◆ “直排式熱水器”和不按要求安裝管道的“煙道式熱水器”，是導(dǎo)致“洗澡死”的罪魁禍?zhǔn)?/p>

　　◆ 這兩種產(chǎn)品在居民家庭中大量存在

　　◆ 致命風(fēng)險(xiǎn)在生產(chǎn)、銷售、安裝、管理等環(huán)節(jié)就已埋下

　　◆ 相關(guān)部門應(yīng)重視各環(huán)節(jié)暴露的安全風(fēng)險(xiǎn)，以“守土有責(zé)”態(tài)度積極作為，避免安全問(wèn)題“擊鼓傳花”，減少慘劇發(fā)生

　　立冬已過(guò)，凜冬將至。

　　在衛(wèi)生間安裝使用“直排式熱水器”，以及不按要求安裝管道的“煙道式熱水器”，是導(dǎo)致“洗澡死”的罪魁禍?zhǔn)?。而這兩種產(chǎn)品卻在居民家庭中大量存在。

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，燃?xì)鉄崴鲝纳a(chǎn)、銷售、安裝、使用到管理各環(huán)節(jié)仍存在安全隱患，是群眾日常生活中安全監(jiān)管的“盲區(qū)”。

　　受訪業(yè)內(nèi)人士呼吁，相關(guān)部門要守好“責(zé)任田”，加強(qiáng)法律懲治和社會(huì)治理力度，把煤氣中毒列入對(duì)地方政府的安全生產(chǎn)考核體系，對(duì)不安全的燃?xì)鉄崴鞫糁圃隽?、改造存量，避?ldquo;小事拖大、大事拖炸”。

　　▲ 顧客在選購(gòu)燃?xì)鉄崴?/p>

　　熱水器“排毒”猛于火

　　今年1月5日，廣州市越秀區(qū)西勝街城中村一棟自建樓內(nèi)，1名外來(lái)務(wù)工人員洗澡期間煤氣中毒死亡。

　　本刊記者在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)看到，衛(wèi)生間面積不足兩平方米，墻上掛著一臺(tái)未安裝排氣管道的煙道式熱水器。死者親友匆匆料理完后事就走了，房東遠(yuǎn)在國(guó)外，出租屋貼上封條一鎖了之，相當(dāng)于無(wú)人擔(dān)責(zé)。社區(qū)民警說(shuō)，租戶為了防風(fēng)防鼠，門窗都關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，出事時(shí)整個(gè)屋子密不透風(fēng)。

　　《瞭望》新聞周刊記者從權(quán)威部門獨(dú)家獲得的數(shù)據(jù)顯示，2012年至2016年，廣東全省經(jīng)公安部門現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)過(guò)的因使用燃?xì)鉄崴飨丛柙斐擅簹庵卸局滤朗录?274起、1344人死亡，平均每年死亡人數(shù)高達(dá)269人，遠(yuǎn)高于因火災(zāi)死亡人數(shù)。

　　2016年，廣東全省火災(zāi)死亡133人，而當(dāng)年因燃?xì)鉄崴髅簹庵卸舅劳鋈藬?shù)，廣州市達(dá)73人、深圳市達(dá)46人、中山市達(dá)37人（同期中山火災(zāi)死亡人數(shù)4人），僅此三市“洗澡死”人數(shù)就比全省火災(zāi)死亡人數(shù)還多兩成。

　　“實(shí)際因使用燃?xì)鉄崴鞫卸舅劳龅娜藬?shù)可能多于統(tǒng)計(jì)人數(shù)。”知情人士說(shuō)，“因?yàn)榻^大多數(shù)家庭發(fā)生煤氣中毒后會(huì)立即送醫(yī)院，搶救無(wú)效在醫(yī)院死亡、家屬對(duì)死因無(wú)異議的，就不會(huì)報(bào)警，因而不會(huì)有公安現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、不會(huì)體現(xiàn)在上述統(tǒng)計(jì)中。中毒致傷、致殘者數(shù)量就更不好統(tǒng)計(jì)了。”

