摘要:油氣田工程造價管理的關(guān)鍵是有效控制工程的造價。為此，應(yīng)用管理學(xué)原理和造價管理理論，吸收中國石油華北油田公司精細化管理的經(jīng)驗，提出了實施工程造價精細化管理的主要途徑：①構(gòu)建由6個子體系組成的造價精細化管理體系，即工程造價組織與人才管理精細化體系、工程造價技術(shù)精細化管理體系、工程定額與價格精細化管理體系、工程造價精細化管理平臺信息體系、工程造價精細化管理機制保障體系、造價精細化管理文化體系；②積極推進工程造價全過程精細化管理，即設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段的造價精細化管理；③加強工程造價基礎(chǔ)管理精細化建設(shè)，即抓好價格信息化的精細化管理、提升基礎(chǔ)工作管理制度建設(shè)水平、建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的精細化管理方法和推進項目檔案精細化管理等。中國石油西南油氣田公司實施的工程項目造價精細化管理的實踐說明，投資成本進一步得到了控制、依法治企能力和股權(quán)投資收益水平進一步提高。這些精細化管理途徑和方式具有一定的理論和實踐意義。
關(guān)鍵詞 油氣工程 造價管理 體系 精細化 途徑 中國石油西南油氣田公司
十一五期間，中國石油西南油氣田公司(下稱西南油氣田公司)提出了工程造價精細化管理的途徑與方式，在造價精細化管理方面做出了許多創(chuàng)新性成果。初步形成了具有西南油氣田特色的工程造價管理體系，投資成本控制得到加強，依法治企能力和股權(quán)投資收益水平進一步提高，企業(yè)管理水平和發(fā)展質(zhì)量在“十五”基礎(chǔ)上得到顯著提升。
1 工程造價精細化管理的內(nèi)涵
1.1油氣田工程造價管理的定義
工程造價就是工程的建造價格[1]。油氣田工程造價管理是油氣田工程投資費用的管理，即通過對油氣田工程項目的工程造價預(yù)測與預(yù)警、優(yōu)化與配置、分析與評估、控制與監(jiān)督等，以期獲得最大的油氣田工程投資效益的系列活動。工程造價管理需要進行全面的管理和控制，是一項系統(tǒng)工程。其主要特點是全過程造價管理、全要素造價管理、全方位造價管理[2]。
1.2油氣田工程造價精細化管理的內(nèi)涵
油氣田工程造價精細化管理就是將油氣田工程造價管理細化到勘探、開發(fā)、凈化、儲運等項目的建設(shè)過程和環(huán)節(jié)，并在精細化的基礎(chǔ)上對每一作業(yè)過程進行優(yōu)化配置，從組織與人力資源、技術(shù)與經(jīng)濟、定額與合同等方面去深入挖潛。主要從設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等實行精細化管理，降低油氣工程造價，提高投資回報率。
油氣田工程造價精細化管理應(yīng)從油氣田造價管理的實際出發(fā)，對需要精細化管理的關(guān)鍵點、重要部位和環(huán)節(jié)等要素進行精細化管理。同時應(yīng)注意在造價精細化管理實踐中，一定要適度精細，特別要防止過度精細管理，以免提高管理成本，阻礙管理創(chuàng)新。
1.3工程造價精細化管理的地位與作用
油氣田工程造價涉及油氣田企業(yè)各部門，也涉及社會經(jīng)濟的主要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到區(qū)域社會發(fā)展和人民生活水平，地位十分重要。油氣田工程造價主要作用是：①油氣田工程造價是編制投資計劃的基礎(chǔ)，是油氣田工程項目決策的重要工具；②評估油氣田工程造價和評價設(shè)計方案經(jīng)濟合理性的尺度；③籌集油氣田工程項目建設(shè)資金的依據(jù)，也是制訂油氣田工程項目投資計劃和控制投資的有效工具；④調(diào)節(jié)油氣工程項目經(jīng)濟利益分配和油氣田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的杠桿和手段，有利于市場公平競爭；⑤衡量項目投資效果和評估施工企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟水平和能力的重要標(biāo)尺。
2 建立工程造價精細化管理體系
結(jié)合西南油氣田公司實際，油氣田工程造價精細化管理體系構(gòu)建的基本思路是：通過對其他油氣田工程造價精細化管理的工作思路、辦法、精細實踐以及措施等進行分析比對，提出由以下6個子體系構(gòu)成的西南油氣田公司工程造價精細化管理體系。
2.1工程造價組織與人才管理精細化體系
2.1.1建立健全統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)
加強工程造價管理的調(diào)控能力建設(shè)，做好各部門、各企業(yè)、各業(yè)務(wù)鏈間的協(xié)調(diào)和配合工作，明確目標(biāo)，細化責(zé)任分工，實施造價管理授權(quán)，實施措施到位，提高造價工作效率，建立起工程造價管理良好的工作秩序。
