城鎮(zhèn)天然氣管道占壓隱患現(xiàn)狀調(diào)研與處理方法

摘 要

摘要：按照占壓物類型、占壓形式、壓力級制、管徑、管材、使用時間以及管道所在區(qū)域，對北京市天然氣輸配系統(tǒng)管道占壓隱患進(jìn)行綜合分析，結(jié)合隱患形成原因，提出處理方法與防止新增
摘要：按照占壓物類型、占壓形式、壓力級制、管徑、管材、使用時間以及管道所在區(qū)域，對北京市天然氣輸配系統(tǒng)管道占壓隱患進(jìn)行綜合分析，結(jié)合隱患形成原因，提出處理方法與防止新增占壓隱患形成的管理措施。
關(guān)鍵詞：占壓隱患；占壓物類型；占壓形式；處理方法；隱患成因；管理措施
Current Investigation and Treatment Methods of Hidden Danger of Encroachment on City Natural Gas Pipelines
ZHANG Xiao-song，NIU Ya-nan，LI Yong-wei，F(xiàn)U Peng，F(xiàn)ENG Tao
Abstract：The comprehensive analysis of hidden danger of encroachment on natural gas transmission and distribution pipelines in Beijing City is performed according to encroachment object type，encroachment form，pressure level，pipe diameter，pipe material，service time and area where pipeline is laid. Combined with the formation reasons of the hidden danger，the treatment methods and the management measures for preventing the formation of newly added hidden danger of encroachment are put forward.
Key words：hidden danger of encroachment；encroachment object type；encroachment form；treatment method；formation reason of hidden danger；management measures
1 概述
    北京市燃?xì)馐聵I(yè)經(jīng)過逾50年的發(fā)展，建設(shè)了逾1×104km長的管道和相關(guān)廠站設(shè)施，隨著城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，一些地區(qū)違章占壓燃?xì)夤艿赖那闆r不斷出現(xiàn)。占壓管道影響了管道的安全運(yùn)行，困擾著燃?xì)膺\(yùn)營企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，對管道沿線人民生命、財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
    管道占壓隱患指城市燃?xì)廨斉湎到y(tǒng)中，不滿足《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》GB 50028—2006及《燃?xì)廨斉涔こ淘O(shè)計施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)定》DB11/T 302—2005中關(guān)于地下燃?xì)夤艿琅c建筑物、構(gòu)筑物或相鄰管道之間的水平凈距、垂直凈距要求的管段[1、2]。
2 管道占壓隱患的危害
    ① 占壓物自身及占壓造成不均勻沉降的危害
    占壓建筑自身及占壓造成的地面不均勻沉降會對被占壓管道產(chǎn)生一定作用力，易造成管道受損，發(fā)生燃?xì)庑孤⒈ǖ仁鹿省?/span>
    ② 占壓物內(nèi)人員人為破壞造成的危害
    個別單位和市民缺乏管道保護(hù)意識和法律知識，對管道被占壓可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，人員在占壓物內(nèi)起居、辦公也增加了被占壓管道、設(shè)備人為破壞的危險。
    ③ 著火、爆炸對占壓物內(nèi)人身財產(chǎn)安全危害
    根據(jù)對北京市現(xiàn)狀占壓隱患的調(diào)查，占壓物作為居住場所、辦公地點(diǎn)及倉儲等用途使用時，占壓物內(nèi)常有人員、貨品存在，一旦發(fā)生燃?xì)庵稹⒈ǖ仁鹿蕰φ級何飪?nèi)人員、財產(chǎn)造成較大損失。特別是一些單位、個人嚴(yán)重?zé)o視國家法律、法規(guī)，在占壓物內(nèi)存放易燃易爆物品，一旦發(fā)生著火、爆炸事故很容易引發(fā)二次災(zāi)害。
3 北京市天然氣管道占壓情況概述
