"我們花費(fèi)精力開(kāi)發(fā)4000米深的頁(yè)巖氣，為什么不好好開(kāi)采2000米淺的煤層氣呢？"國(guó)家能源委專(zhuān)家咨詢委員會(huì)會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶在幾年前曾經(jīng)說(shuō)過(guò)這樣一段話，現(xiàn)在審視這段話，不由得讓人重新思考這個(gè)問(wèn)題：與正熱火朝天進(jìn)行的"頁(yè)巖氣革命"相比，中國(guó)是不是更需要一場(chǎng)"煤層氣革命"呢？

煤層氣和頁(yè)巖氣是非常規(guī)天然氣的兩種主要形式。截至2015年底，全國(guó)累計(jì)探明煤層氣和頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別為6293億立方米和5441億立方米，剩余可采儲(chǔ)量分別為3063億立方米和1302億立方米。中國(guó)作為煤炭大國(guó)，煤層氣儲(chǔ)量更加豐富，且煤層氣埋藏較淺的特點(diǎn)決定了煤層氣開(kāi)采技術(shù)較頁(yè)巖氣更加靈活。同時(shí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，財(cái)政補(bǔ)貼政策是發(fā)展非常規(guī)天然氣的關(guān)鍵舉措，2016年之前頁(yè)巖氣開(kāi)采的補(bǔ)貼高于煤層氣，2016年起煤層氣補(bǔ)貼提升至和頁(yè)巖氣持平，2018年以后煤層氣開(kāi)采補(bǔ)貼將高于頁(yè)巖氣。目前開(kāi)采煤層氣具有極大價(jià)值和優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)積累疊加鼓勵(lì)政策，行業(yè)正處于爆發(fā)臨界點(diǎn)。我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期：從為防范井下安全事故，提高礦下瓦斯抽采量轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展地面開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)與天然氣混輸混用。煤層氣接入管道的鋪設(shè)已初具規(guī)模，部分氣田的開(kāi)采技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不再盲目模仿國(guó)外，以商業(yè)開(kāi)發(fā)較成熟的沁水盆地和鄂爾多斯東盆地為代表，直井、水平井和U型井的聯(lián)合使用提升采氣量。同時(shí)煤層氣勘探水平也大幅提升，扶持煤層氣發(fā)展的政策密集出臺(tái)，未來(lái)3-4年將是煤層氣產(chǎn)業(yè)的放量期。

一、中國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展情況

1.1.世界天然氣發(fā)展概況

截至2014年底，世界常規(guī)天然氣可采資源量為559.5萬(wàn)億立方米，累計(jì)產(chǎn)量103.5萬(wàn)億立方米；非常規(guī)天然氣可采資源量為543.5萬(wàn)億立方米（其中致密氣83.6萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣196.8萬(wàn)億立方米，煤層氣52.4萬(wàn)億立方米，天然氣水合物184萬(wàn)億立方米，其他為水溶氣），累計(jì)產(chǎn)量5.9萬(wàn)億立方米。

按照目前年產(chǎn)量3.6萬(wàn)億立方米測(cè)算，世界天然氣資源可供開(kāi)采200年以上。

世界典型國(guó)家天然氣發(fā)展遵循啟動(dòng)期、發(fā)展期、成熟期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，快速發(fā)展期一般經(jīng)歷30年左右。如美國(guó)1945年天然氣消費(fèi)量突破1000億立方米，1970年增至6000億立方米，經(jīng)歷了25年的快速發(fā)展，期間消費(fèi)量年均增長(zhǎng)約200億立方米；英國(guó)1970年天然氣消費(fèi)量突破100億立方米，2000年增至968億立方米，經(jīng)歷了30年的快速發(fā)展，期間消費(fèi)量年均增長(zhǎng)約30億立方米；日本1976年天然氣消費(fèi)量達(dá)到100億立方米，2012年增至1135億立方米，經(jīng)歷了36年的快速發(fā)展，期間消費(fèi)量年均增長(zhǎng)約30億立方米。驅(qū)動(dòng)天然氣快速發(fā)展的因素主要包括政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格等方面。

通常在能源轉(zhuǎn)型中，加大天然氣利用由環(huán)保問(wèn)題觸發(fā)，政策特別是環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策在天然氣發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)起到主要推動(dòng)作用，而市場(chǎng)化進(jìn)程則是天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)煤炭消費(fèi)量占一次能源比例達(dá)到80%，1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件后陸續(xù)發(fā)布《清潔空氣法》《清潔電力計(jì)劃》等，"頁(yè)巖氣革命"進(jìn)一步加速了"氣代煤"進(jìn)程，到2015年，天然氣占美國(guó)一次能源消費(fèi)比例升至29%，煤炭下降為16%。

1952年倫敦?zé)熿F事件，英國(guó)出臺(tái)《清潔空氣法》，倫敦市區(qū)及近郊區(qū)設(shè)禁煤區(qū)，1974年頒布《污染控制法》，嚴(yán)格限制煤炭大氣污染物排放，鼓勵(lì)利用天然氣，隨著煤炭逐步被天然氣和石油所替代，困擾歐洲國(guó)家多年的煤煙型污染才得以解決。

1.2.中國(guó)天然氣發(fā)展概況

1.2.1.中國(guó)天然氣資源儲(chǔ)備

截至2015年底，全國(guó)累計(jì)探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量13.01萬(wàn)億立方米，剩余可采儲(chǔ)量5.2萬(wàn)億立方米；累計(jì)探明煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量6293億立方米，剩余可采儲(chǔ)量3063億立方米；累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，剩余可采儲(chǔ)量1302億立方米。

1.2.2.中國(guó)天然氣產(chǎn)量和消費(fèi)量雙升，供需缺口擴(kuò)大

2016年中國(guó)天然氣消費(fèi)量2058億立方米，產(chǎn)量1368億立方米，供需缺口近700億立方米，對(duì)外依存度34%。自2014年起，中國(guó)天然氣的產(chǎn)量和消費(fèi)量增速均有所放緩，但消費(fèi)量的增速仍然持續(xù)大于產(chǎn)量的增速。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以及環(huán)保監(jiān)管日趨嚴(yán)格的背景下燃?xì)馓娲禾抗╇姽嵝枨蟮奶嵘?，天然氣下游消費(fèi)有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG是解決中國(guó)天然氣供需缺口的三大主要途徑。