2.1.2完善項目管理組織機構(gòu)
一是建立健全項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)督檢查考核機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)等，精細化項目管理；二是按項目性質(zhì)和專業(yè)管理范疇成立子項目組，如勘探與開發(fā)工程項目組、產(chǎn)能建設(shè)地面工程項目組、油氣田調(diào)整改造項目組等。
2.1.3加強工程造價管理的隊伍建設(shè)
油氣工程造價管理迫切需要培養(yǎng)既有工程造價系統(tǒng)理論知識，又具有油氣田工程造價實踐能力的綜合型、應(yīng)用型造價管理人才。因此，應(yīng)提高工程造價專業(yè)人員的素質(zhì)[3]；完善油氣田工程造價培訓(xùn)工作，建立一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍；注重本單位人員信息化知識的培訓(xùn)；加強對造價咨詢機構(gòu)和專業(yè)人員的管理。
2.2工程造價技術(shù)精細化管理體系
油氣田工程造價技術(shù)體系的本質(zhì)是建立一套正常油氣生產(chǎn)組織管理程序下的造價管理辦法。為此，應(yīng)抓好技術(shù)管理體系方面的工作。
加強工程造價技術(shù)管理[2]，使決策科學(xué)化。首先根據(jù)油氣田實際，主抓滾動勘探開發(fā)工作，努力增加油氣商業(yè)儲量；抓好油氣工藝技術(shù)配套發(fā)展和完善；抓油氣科技進步，推動自主技術(shù)創(chuàng)新；抓造價技術(shù)分析診斷和監(jiān)控，實現(xiàn)決策科學(xué)化。
堅持造價管理與工程技術(shù)結(jié)合有效化。精細方案設(shè)計，不斷提高工藝技術(shù)水平。油氣田工程造價控制實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，是控制工程造價的有效手段。例如在壓裂酸化方面，做到未經(jīng)論證、未經(jīng)審批的設(shè)計方案和概算一律不予以認(rèn)可和批復(fù)，確保壓裂酸化施工程序規(guī)范化，施工效果效益化。
2.3工程定額與價格精細化管理體系
我國石油勘探開發(fā)項目建設(shè)分為6個階段[]：可行性研究及項目立項、勘探開發(fā)方案、工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工驗收。相對應(yīng)的造價計算方式分別為：工程估算價、工程概算價、工程預(yù)算價、工程合同價、工程結(jié)算價和工程決算價。工程定額系統(tǒng)在此基礎(chǔ)上劃
分為：估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額及作為定額補充的臨時計價標(biāo)準(zhǔn)等。
強化定價管理，完善價格體系，實現(xiàn)投資造價精細化管理。要加強定價管理工作，加大油氣田投資成本控制覆蓋面。定價管理應(yīng)以扎實為基礎(chǔ)，以先進性、合理性為目標(biāo)來不斷進行完善。如西南油氣田公司大力開展投資造價規(guī)范化管理示范工程建設(shè)，規(guī)范設(shè)備材料價格信息管理，出臺了《西南油氣田分公司工程設(shè)備材料價格信息管理暫行規(guī)定》，提高了設(shè)備材料價格信息的準(zhǔn)確性和實效性；出臺的《臨時計價標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范了計價行為，為節(jié)約投資，降低投資成本奠定了基礎(chǔ)。
推廣應(yīng)用投資預(yù)警管理系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確反映項目投資動態(tài)，不斷完善西南油氣田公司預(yù)警體系建設(shè)。全面推進投資成本預(yù)警體系，建立健全預(yù)警管理工作運行常態(tài)化機制，建立公司各區(qū)塊、各類型項目建設(shè)工程預(yù)警指標(biāo)，搭建油氣田建設(shè)工程預(yù)警系統(tǒng)，全面完成公司投資成本預(yù)警體系各項建設(shè)工作。如兩南油氣田公司的鉆井成本預(yù)警系統(tǒng)，是率先開展的成本預(yù)警體系，以區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)井和歷史數(shù)據(jù)設(shè)立估算指標(biāo)，根據(jù)近兩年完成井調(diào)整概算及結(jié)算費用的單位成本，扣除特殊和不合理因素，確立區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)井概算指標(biāo)。再根據(jù)區(qū)塊標(biāo)準(zhǔn)井概算指標(biāo)分析扣除特殊因素，設(shè)計概算預(yù)警指標(biāo)。在鉆井設(shè)計方案決策前進行投資估算，鉆井沒