    截至2007年底，北京市天然氣管道共存在占壓隱患695處，分布在朝陽、西城、東城、宣武、崇文、豐臺、海淀、石景山、大興、房山、通州等11個區(qū)內(nèi)。根據(jù)占壓隱患的共性與特點(diǎn)，按照占壓物類型、占壓形式、壓力級制、管徑、管材、施工時間、占壓隱患所在區(qū)域位置等因素對占壓隱患進(jìn)行分類概括。
   ① 占壓物類型
   695處管道占壓隱患中涉及占壓物類型共有9種，分別是磚混平房、磚混樓房、輕體平房、輕體樓房、雨水管道、熱力管道、電信管道、電纜(管溝)、線桿。將上述占壓物類型歸納為4類：磚混平房、磚混樓房、輕體建筑、市政設(shè)施，不同占壓物類型對應(yīng)的隱患分布見表1。
表1 占壓物類型分布
占壓物類型
磚混平房
磚混樓房
輕體建筑
市政設(shè)施
合計
隱患數(shù)量/處
540
27
104
24
695
比例/%
77.70
3.89
14.96
3.45
100.00
   ② 占壓形式
   根據(jù)占壓形式的不同，管道占壓隱患又可以分為壓線隱患和近線隱患2類。壓線隱患是指建、構(gòu)筑物直接占壓在管道上方，占壓物邊界的投影在管道上方的隱患。近線隱患是指建、構(gòu)筑物邊界的投影在管道一側(cè)，但管道與占壓物的水平凈距或垂直凈距不能滿足規(guī)范中的相關(guān)要求的隱患。壓線隱患、近線隱患實(shí)例見圖1、2。目前統(tǒng)計的695處管道占壓隱患中，壓線隱患有623處，占全部隱患的89.64%，近線隱患72處，占全部隱患的10.36%。
 
③ 壓力級制
被占壓管道設(shè)計壓力分布見表2。
表2 被占壓管道設(shè)計壓力分布
管道設(shè)計壓力/MPa
2.5
1.0
0.4
＜0.01
合計
隱患數(shù)量/處
11
90
142
452
695
比例/%
1.58
12.95
20.43
65.04
100.00
④ 管徑
   被占壓管道管徑類型眾多且分布分散，為了統(tǒng)計方便將管徑區(qū)間分為7個等級，見表3。
表3 占壓隱患管徑分布
公稱管徑D/mm
隱患數(shù)量/處
比例/%
＞500
24
3.45
500
67
9.64
400
46
6.62
300
79
11.36
200、250
123
17.70
100≤D/m＜200
285
41.01
＜200
71
10.22
合計
695
100.00
   ⑤ 管材
   北京市天然氣輸配系統(tǒng)現(xiàn)使用的管材主要有鋼管和PE管2種，被占壓管道按管材分類的情況見表4。
   ⑥ 使用時間
   以2008年作為計算起始年向前推算，對管道使用時間分布進(jìn)行分析，分類統(tǒng)計結(jié)果見表5。
   ⑦ 管道所在區(qū)域
   按照區(qū)域內(nèi)人口密集程度，將北京市城區(qū)劃分為3部分：四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)、四環(huán)路與五環(huán)路之間地區(qū)、五環(huán)路以外地區(qū)。695處占壓隱患中，占壓地點(diǎn)位于四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)的有459處，占全部隱患的66.04%；位于四環(huán)路與五環(huán)路之間的有116處，占全部隱患的16.69%；位于五環(huán)路以外地區(qū)的有120處，占全部隱患的17.27%。
    ⑧ 小結(jié)
    由上述調(diào)查結(jié)果可見，占壓隱患的發(fā)生區(qū)域多為四環(huán)路以內(nèi)人口稠密地區(qū)，且占壓物類型以磚混平房占壓為大多數(shù)，其后依次是輕體建筑物、磚混樓房和市政設(shè)施。磚混平房是單位、個人私搭亂建的主要建筑物形式，輕體建筑物則是臨時性建筑主要采用的形式，由這2類占壓物造成的占壓隱患數(shù)量占隱患總量的92.66%，這與調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大量單位、個人私搭亂建，形成占壓隱患的情況相吻合。
    被占壓管道主要是中、低壓管道，占隱患總量的85.47%，被占壓管道管徑主要集中在DN 500mm以下，此管徑區(qū)間內(nèi)的被占壓管道占了全部占壓管道的86.91%。這主要由于中低壓管道深入市區(qū)、庭院及人口密集區(qū)域，被占壓的可能性更大，被占壓管道壓力級制分布特點(diǎn)也決定了管徑分布的特點(diǎn)。
    被占壓管道主要是使用30年以下的管道，使用時間在20～30年所占比例最多，使用年限在10～20年所占比例次之，使用年限在10年以下的相對較少。這與近年來北京市建設(shè)發(fā)展步伐基本一致，說明城市大規(guī)模建設(shè)期更容易形成管道占壓隱患。
    根據(jù)調(diào)研結(jié)果，應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)方法可以對天然氣管道占壓隱患危害程度進(jìn)行評價[3]。
表4 占壓隱患管材分布
管材
鋼管
PE管
合計
隱患數(shù)量/處
680
15
695
比例/%
