杭州市管道燃?xì)獍踩\(yùn)行的對(duì)策研究——市區(qū)管道燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防

摘 要

摘要：分析了杭州市管道燃?xì)獍踩\(yùn)行存在的問題，提出通過技術(shù)、制度等方式相結(jié)合以建立有效的管道燃?xì)獍踩\(yùn)行機(jī)制，從而降低事故發(fā)生率，杜絕重大、惡性事故的發(fā)生。關(guān)鍵詞：管道燃
摘要：分析了杭州市管道燃?xì)獍踩\(yùn)行存在的問題，提出通過技術(shù)、制度等方式相結(jié)合以建立有效的管道燃?xì)獍踩\(yùn)行機(jī)制，從而降低事故發(fā)生率，杜絕重大、惡性事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：管道燃?xì)猓话踩\(yùn)行；對(duì)策
The Prevention Focus on Urban Pipeline Gas Accident in Hangzhou
Hangzhou Publie Utilities Regulatory Center Xia Yinglan Wei Yongwen
Abstract：The problems of pipeline gas safe operation in Hangzhou are analyzed，presented by technology，system integration，etc.in order to establish effective mechanisms for the safe operation of pipeline gas，thereby reducing the accident rate，to prevent a significant，serious accident.
Keywords：pipeline gas；safe operation；conntermeasure
1 概述
   管道燃?xì)馐浅鞘腥細(xì)獍l(fā)展的方向，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)發(fā)展很快。特別是隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境改善的呼聲也日益高漲，而西氣東輸二線、川氣東送以及LNG碼頭等一系列大型天然氣項(xiàng)目的相繼建設(shè)投產(chǎn)，也將為我國大力發(fā)展城市天然氣提供有力保障。在有充足氣源的背景下，城市燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)必將有一個(gè)新的飛躍。管道的加快建設(shè)必定會(huì)使城市燃?xì)夤芫W(wǎng)越來越密集，給安全運(yùn)行帶來的壓力也越來越大，因此，建立完善的管道燃?xì)獍踩\(yùn)行機(jī)制已經(jīng)成為燃?xì)庑袠I(yè)所面臨的重要課題之一。
2 杭州市管道燃?xì)獍踩\(yùn)行的現(xiàn)狀
2.1 管道燃?xì)饣厩闆r
2.1.1氣源
    杭州市(本文中杭州市區(qū)指杭州主城區(qū)，包括上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、江十區(qū)五區(qū))于1984年開始發(fā)展管道燃?xì)猓?991年煤制氣廠建成投產(chǎn)運(yùn)行，向杭州主城區(qū)供應(yīng)人工煤氣，2004年接納西氣東輸天然氣，并于2006年底順利完成了城市天然氣的轉(zhuǎn)換工作。按照浙江省天然氣利用規(guī)劃與部署，原計(jì)劃在2008年通過錢塘江過江管道將東海氣與西氣聯(lián)網(wǎng)，形成東海天然氣、西氣東輸天然氣兩路氣源向杭州市供應(yīng)天然氣的格局。然而，南于客觀原因，這一目標(biāo)尚難以確定何時(shí)實(shí)現(xiàn)，目前上游僅有通過西氣東輸一路氣源供應(yīng)。為解決氣源供應(yīng)單一的問題，根據(jù)《杭州市區(qū)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃》(2006年～2020年)，共設(shè)4座應(yīng)急氣源供應(yīng)系統(tǒng)，分別為東部LNG應(yīng)急氣源站、西部LNG應(yīng)急氣源站、北部LNG應(yīng)急氣源站、江南LNG應(yīng)急氣源站，目前只有西部LNG應(yīng)急氣源站正在建設(shè)中。