　　廣東省衛(wèi)生計(jì)生委疾控處介紹，醫(yī)院對(duì)死亡病人都按規(guī)定分類登記，集體性中毒按事故有關(guān)規(guī)定報(bào)告，但中毒個(gè)案沒(méi)有納入法定報(bào)告。因此，對(duì)于居民家庭煤氣中毒造成的死傷，衛(wèi)生系統(tǒng)并無(wú)規(guī)范報(bào)告統(tǒng)計(jì)。

　　然而，“洗澡死”并非廣東獨(dú)有。以“熱水器+中毒+死亡”為關(guān)鍵詞在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，近五年來(lái)全國(guó)共有27個(gè)省區(qū)市發(fā)生過(guò)燃?xì)鉄崴鲉?wèn)題致人洗澡期間中毒死亡的事件，而大多數(shù)地區(qū)案件數(shù)量都在20宗以上。

　　其中，排氣條件差、管理松懈的出租屋和小旅館是發(fā)生“洗澡死”的重災(zāi)區(qū)。廣東君厚律師事務(wù)所律師張琬說(shuō)，受害者家屬可能會(huì)選擇與房東等責(zé)任方“私了”，有的雖然走了法律程序但最終選擇和解或調(diào)解、賠償了事，還有的受害者法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄、不敢追責(zé)、不懂維權(quán)，尤其是在城市務(wù)工的流動(dòng)人口，遇到這種事故更容易“自責(zé)”、“自認(rèn)倒霉”。

　　警惕四環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

　　誰(shuí)是“洗澡死”的罪魁禍?zhǔn)祝勘究浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，多條線索指向了直排式熱水器和未按設(shè)計(jì)要求安裝排氣管道的煙道式熱水器。

　　國(guó)家燃?xì)庥镁弋a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（佛山）檢驗(yàn)部部長(zhǎng)張明偉介紹，按照廢氣排放方式，燃?xì)鉄崴骺煞譃橹迸攀?、煙道式、?qiáng)排式和平衡式4種。其中直排式熱水器將廢氣直接排放在安裝處，其他3種通過(guò)安裝排氣管道排出室外。

　　上世紀(jì)末，原國(guó)家輕工業(yè)局和國(guó)內(nèi)貿(mào)易局下發(fā)過(guò)禁止生產(chǎn)、銷售直排式熱水器的通知，但此通知并無(wú)法律強(qiáng)制力。

　　本刊記者走訪了廣東多家大型家電賣場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部商鋪和知名電商，未發(fā)現(xiàn)有直排式熱水器銷售，但大量家庭過(guò)去購(gòu)置的仍在繼續(xù)使用。深圳市平湖街道近期通過(guò)財(cái)政置換補(bǔ)貼方式，就為居民家庭拆除了近4000臺(tái)直排式熱水器。

　　張明偉說(shuō)，目前安全隱患最嚴(yán)重的是煙道式熱水器，如果不安裝排氣管道，煙道式跟直排式一樣是就地排放廢氣，但目前國(guó)家既未要求排氣管道與熱水器一起裝箱出廠銷售，更沒(méi)規(guī)定強(qiáng)制安裝。

　　《瞭望》新聞周刊記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，使用者為了防寒而把門窗封堵得嚴(yán)絲密縫，雖然是“洗澡死”事故原因之一，但致命風(fēng)險(xiǎn)卻是在生產(chǎn)、銷售、安裝、管理等環(huán)節(jié)早已埋下。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一，部分燃?xì)鉄崴靼踩a(chǎn)質(zhì)量缺乏保障。