97.84
2.16
100.00
表5 占壓隱患管道使用時間分布
使用時間t/a
隱患數(shù)量/處
比例/%
≥40
15
2.16
30≤t/a＜40
51
7.34
20≤t/a＜30
296
42.59
10≤t/a＜20
198
28.49
＜10
135
19.42
合計
695
100.00
4 管道占壓隱患的形成原因
   ① 歷史原因
   新中國成立后，我國第一部規(guī)劃法《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于1980年頒布。在此之前指導(dǎo)城市規(guī)劃的法律法規(guī)處于空白，在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之前發(fā)生的占壓責(zé)任難以界定，大部分管道運(yùn)行時間超過40年的占壓隱患都由于此類原因形成。
   ② 經(jīng)濟(jì)利益原因
    個別單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎蟻y搭門面房，也有的單位和個人為擴(kuò)大占地面積，在燃?xì)夤艿郎戏酱罱〝U(kuò)建各種違章建筑，形成了管道占壓隱患。
    ③ 管理原因
    由于過去城區(qū)地下管道施工未完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管范圍，部分地下管道資料不全，區(qū)縣一級規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時，可能批準(zhǔn)占壓燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)，形成占壓隱患。
    ④ 設(shè)計、施工原因
    在進(jìn)行燃?xì)夤こ淘O(shè)計時，設(shè)計人員失誤或未按設(shè)計文件進(jìn)行施工也可能造成燃?xì)夤艿谰嘀苓吔ㄖ铩?gòu)筑物距離不能滿足規(guī)范要求，形成占壓隱患。在其他項(xiàng)目建設(shè)時，特別是市政工程項(xiàng)目，不按照設(shè)計要求施工，不注重相關(guān)專業(yè)配合，也易形成占壓隱患。
5 管道占壓隱患處理方法
    占壓隱患的處理往往涉及到多方利益，處理方法選擇不當(dāng)，會使得后續(xù)的處理整治工作進(jìn)展緩慢，阻力重重。因此應(yīng)在理清隱患成因、考慮隱患風(fēng)險的基礎(chǔ)上，因地制宜、科學(xué)合理地選擇隱患處理方法。通常對管道占壓隱患可以采取以下3種方式處理。
    ① 對占壓管道的違章建構(gòu)筑物進(jìn)行拆除
    對于隱患風(fēng)險較大且未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定其屬于違章建筑物的占壓隱患，應(yīng)采取拆除違章建、構(gòu)筑物的方法徹底消除隱患。
    ② 對被占壓管道進(jìn)行遷建
    對于隱患風(fēng)險較大但短時期內(nèi)不具備拆除條件的，可綜合考慮管道運(yùn)行特點(diǎn)后，采取由占壓管道的單位或個人出資遷建管道的方式消除隱患。其中，由于歷史原因，管道占壓隱患責(zé)任方難以界定的，建議應(yīng)盡量結(jié)合管網(wǎng)擴(kuò)容調(diào)整方案和管網(wǎng)改造方案。由管道運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行管道改線與遷建，以避免由于遷建出資方難以落實(shí)造成隱患難以及時消除。
    ③ 加強(qiáng)管道安全管理，待機(jī)消除隱患
    對于危害性較低且近期拆除違章建筑物有困難的隱患可采取這種方法，其中加強(qiáng)管道安全管理的措施主要體現(xiàn)在以下3個方面。
    a. 制定占壓隱患事故應(yīng)急搶修、救援預(yù)案
    針對該部分占壓隱患編制管道安全應(yīng)急救援預(yù)案，做到“一處隱患，一個預(yù)案”，一旦發(fā)生事故可以依照預(yù)案快速反應(yīng)，將事故的風(fēng)險減至最小。燃?xì)夤艿赖墓芾韱挝粦?yīng)定期針對預(yù)案展開演練，并依照管網(wǎng)的實(shí)時調(diào)整，對預(yù)案進(jìn)行動態(tài)更新。
   b. 加強(qiáng)管道巡檢