2.1.2管材
    截止2009年底，杭州市區(qū)燃?xì)夤艿揽傞L約3039km(其中中壓管道1007km，低壓管道2032km)。燃?xì)夤艿拦懿闹饕袖摴?、聚乙?PE)管和鑄鐵管3種。目前新建中壓管道均使用鋼管，其優(yōu)點(diǎn)是材質(zhì)韌性較好，不易斷裂，減少了燃?xì)庑孤┑娘L(fēng)險(xiǎn)；缺點(diǎn)是耐腐蝕性較差，需采取腐蝕控制措施。PE管主要應(yīng)用在低壓管道上(例如小區(qū)內(nèi)部的低壓庭院管道)，其伸縮性、耐腐蝕性比較好，但易被第三方損壞。鑄鐵管因材質(zhì)脆性較大，易斷裂容易引發(fā)燃?xì)獾拇竺娣e泄漏，2005年起對(duì)原有中壓鑄鐵管逐步進(jìn)行更換，現(xiàn)尚有中壓鑄鐵管約18km，主要集中在延安路、環(huán)城東路及一些進(jìn)小區(qū)調(diào)壓站的管線，因這些地區(qū)改造存在一定難度，所以暫時(shí)保留，待道路改造等條件適宜時(shí)再進(jìn)行更換。
2.1.3壓力
    目前，杭州市區(qū)管道燃?xì)庖灾械蛪簝杉?jí)供應(yīng)，中壓管道燃?xì)庥址种袎篈、中壓B兩種壓力級(jí)制運(yùn)行，中壓A區(qū)域的運(yùn)行壓力一般為0.2MPa～0.3MPa，中壓B區(qū)域的運(yùn)行壓力則為0.03MPa～0.09MPa。中壓B的燃?xì)夤艿乐饕性诶铣菂^(qū)，具體區(qū)域?yàn)槟缮铰?、南山路以東，汽車北站以南，貼沙河以西，河坊街以北。中壓A區(qū)域的燃?xì)夤艿劳ㄟ^中中壓調(diào)壓設(shè)施向中壓B區(qū)域供氣，各個(gè)小區(qū)通過中低壓調(diào)壓設(shè)施向居民用戶供氣。
2.2 管道燃?xì)膺\(yùn)行狀況
    杭州是一個(gè)高速發(fā)展的城市，各類房產(chǎn)、道路、管線建設(shè)工程數(shù)量眾多。大量的施工工地給管道燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行帶來了嚴(yán)重的影響。第三方施工破壞屢屢出現(xiàn)，車行道下燃?xì)夤艿酪驗(yàn)楣こ誊嚨念l繁碾壓而出現(xiàn)斷裂漏氣的情況也時(shí)有發(fā)生。大量的城市建設(shè)丁程施工給燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全運(yùn)行帶來了很大的壓力。
    配備GIS和SCADA等系統(tǒng)，對(duì)管道的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行有效控制，智能型燃?xì)夤芫W(wǎng)檢漏車每天檢測(cè)路線可達(dá)100km以上，通過激光掃描對(duì)甲烷氣體波長分析判斷泄漏情況。各類先進(jìn)的運(yùn)行管理系統(tǒng)及現(xiàn)代化巡檢設(shè)備運(yùn)用到管道燃?xì)獍踩\(yùn)行管理當(dāng)中，大大提高管道燃?xì)獾倪\(yùn)行管理效率。
    從2006年開始利用道路改建等時(shí)機(jī)對(duì)市區(qū)部分燃?xì)夤艿肋M(jìn)行了升壓，由原來的中壓B升高到中壓A。升壓后其供氣保障能力得到大幅提高，市區(qū)中壓管網(wǎng)的貫通，不僅有利于管道燃?xì)庥脩舻陌l(fā)展，也有利于管道燃?xì)獾陌踩\(yùn)行。
3 管道燃?xì)獍踩鹿试蚍治?/span>
3.1 管道燃?xì)獍踩鹿试蚪y(tǒng)計(jì)與分析
    表1為杭州市2005年～2009年管道燃?xì)獍踩鹿试蚣捌浔壤?/span>
 
    從表1可知，造成管道燃?xì)獍踩鹿实闹饕驗(yàn)榈谌绞┕て茐?、碾壓、沉降。因此，要從第三方施工破壞和碾壓、沉降的角度來防止管道燃?xì)獾男孤?/span>
   第三方施工破壞占整個(gè)管道燃?xì)獍踩鹿?0.45%～41.77%，主要由第三方野蠻施工及政府部門對(duì)第三方開挖施工監(jiān)管不當(dāng)而引起。碾壓、沉降占整個(gè)管道燃?xì)獍踩鹿?7.72%～36.91%，主要由第三方施工間接影響，以及在快速的城市建設(shè)過程中因道路改造使得部分燃?xì)夤艿捞幱谲囆械老?，?jīng)長時(shí)間重車碾壓，管道發(fā)生泄漏情況。