計中進行概算預(yù)警，鉆井實施中途變更設(shè)計再次進行投資估算預(yù)警和預(yù)警報告提示，進行預(yù)警分析，并采取措施，達到控制投資成本的目的。通過鉆井系統(tǒng)工程投資成本預(yù)警系統(tǒng)的運行，加強了設(shè)計方案實施前的投資估算和實施中途變更設(shè)計投資估算工作，實現(xiàn)了鉆井系統(tǒng)工程造價由“事后算賬”向“事前、事中”控制的轉(zhuǎn)化。要進一步促進技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，有效降低投資成本。西南油氣田公司通過單井或區(qū)塊投資成本預(yù)警，優(yōu)化設(shè)計方案，2009年單井平均成本下降了3.4%，2010年更是使單井平均成本下降了10%。
2.4工程造價精細化管理平臺信息體系
搭建工程造價信息管理平臺，規(guī)范項目結(jié)算工作。油氣田工程信息是工程造價及造價分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。油氣田工程信息管理效率直接影響著造價分析軟件的效率和精度。
建立精細化的工程信息數(shù)據(jù)庫。形成面向油氣田工程造價分析對象的工程信息庫是必然趨勢。這種技術(shù)能夠全面反映施工過程和施工情況，建立起體系完整、結(jié)構(gòu)清晰、信息完整的工程虛擬庫，為信息技術(shù)在油氣田工程造價分析的應(yīng)用奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.5工程造價精細化管理機制保障體系
2.5.1超前做好市場謀劃，建立精細化市場運作機制
①引入市場競爭管理機制，如競爭機制、風(fēng)險機制、評選機制。②建立基于市場化的計價模式，如臺時費單價、臺班費單價等?；谑袌龌l(fā)展的需求，油氣田造價管理發(fā)展方向應(yīng)體現(xiàn)在：建立一套市場條件下的油氣田工程量清單計價模式、計價標(biāo)準(zhǔn)體系、編制方法和計價標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法。
2.5.2精細化項目管理機制
精細化投資與成本控制，一定要處理好事前、事中、事后控制的關(guān)系，項目事前控制是核心，事中控制是關(guān)鍵，事后控制是關(guān)口。西南油氣田公司的做法是：①精細項目全過程運行工作程序，確保項目運作有序進行；②精細項目分類管理，重大項目均以項目組形式運作，確保項目管理責(zé)任到位；③精細項目投資決策管理，通過明確投資決策程序和采取加強措施，確保投資決策的科學(xué)性和有效性；④精細項目管理的檢查、監(jiān)督與考核，落實責(zé)任追究制，確保項目管理的全程監(jiān)督行之有效。
2.5.3精細化投資與成本控制機制
精細勘探開發(fā)是全面強化精細化管理的重中之重，在抓好精細化勘探開發(fā)成本控制基礎(chǔ)上，一是抓好投資的精細化管理。投資工作緊緊圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、集約化采購、模塊化建設(shè)、規(guī)范化管理”的總體要求，實施精細化管理，切實做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)投資工程、高效投資工程、綠色投資工程、廉政投資工程。二是抓好財務(wù)的精細化管理。應(yīng)進一步完善成本精細預(yù)算和精細核算管理，切實強化月度預(yù)算管理、對標(biāo)管理、資金管理、設(shè)備管理、財產(chǎn)管理。如廢舊油管的回收與工作油管的退庫及管理使用。
2.5.4精細化信息管理機制
①保證信息化實施的持續(xù)性，要梳理信息化相關(guān)部門的組織機制和人力資源，圍繞目標(biāo)和任務(wù)進行組織設(shè)計和人力資源配置，明確相應(yīng)的職責(zé)，注重復(fù)合型信息化人才隊伍建設(shè)，并制訂信息化決策，實施、推行相關(guān)的制度和流程，全面提升實施信息化單位的執(zhí)行力，確保信息化實施的持續(xù)性。②加強油氣田工程造價資料的積累分析，實現(xiàn)建立綜合信息服務(wù)網(wǎng)站以實現(xiàn)信息的及時收集和公布。通過科學(xué)有效的信息網(wǎng)絡(luò)及時收集和掌握油氣市場的各種價格信息，為油氣工程造價的動態(tài)和全面管理提供有力的數(shù)據(jù)和信息支撐。
2.5.5精細化考核和激勵機制
①建立約束機制，規(guī)范建設(shè)單位行為，要嚴(yán)格審查標(biāo)書、合同。②考核體系的精細化。西南油氣田公司按照中國石油天然氣股份公司“基準(zhǔn)投資回報率”、“按效益排隊”、“投資效益承諾書”、“項目生命周期內(nèi)的投資效益跟蹤評價”等一系列考核指標(biāo)，對于各單位自批