   管道巡護(hù)主要是由各燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營企業(yè)的巡檢員通過沿管道巡查的方式進(jìn)行巡檢。對于占壓隱患發(fā)生地段應(yīng)當(dāng)增加巡檢次數(shù)，實(shí)施特別監(jiān)護(hù)，對燃?xì)庹級弘[患實(shí)行分片分段包干，責(zé)任到人。為巡線員配備先進(jìn)的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時排除，充分保障燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的安全運(yùn)行。燃?xì)夤艿肋\(yùn)行企業(yè)還應(yīng)制定并不斷完善巡檢的考核辦法和相關(guān)管理制度，要求按時填寫巡檢記錄、報送巡檢報告，并將不允許出現(xiàn)新的違章建構(gòu)筑物作為考核巡檢質(zhì)量的一個重要依據(jù)。隨著科技的發(fā)展，在巡檢領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新技術(shù)、新手段，如安全巡檢跟隨技術(shù)、GIS巡檢系統(tǒng)等，應(yīng)將這些先進(jìn)的技術(shù)、手段適時地引入到巡檢工作中，在提高巡檢工作質(zhì)量的同時提高巡檢效率。
    c. 在占壓隱患周邊設(shè)立管道警示標(biāo)志
    在占壓隱患周邊設(shè)立管道的警示標(biāo)志，加大對隱患所在地居民的宣傳力度，讓人們了解占壓隱患的危害。一方面，提高居民的防范意識，做到隱患的早發(fā)現(xiàn)、早上報、早解決；另一方面，也給管道占壓單位或個人以無形的壓力，有利于占壓隱患及早解決。
6 防止新增占壓隱患形成的管理措施
    根據(jù)北京市近年來占壓隱患的治理經(jīng)驗(yàn)，防止新增占壓隱患的形成與現(xiàn)狀占壓隱患的處理同等重要。如果只重視對現(xiàn)狀隱患的處理工作而忽視對潛在新增占壓隱患的管理，則必將出現(xiàn)“舊賬未消，又添新賬”的不利局面，使占壓隱患的治理工作陷入被動。根據(jù)對管道占壓隱患形成原因的分析和現(xiàn)狀占壓隱患的調(diào)研結(jié)果，并結(jié)合管道運(yùn)行單位實(shí)際工作過程中遇到的問題，現(xiàn)提出以下防止新增占壓隱患形成的管理措施。
    ① 明確并完善法律法規(guī)中對占壓隱患的定義
    目前我國各類法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對于燃?xì)夤艿勒級含F(xiàn)象的規(guī)定和說法并不統(tǒng)一，缺乏對管道占壓隱患的統(tǒng)一定義，使執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中常常無從下手，法律、法規(guī)的可操作性差。建議應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一并明確法律、法規(guī)中關(guān)于占壓燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施的定義，頒布相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，使之成為將隱患扼殺于萌芽狀態(tài)的有力武器。
    ② 建立完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督與檢查
    為了保障2008年奧運(yùn)會的順利召開，北京市市政市容管理委員會建立了城市運(yùn)行指揮平臺，該平臺作為城市運(yùn)行與管理的重要組成部分，是城市運(yùn)行總指揮部實(shí)施協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度的重要機(jī)構(gòu)和場所，也是城市運(yùn)行指揮的重要支撐設(shè)施和平臺，它與各相關(guān)專業(yè)指揮系統(tǒng)和區(qū)縣指揮系統(tǒng)一起，構(gòu)成了城市運(yùn)行指揮體系，不僅出色完成了保障2008年奧運(yùn)賽事期間城市運(yùn)行保障的特殊歷史使命，也是后奧運(yùn)時期為北京市城市日常運(yùn)行提供有力保障的基礎(chǔ)工程。
    在天然氣管道占壓隱患消除工作中，應(yīng)充分利用北京市城市運(yùn)行指揮平臺的強(qiáng)大功能，將每個城市區(qū)塊中所涉及的燃?xì)庠O(shè)施及管道位置在運(yùn)行平臺上做出標(biāo)示，明確規(guī)范中對燃?xì)庠O(shè)施、管道所要求的最小水平、垂直凈距。當(dāng)城管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)燃?xì)庠O(shè)施、管道存在占壓危害時，可以及時將相關(guān)信息反饋到城市運(yùn)行指揮平臺中，并由政府向燃?xì)夤艿肋\(yùn)行單位進(jìn)行通報，以便燃?xì)夤艿肋\(yùn)行單位能夠第一時間解決問題，并將解決結(jié)果再反饋至城市運(yùn)行指揮平臺，完成一次完整的管道占壓預(yù)防處理過程。
    此外，還應(yīng)加強(qiáng)對人口密集的老舊小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部燃?xì)夤艿赖难膊楣ぷ鳎龅饺娣揽氐耐瑫r，對占壓隱患高發(fā)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
    ③ 完善施工手續(xù)的審批制度