　　廣東省質(zhì)監(jiān)局提供的資料顯示，盡管燃?xì)饩邔儆谔胤N設(shè)備，采用生產(chǎn)許可證管理制度，但家用燃?xì)鉄崴魃a(chǎn)門檻非常低，一些小微企業(yè)、小作坊取得許可證后，有的偷工減料，有的“掛羊頭賣狗肉”，也有代理經(jīng)銷商向小微企業(yè)訂購(gòu)“白版機(jī)”、貼牌銷售。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二，煙道式熱水器銷售仍缺乏硬性規(guī)范，確保安全的排煙管道則“可賣可不賣”。

　　煙道式燃?xì)鉄崴髯畹椭毁u300多元一臺(tái)，實(shí)體店和電商廣泛出售。某網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商城“順德廚衛(wèi)電器批發(fā)商”店銷售知名品牌“萬(wàn)家樂(lè)”煙道式熱水器，388元一臺(tái)，不包安裝，也不配、不售排煙管，消費(fèi)者需自行解決。

　　汕頭市金平區(qū)金砂鄉(xiāng)一家電器批發(fā)店老板對(duì)暗訪的本刊記者說(shuō)：“煙道式熱水器最便宜，兩百元一臺(tái)，不用裝管道那么麻煩，不會(huì)出事的。”

　　然而，多地司法判決表明，熱水器銷售者須為這種過(guò)于自信的疏忽承擔(dān)法律責(zé)任。四川省蒼溪縣人民法院今年公布的一個(gè)熱水器未安裝排煙管道致兩人死亡案例顯示，熱水器銷售者被死者家屬告上法庭，因未督促打孔安排煙道、未盡到相應(yīng)義務(wù)被判決承擔(dān)30%的責(zé)任、賠償15.6萬(wàn)元。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三，熱水器安裝者易忽視安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至有的不具資質(zhì)者也在其中“渾水摸魚”。

　　“安裝熱水器時(shí)不注意排氣安全、導(dǎo)致他人使用后死亡的案例并不鮮見(jiàn)。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授杜曉君說(shuō)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定而發(fā)生重大事故，其行為可構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

　　福建省廈門市思明區(qū)人民法院一份司法文書顯示，廈門康斯寶商貿(mào)有限公司法定代表人蘇某，明知公司沒(méi)有燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修資質(zhì)，卻從2009年開始擅自承接燃?xì)鉄崴鞯陌惭b、維修等售后業(yè)務(wù)，還聘用了未取得燃具安裝資格的鐘某為安裝、維修工人。他們安裝的一臺(tái)熱水器在數(shù)年后導(dǎo)致一人洗澡期間死亡，蘇某和鐘某被法院判決犯重大責(zé)任事故罪。

　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)四，作為“洗澡死”多發(fā)之地，一些出租屋和小旅館經(jīng)營(yíng)者容易漠視安全管理。

　　雖然品牌熱水器商品包裝上一般都標(biāo)有“安裝在室外”等警示，但一些安全意識(shí)淡薄的經(jīng)營(yíng)者卻容易忽視。

　　在裁判文書網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，因“洗澡死”事故承擔(dān)責(zé)任最多的便是出租屋和小旅館經(jīng)營(yíng)管理者。如湖南省常德市武陵區(qū)人民法院一份判決書顯示，李某某、劉某某夫婦將其租賃的常德市火車站金匯廣場(chǎng)門面私自改造成“家運(yùn)”賓館，廖某某及其子女2013年在該賓館住宿時(shí)由于燃?xì)鉄崴靼惭b不當(dāng)、房間通風(fēng)不暢而相繼死亡。法院判決李某某、劉某某行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，且情節(jié)特別惡劣，判處有期徒刑二年，緩刑二年。

守好安全管理“責(zé)任田”

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，在安全管理相對(duì)規(guī)范的廣州市、深圳市、中山市，“洗澡死”卻成為高發(fā)事故。這一方面是因?yàn)榇祟愂鹿柿阈巧l(fā)在普通居民家庭，不易引起社會(huì)關(guān)注；另一方面是因?yàn)?，目前尚缺乏相?yīng)的法律規(guī)定問(wèn)責(zé)“洗澡死”，由于“洗澡死”并未計(jì)入地方政府安全生產(chǎn)考核體系，其傷亡規(guī)范統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管處置都有難度。