項目，審減率超過3%的要進行警告，超過5%的就要降級，避免投資浪費。③堅持抓好項目管理的收尾與評價考核。統(tǒng)籌兼顧下達竣工驗收計劃，強化月度檢查、考核兌現(xiàn)等措施。④建立必要的后評價管理運行機制。對各礦區(qū)投資效益進行綜合評價，修訂估算、概算考核評分標(biāo)準(zhǔn)，修改造價管理能力綜合測評標(biāo)準(zhǔn)，凋整公司造價管理能力授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，建立工程項目施工圖預(yù)算管理制度，將各單位施工圖預(yù)算管理情況納入年度造價授權(quán)考核評比指標(biāo)，根據(jù)先進集體、先進班組和先進個人評選條件(如機構(gòu)人員素質(zhì)、管理制度及執(zhí)行、工作業(yè)績等指標(biāo))進行評比及獎勵。
2.6造價精細化管理文化體系
樹立精細化管理思想，推動管理創(chuàng)新理念先行[4]。①更新觀念[3]，重新認(rèn)識工程造價管理在工程項目管理中的重要地位，樹立全面造價管理理念，抓好項目立項階段、設(shè)計階段造價管理，實現(xiàn)對工程造價全過程的動態(tài)管理，確立工程造價全過程控制意識，把經(jīng)濟理念貫穿到具體設(shè)計中[11；②確立以管理、服務(wù)、質(zhì)量、物流等一系列精細化管理目標(biāo)，建立以造價管理創(chuàng)新、實施、考核、獎懲為一體的油氣田經(jīng)營管理創(chuàng)新機制。如西南油氣田公司通過深化精細化造價管理，把貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的理念升華為具有油氣田特色的精細化管理文化，讓精細化管理成為造價管理者的日常行為習(xí)慣，增強責(zé)任感和凝聚力。
3 推進工程造價全過程精細化管理
3.1設(shè)計階段的造價精細化管理
設(shè)計階段是項目造價控制的關(guān)鍵與重點，應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進行管理。推行設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選懌設(shè)計單位；開展限額設(shè)計，有效控制造價；采用合同昔施，有效控制造價；加強施工圖設(shè)計管理，提高施工硐審查質(zhì)量，進一步節(jié)約投資，為順利施工創(chuàng)造良好條件。
項目設(shè)計階段要有效地控制建設(shè)項目工程的造介，就要把工作重點轉(zhuǎn)移到前期的設(shè)計階段上來，擺脫以往把主要精力集中在施工階段的誤區(qū)[3]。造價人員耍對工程的概況、現(xiàn)場情況有全面充分的了解，要考慮剮各種影響因素，并在這一階段提供咨詢服務(wù)，建立起茸期工作與施工過程的紐帶。設(shè)計人員在設(shè)計中不僅要注重設(shè)計的產(chǎn)值，同時要重視其經(jīng)濟性，做好經(jīng)濟指示和成本控制的工作，實現(xiàn)“技術(shù)與經(jīng)濟”的良好結(jié)合。如西南油氣田公司對標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計概算進行了完善和運召；其下屬的重慶氣礦執(zhí)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和修前工程限額指標(biāo)等，使設(shè)計階段的管理精細和有效，2010年聲約投資成本在30%以上。
3.2招標(biāo)投標(biāo)階段的造價精細化管理
項目招投標(biāo)階段也是控制的重點。主要包括：油氣田工程造價關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)、招標(biāo)人在招投標(biāo)階段造價關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和投標(biāo)人在招投標(biāo)階段造價關(guān)鍵核心不節(jié)的精細化管理。
建立合同招標(biāo)計劃管理機制。建立計劃管理機列，注重合同管理，提高合同文本的精細化水平，規(guī)范限務(wù)商行為。對合同、招標(biāo)實行動態(tài)的計劃管理。在召標(biāo)的過程中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，加強在督管理工作，杜絕關(guān)系戶、人情工程的產(chǎn)生，杜絕施工單位為了自身利益而一味要求追加工程費用的現(xiàn)象產(chǎn)生。西南油氣田公司開發(fā)應(yīng)用了審簽系統(tǒng)，促使合同、招標(biāo)管理規(guī)范化、精細化。其中重慶氣礦的招投標(biāo)工作比較精細，一是必須按規(guī)定的程序上報，二是必須自公司造價部重慶站審查設(shè)計、編制標(biāo)底，強調(diào)沒有進行招投標(biāo)的工程一律不準(zhǔn)施工。重慶氣礦通過招投標(biāo)管理，使施工成本降低了20%以上。