   綜合上述情況分析可知：管道燃?xì)獾陌踩\(yùn)行狀況與安全運(yùn)行管理狀況之間具有較強(qiáng)的相關(guān)性。管道燃?xì)獾陌踩\(yùn)行管理越完善，安全運(yùn)行狀況越好；反之，安全運(yùn)行管理越混亂，安全運(yùn)行狀況越差[1]。
3.2 典型管道燃?xì)獍踩鹿拾咐芯?/span>
    為了更清晰地了解管道燃?xì)獍踩鹿?，并找出?dǎo)致泄漏事故的本質(zhì)原因，下面對(duì)杭州市發(fā)生的幾起典型事故展開深入的剖析。
3.2.1案例1
    1996年9月14日晚20時(shí)左右，一家市政工程公司在對(duì)上塘路躍進(jìn)橋南側(cè)橋基進(jìn)行施工過程中，橋基發(fā)生整體滑坡，將兩根DN500煤氣管接口拉脫5mm左右，大量煤氣泄漏。煤氣遇到工地上未防爆的高溫碘鎢燈，發(fā)生瞬間爆燃。該次事故造成整個(gè)杭州市管道煤氣停氣20h。
   分析這次停氣事故的原因，主要有：
   a. 施工單位對(duì)煤氣的特性缺乏了解，對(duì)煤氣管線的保護(hù)未引起足夠的重視，沒有完全按照監(jiān)護(hù)方案對(duì)煤氣管線實(shí)施保護(hù)，導(dǎo)致橋基塌方后，直接影響煤氣管線的安全運(yùn)行，是導(dǎo)致這次事故發(fā)生的直接原因。
    b. 由于歷史原因，管道煤氣出氣源廠進(jìn)市區(qū)的煤氣管僅有一路，沒有其他的途徑可供市民用氣，造成了全市停氣20h的惡劣影響。
3.2.2案例2
    2003年1 1月17日早上6時(shí)左右，鳳起路環(huán)城東路口發(fā)生一起因空混氣泄漏引起的爆炸事故。爆炸點(diǎn)附近約200m電力溝、風(fēng)起路刀茅巷口的中大風(fēng)棲花園內(nèi)外、市紅會(huì)醫(yī)院門口的5個(gè)污水管窖井和風(fēng)起立交橋下環(huán)城東路東側(cè)雨水管窖井瞬間相繼發(fā)生爆炸。除市紅會(huì)醫(yī)院門口窖井外，其余均可在爆炸同時(shí)見到火光。爆炸造成一位晨練老人聽覺受到輕傷。管道空混氣泄漏在實(shí)施搶修過程中，中斷供氣9h，周圍1064戶居民家庭正常生活受到影響。三輛轎車不同程度受損。部份電力溝槽蓋板被炸開，一電力電纜受到輕微損失，事故中未發(fā)生人員死亡。事故直接經(jīng)濟(jì)損失13余萬元。
    通過分析，確定此次事故的主要原岡有：
    a. 處在鳳起路刀茅巷丁字路口中間埋設(shè)的DN200低壓鑄鐵管道受外力重壓斷裂發(fā)生泄漏，空混氣進(jìn)入鄰近電力溝積聚，遇明火發(fā)生爆炸。
    b. 這次空混氣爆炸事故發(fā)生的間接原因是，查漏人員未完全執(zhí)行“有漏必查，查漏必果”的程序，在未采取有效措施的情況下，中途撤回，致使泄漏處在失控狀態(tài)。
4 管道燃?xì)獍踩\(yùn)行的對(duì)策
    管道燃?xì)獍踩鹿实某梢蛳鄬?duì)復(fù)雜，但主要還是取決于管道燃?xì)獾陌踩\(yùn)行管理，從事故預(yù)防及事故應(yīng)急處理全過程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，才能大幅度減少管道燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，并最大程度地減輕事故危害程度[2]。
4.1 建立健全政策法規(guī)，嚴(yán)格把關(guān)第三方施工審批程序
    根據(jù)《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》(2003年10月1日起施行)第二十條明確規(guī)定在國家規(guī)定的管道燃?xì)庠O(shè)施安全隔離間距內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目施工以及挖掘道路的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前七天向管道燃?xì)夤?yīng)單位辦理安全監(jiān)護(hù)手續(xù)，并提供施工、保護(hù)方案，商定安全保護(hù)措施，保障燃?xì)庠O(shè)施的安全。但我們從表1可知，仍有44.94%～65.48%的管道燃?xì)獍踩鹿适侵苯踊蛘唛g接與第三方損壞有關(guān)。