    政府職能部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)地下管道施工的審批程序，規(guī)劃、城建、市政等部門在核發(fā)工程施工規(guī)劃許可證時，凡涉及或影響到地下燃?xì)夤艿赖?，?yīng)要求建設(shè)單位先與燃?xì)獍踩鞴懿块T及管道業(yè)主單位進(jìn)行銜接協(xié)商。工程施工范圍大、工期長的建設(shè)項(xiàng)目，政府相關(guān)職能部門應(yīng)組織召集各地下管道業(yè)主單位及工程施工單位召開工程施工協(xié)調(diào)會議，并要求施工單位在施工過程中采取相應(yīng)的防范措施后，再核發(fā)工程施工建設(shè)規(guī)劃許可證，以避免施工等外界因素造成管道占壓事故的發(fā)生。
    ④ 在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間開展經(jīng)驗(yàn)交流
    燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部定期開展糾正違章合理化建議征集、工程技術(shù)研究和經(jīng)驗(yàn)交流活動，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)部人員的智慧與經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)解決、處理違章占壓隱患的水平。此外，燃?xì)夤艿肋\(yùn)營企業(yè)還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒兄弟行業(yè)相關(guān)單位管理經(jīng)驗(yàn)和做法，提高防護(hù)水平，減少企業(yè)損失，確保管道安全。
    ⑤ 加強(qiáng)企業(yè)與政府間配合
    燃?xì)夤艿肋\(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)自身管理的同時，還要定期向政府反映和匯報企業(yè)整治占壓隱患的成果與新發(fā)現(xiàn)的占壓隱患，加強(qiáng)企業(yè)與政府之間的配合。政府有關(guān)部門能夠及時掌握占壓隱患的發(fā)生與處理情況，有利于占壓隱患的及時處理與解決。
    ⑥ 加強(qiáng)宣傳與輿論監(jiān)督
    應(yīng)積極開展多種形式、多種層次、多種渠道的天然氣管道保護(hù)的宣傳工作，努力營造有利于管道安全平穩(wěn)運(yùn)行的社會環(huán)境。學(xué)習(xí)、借鑒光纜、鐵路的宣傳保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳保護(hù)燃?xì)夤艿赖闹匾饬x和管道占壓隱患可能給周邊群眾生命、財產(chǎn)帶來的災(zāi)難性后果，使人們自覺不做危害管道的行為并提高保護(hù)意識。利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的安全知識及地方燃?xì)夥ㄒ?guī)，并對一些地區(qū)發(fā)生的典型管道占壓行為和案件，進(jìn)行新聞媒體曝光和追蹤，加大輿論導(dǎo)向和監(jiān)督力度。通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護(hù)燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全意識。
    ⑦ 加大舉報違章占壓管道的獎勵力度
    設(shè)立免費(fèi)服務(wù)熱線接受群眾對違章占壓管道行為的投訴與舉報，并向社會公開，加大舉報的獎勵力度，做到獎勵及時到位，提高管道沿線人民群眾保護(hù)管道的積極性、主動性。
7 結(jié)語
    燃?xì)夤艿勒級弘[患嚴(yán)重威脅著燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行安全，是關(guān)系到城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的重要隱患之一。近年來北京市對占壓隱患整治工作的力度不斷加大，原有隱患陸續(xù)消除，新生成隱患也得到了較好控制，隱患總量明顯下降。相信隨著相關(guān)法律制度的日益健全、各項(xiàng)規(guī)章制度的日趨完善，通過科學(xué)合理地選擇隱患處理方法，進(jìn)一步落實(shí)占壓隱患的管理措施，北京市天然氣輸配系統(tǒng)的安全管理工作一定會進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。
參考文獻(xiàn)：
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[3] 牛亞楠，張曉松，福鵬，等.城市天然氣管道占壓隱患的模糊綜合評價[J].煤氣與熱力，2010，30(6)：B29-B33.
 
(本文作者：張曉松 牛亞楠 李永威 福鵬 馮濤 北京市煤氣熱力工程設(shè)計院有限公司 北京 100032)