3.3施工階段的造價精細化管理
施工階段的造價精細化管理主要包括：施工合同、頁付款支付、工程計量、進度款支付、工程變更、現(xiàn)場簽證、工程索賠和價款調(diào)整精細化管理。
在施工階段，工程造價管理的重點應(yīng)該為保證工呈質(zhì)量與工期、降低成本、減少消耗、提高投資利用效忌[3]?？茖W(xué)組織、合理安排施工，加強現(xiàn)場的全方位管里；節(jié)約材料，杜絕浪費；在保證工程質(zhì)量的前提下，積極推廣和應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從而達到利用科技進步的手段來降低工程成本。
應(yīng)提高施工圖審查質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，加強屬地管理，強化施工過程監(jiān)督，確保施工質(zhì)量和投資受控。加強施工管理要重視施工合同。施工管理過程中控制工程造價，應(yīng)以材料價格的控制為主。嚴(yán)格控制變更及預(yù)算外費用支出。建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理。施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實行有效控制。從管理模式上著手，建立健全監(jiān)理制，對項目投資進行有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實施細則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機制上建立健全投資控制系統(tǒng)。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。值得一提的是，施工階段管理精細化的重點是監(jiān)督，監(jiān)督的重點是工程量和實物量的簽認(rèn)與
確定，所以應(yīng)考慮一套對監(jiān)理或監(jiān)督的考核獎懲辦法。
3.4竣工階段的造價精細化管理
該階段是造價管理工作的最后階段，主要包括承包人竣工結(jié)算編制精細化管理、發(fā)包人竣工結(jié)算審核精細化管理(工程量的審核、套用單價的審核、費用的審核)、工程造價計價爭議處理對策和工程結(jié)算尾款支付精細化管理。
1)提前部署工程結(jié)算。為提高工程結(jié)算效率、規(guī)范結(jié)算資料、統(tǒng)一結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從基礎(chǔ)資料、計算依據(jù)、詳細簽證、統(tǒng)一裝訂以及嚴(yán)格操作流程等5個方面加強重點工程結(jié)算，與各項目的責(zé)任單位進行對接，按照工程實際開展情況，及時編制出工程結(jié)算計劃，統(tǒng)一部
署全年結(jié)算工作，確保竣工決算工作的全面完成。
2)強化結(jié)算精細化管理?？⒐Q算如何真實地反映整個工程的實際造價，從某些方面講也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力。應(yīng)加快項目結(jié)算節(jié)奏，實現(xiàn)投資完成與實物工作量相匹配。竣工階段精細化管理的關(guān)鍵是抓竣工驗收，一是督促施工單位保證工程質(zhì)量和工期，二是節(jié)約投資成本。此項工作使投資成本節(jié)約10%以上。
4 加強工程造價基礎(chǔ)管理精細化建設(shè)
4.1抓好價格信息化的精細化管理
應(yīng)搞好價格信息管理，樹立價格權(quán)威性，夯實投資成本控制基礎(chǔ)[1]。建立統(tǒng)一集成的造價信息化管理平臺，提升造價業(yè)務(wù)管理水平。如西南油氣田公司發(fā)布的造價信息，基礎(chǔ)資料來源于整個中國石油集團公司甚至是全球的造價信息。還應(yīng)進一步完善西南油氣田公司設(shè)備材料價格體系。
加強價格信息基礎(chǔ)性工作[5]。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序開展工作，進一步理順造價信息、臨時計價標(biāo)準(zhǔn)與運作的關(guān)系。同時，建立和完善估、概、預(yù)算的定額指標(biāo)體系及相關(guān)資料的數(shù)據(jù)庫
建立和完善相關(guān)估、概、預(yù)算軟件口]。智能化是信息技術(shù)在油氣田工程造價分析應(yīng)用中的重要特征。西南油氣田公司已經(jīng)建立了3個層次的信息化結(jié)構(gòu)：以APS系統(tǒng)為代表的經(jīng)營管理層、以MES系統(tǒng)為代表的生產(chǎn)管理層、以DCS先進控制和在線調(diào)和技術(shù)為代表的操作控制層，形成了管控一體化運行模式的雛形，在生產(chǎn)和管理過程中發(fā)揮了重要作用。如西南油氣田公司開發(fā)和應(yīng)用了“招標(biāo)及合同審簽系統(tǒng)”，規(guī)范、高效地開展了示范工程合同及招標(biāo)工作。