建議政府相關(guān)部門嚴(yán)把第三方施工審批程序，在道路挖掘?qū)徟某绦蛑校瑢⑥k理管道燃?xì)獗O(jiān)護(hù)手續(xù)列為前置條件，有效避免人為因素造成燃?xì)夤芫W(wǎng)損壞而發(fā)生的管道燃?xì)獍踩鹿?。盡快出臺(tái)《杭州市燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)辦法》，進(jìn)一步明確燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范同，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)辦法規(guī)定加強(qiáng)主動(dòng)告知意識(shí)。結(jié)合杭州市實(shí)際情況，燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門應(yīng)督促管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)完善并實(shí)施路面標(biāo)識(shí)的敷設(shè)辦法，減少第三方施工因不明燃?xì)夤艿雷呦蚨斐傻墓艿罁p壞。同時(shí)，進(jìn)一步明確相關(guān)單位在管道燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作中的職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化管道燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)工作程序。
4.2 提高燃?xì)夤艿腊惭b的施工質(zhì)量
    加強(qiáng)燃?xì)夤艿朗┕挝还ぷ魅藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》CJJ33—2005要求施工，保證施工質(zhì)量。燃?xì)夤粳F(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理工程師必須嚴(yán)格按要求檢查施工質(zhì)量，特別是易存在安全隱患的部位，把好竣工驗(yàn)收最后一道關(guān)，降低因施工質(zhì)量不過關(guān)而導(dǎo)致的管道燃?xì)獍踩鹿?。同時(shí)鑒于17.72%～36.91%的管道燃?xì)獍踩鹿适侵剀嚹雺汉统两翟斐桑ㄗh在條件允許的情況下將埋設(shè)的最小覆土厚度按《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028—2006第6.3.4條的規(guī)定相應(yīng)提高一個(gè)等級(jí)，當(dāng)不能滿足規(guī)定時(shí)，應(yīng)采取有效的安全防護(hù)措施，減小因碾壓和沉降而造成的安全隱患。
4.3 加強(qiáng)管道燃?xì)獍踩\(yùn)行管理能力
    隨著運(yùn)行任務(wù)的日益繁重，運(yùn)行情況的日益繁雜，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)特殊節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控，對(duì)突發(fā)事件做出快速響應(yīng)，快速找到故障點(diǎn)，指導(dǎo)燃?xì)夤芫W(wǎng)的搶修，確定影響范同，實(shí)現(xiàn)輔助決策功能，最終形成一個(gè)集燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)行、管理、維護(hù)、管網(wǎng)資源分析等為一體的綜合管理信息系統(tǒng)。同時(shí)我們也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)管理理念的運(yùn)用，提高事故分析能力，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)品的升級(jí)，完善應(yīng)急保障措施，提高事故處置能力。
4.4 加強(qiáng)管道燃?xì)獍踩\(yùn)行的巡檢、搶修、報(bào)告制度
