展的空前活躍，我國(guó)城市人口快速增加，截至2009年，全國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2×108人。同時(shí)，我國(guó)城市燃?xì)馐聵I(yè)也得到了迅速發(fā)展，2009年我國(guó)城市燃?xì)馄占奥室堰_(dá)到91.41%，用氣人數(shù)相當(dāng)可觀。另一方面，我們又面臨著設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不善等問題，因此燃?xì)馐鹿暑l出，給城市燃?xì)獍踩芾韼砹司薮髩毫?。根?jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來5年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要提高4個(gè)百分點(diǎn)，到2030年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右[7]，這就意味著用氣人群將更加巨大，城市燃?xì)獍踩芾硪脖貙⒚媾R更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    國(guó)內(nèi)關(guān)于做好城市燃?xì)獍踩芾矸矫娴奈恼潞芏?sup>[8～13]，提出了許多好的建議。通過了解日本的做法，筆者認(rèn)為最重要的就是要加強(qiáng)法制與責(zé)任。借助法律提升燃?xì)獍踩芾淼牡匚?，以凸顯它的重要性；通過制度和教育激發(fā)燃?xì)夤芾碚摺臉I(yè)者的責(zé)任心，真正把人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)放到心里，做到尊重生命、以人為本，把制度落在紙上，把行動(dòng)做到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)防患于未然。通過這種內(nèi)外合力，把燃?xì)獍踩芾砉ぷ髯龊?，更好地為公眾及?guó)家建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
 
 
(本文作者：趙國(guó)菁 中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院 天津 300074)