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生等部門對(duì)“洗澡死”事故仍不夠重視，且有“擊鼓傳花”傾向：有的部門指出需要其他部門先配合，自己才能有所作為；有的稱“無(wú)法可依”，國(guó)家應(yīng)先制定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、立好相關(guān)法律才能追責(zé)；有的說(shuō)要其他部門認(rèn)定“洗澡死”為生產(chǎn)安全事故才能執(zhí)法……

　　對(duì)此，受訪人士感到擔(dān)憂：全國(guó)各地特別是寒冷地區(qū)的欠發(fā)達(dá)中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟(jì)水平提高、家庭居住環(huán)境改善，到公共澡堂洗澡人數(shù)大量減少，燃?xì)鉄崴鞔罅窟M(jìn)入家庭，如果對(duì)其質(zhì)量安全和安裝安全不加整治，“洗澡死”的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。

　　受訪專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)重視當(dāng)前燃?xì)鉄崴髟谏a(chǎn)、銷售、安裝、管理、使用等環(huán)節(jié)暴露的安全風(fēng)險(xiǎn)，以“守土有責(zé)”態(tài)度積極作為，避免安全問(wèn)題“擊鼓傳花”，減少慘劇發(fā)生。

　　在國(guó)家管理層面，建議對(duì)家用燃?xì)鉄崴髦贫◤?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，以更強(qiáng)硬法律手段禁止生產(chǎn)銷售直排式燃?xì)鉄崴鳌Ｙ|(zhì)監(jiān)和市場(chǎng)監(jiān)管部門加大力度查處整頓生產(chǎn)、銷售不合格燃?xì)鉄崴鞯膹S家及經(jīng)營(yíng)商，重點(diǎn)加大對(duì)城中村、小店鋪等場(chǎng)所的巡查力度，對(duì)整改措施落實(shí)不到位的企業(yè)和個(gè)人，可通過(guò)“兩法銜接”平臺(tái)將線索移交，讓檢察機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。

　　在行業(yè)管理方面，建議監(jiān)督落實(shí)燃?xì)鉄崴靼惭b規(guī)范，明確瓶裝液化氣經(jīng)銷單位的用氣安全責(zé)任，要求其教育、督促罐裝氣消費(fèi)者消除熱水器隱患。

　　在基層治理領(lǐng)域，建議開展燃?xì)鉄崴靼踩[患整治行動(dòng)，整合村居安全員、網(wǎng)格員、計(jì)生員、治安員等力量，重點(diǎn)對(duì)出租屋、小旅館等場(chǎng)所燃?xì)鉄崴髑闆r進(jìn)行摸底排查，挨家挨戶“敲警鐘”，提醒群眾增強(qiáng)安全意識(shí)；同時(shí)通過(guò)置換補(bǔ)貼、設(shè)置搶拍期限督促業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者消除隱患，對(duì)到期后安裝使用仍不合理的燃?xì)鉄崴饔枰詮?qiáng)拆。

　　在司法維權(quán)領(lǐng)域，建議加強(qiáng)熱水器消費(fèi)者法治宣傳教育，發(fā)現(xiàn)家用燃?xì)鉄崴髟斐芍卮髠鍪鹿屎髴?yīng)及時(shí)報(bào)警、舉報(bào)，同時(shí)督促公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌過(guò)失致人死亡、重大責(zé)任事故者進(jìn)行立案?jìng)刹?，確保司法力量發(fā)揮更大震懾力。（刊于《瞭望》2017年第46期，《燃?xì)鉄崴鞒砂踩O(jiān)管“盲區(qū)”》 記者 鐘玉明 詹奕嘉）