    按照管道的材質(zhì)，運(yùn)行的壓力級(jí)制，所處的路段區(qū)域等情況進(jìn)行綜合分析，將燃?xì)夤艿肋M(jìn)行危險(xiǎn)等級(jí)分類。危險(xiǎn)等級(jí)越高，巡查密度越大。按照“有漏必查，查漏必果”的原則，提高管道燃?xì)獍踩鹿实淖圆槁?，消除燃?xì)獍踩[患，減輕事故的危害程度。同時(shí)，綜合分析以往發(fā)生的燃?xì)馐鹿剩诤贾葜鞒菂^(qū)的四周及中心區(qū)域設(shè)置5個(gè)搶修中心，當(dāng)發(fā)生管道燃?xì)獍踩鹿蕰r(shí)，可以就近派遣搶修人員處理事故，提高應(yīng)對(duì)事故的反應(yīng)能力和處理能力。管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)每月不少于1次安全檢查，每月出1期安全檢查通報(bào)，對(duì)危及燃?xì)庠O(shè)施安全的情況應(yīng)及時(shí)制止，并報(bào)告有關(guān)部門，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行宣傳、解釋、勸阻和書面告知違反規(guī)定的單位或個(gè)人，并下發(fā)隱患整改單對(duì)其進(jìn)行限期整改。對(duì)逾期不改的，書面向燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門報(bào)告。
4.5 提高供氣保障能力及運(yùn)行的穩(wěn)定性
    加快完成中壓8區(qū)整體的提壓工作，貫通市區(qū)中壓管網(wǎng)。通過提壓后貫通中壓管網(wǎng)，可以將原來的支路供應(yīng)優(yōu)化為環(huán)路供應(yīng)，減少管道燃?xì)膺\(yùn)行中停限供情況的發(fā)生；在外部同等供氣條件下，提壓后整個(gè)中壓管網(wǎng)的儲(chǔ)氣能力得到大大提高，供氣能力是提壓前的兩倍；同時(shí)提壓后0.2MPa以上壓力需求的用戶有了大幅提高，可以為更多不同壓力需求的用戶提供清潔能源[3]。
4.6 加大管道燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)宣傳教育力度
    充分利用新聞媒體、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向市民宣傳維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全知識(shí)及地方性燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識(shí)。降低因人為因素而引發(fā)的管道燃?xì)獍踩鹿?sup>[4]。
5 結(jié)語
管道燃?xì)獾陌踩\(yùn)行是個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程，我們只有通過完善燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)管道燃?xì)獍踩\(yùn)行的管理制度，完善燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的考核制度，加強(qiáng)各個(gè)職能部門的監(jiān)管力度，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)管道燃?xì)庠O(shè)施的自覺維護(hù)意識(shí)，才能有效確保管道燃?xì)獾陌踩\(yùn)行，避免管道燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
參考文獻(xiàn)
1 尤秋菊，朱偉.地下燃?xì)夤芫W(wǎng)事故的致因理論分析[J].煤氣與熱力，2010：30(4)：B30-33
2 曹義四，謝高新，夏衛(wèi)國.第三方施工燃?xì)夤艿涝O(shè)施的保護(hù)[J].煤氣與熱力，2010：30(5)：B26-30
3 朱琴君，李恒敬，王杏芳.城鎮(zhèn)燃?xì)庵袎築管道提壓運(yùn)行的探討[J].煤氣與熱力，2008：28(6)：B01-04
4 陸曉濱.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2009：23：210
 
(本文作者：夏穎蘭 尉永文 杭州市公用事業(yè)監(jiān)管中心 310004)