4.2提升基礎(chǔ)工作管理制度建設(shè)水平
堅持抓好流程管理與基礎(chǔ)工作建設(shè)。①繪制了市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)和合同審批流程圖，使市場管理的各個環(huán)節(jié)做到按程序運作。②市場準(zhǔn)人、招標(biāo)議標(biāo)、合同報批實行歸口管理。西南油氣田公司完成了《西南油氣田公司基礎(chǔ)建設(shè)工程策劃方案》的編制并組織實施；圍繞“三重一大”制度的貫徹執(zhí)行以及中國石油集團公司開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要求，指導(dǎo)各專業(yè)、各單位有針對性地開展相關(guān)重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的制度建設(shè)；加強基礎(chǔ)資料的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合全部業(yè)務(wù)流程管理工作進展情況分專業(yè)規(guī)范各類證據(jù)、表單、臺賬等基礎(chǔ)資料，探索編制《基礎(chǔ)工作規(guī)范指引》并在實際執(zhí)行過程中加以完善。
4.3建立基于標(biāo)準(zhǔn)化的精細化管理方法
標(biāo)準(zhǔn)化管理是復(fù)雜大系統(tǒng)工程管理的發(fā)展趨勢。油氣田工程造價管理標(biāo)準(zhǔn)化精細化的方法體現(xiàn)在：建立一套標(biāo)準(zhǔn)工程、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價項目、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價計算方法和模式。如一套單項工程從工程預(yù)算到結(jié)算的工程造價管理方法，一套勘探開發(fā)項目中油氣田公司從投資估算到?jīng)Q算的工程造價管理方法，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃編制的工程造價管理方法。
例如，為充分發(fā)揮造價管理標(biāo)準(zhǔn)化的作用，不斷修訂了臨時計價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范計價方法；完成了《西南油氣田公司地面建設(shè)工程結(jié)算管理細則(試行)》修訂工作，加強地面建設(shè)工程投資控制。又如，為積極探索投資造價管理方法，在示范工程中開展了“實行項目專項實
施計劃管理”、“提高概算分解質(zhì)量實現(xiàn)量價雙控”、“啟用投資預(yù)警管理系統(tǒng)”、“應(yīng)用招標(biāo)及合同審簽系統(tǒng)”和“建立資金撥付新機制”等5項新措施。
4.4推進項目檔案精細化管理
牢固樹立“建立精品檔案就是創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程”理念，加強過程控制，在工程實施過程中認(rèn)真開展檔案資料編制中問檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，落實整改措施。①建立造價資料積累制度[3]。工程造價資料的積累是造價管理的一項基礎(chǔ)工作，要貫穿于工程建設(shè)的全過程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化和系統(tǒng)化，以保證工程造價資料的質(zhì)量，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實現(xiàn)其適用性、真實性和合理性，為后期工程提供參考資料和信息。②建立“檔案室項目執(zhí)行負責(zé)人參建單位檔案管理人員”3級檔案資料管理體系，通過制度宣傳貫徹和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步提高了全員檔案管理意識。開展檔案管理中間檢查，不斷提升工程項目檔案管理制度化、
標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
5 結(jié)束語
油氣田工程造價管理的關(guān)鍵是有效控制工程的造價。推行工程造價精細化管理，構(gòu)建造價精細化管理體系、加強造價基礎(chǔ)管理工作、實施全過程造價精細化管理，是實現(xiàn)油氣田工程造價管理創(chuàng)新和提高經(jīng)營效果的必由之路。
參考文獻
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(中國石油西南油氣田公司工程造價管理部 楊建坤 )
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