城市天然氣戰(zhàn)略安全思考

摘 要

摘要：從建立天然氣安全供應(yīng)體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。關(guān)鍵詞：天然氣供應(yīng)；戰(zhàn)略安全；氣源多元化；市場(chǎng)機(jī)制；政府監(jiān)管
摘要：從建立天然氣安全供應(yīng)體系、調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系和城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)等方面探討了城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
關(guān)鍵詞：天然氣供應(yīng)；戰(zhàn)略安全；氣源多元化；市場(chǎng)機(jī)制；政府監(jiān)管
Thinking on Strategic Security of City Natural Gas
LV Miao
Abstract：The strategic security of city natural gas is discussed in terms of establishing a natural gas safe supply system，a governmental supervisory system with sound regulation and a city natural gas safety strategy platform.
Key words：natural gas supply；strategic security；diversification of gas sources；market mechanism；governmental supervision
1 概述
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市天然氣的用氣量也在逐步增長(zhǎng)。以北京市為例，2005年用氣量?jī)H為28.5×108m3/a，2008年用氣量達(dá)到57.8×106m3/a，按規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2010年可達(dá)68×106m3/a，天然氣占全市一次能源的比例將達(dá)到13.1%左右[1]。
    近年來(lái)，隨著川氣東送、西氣東輸工程的建成和LNG進(jìn)口的增加，全國(guó)天然氣的供氣總量得到了很大的提高，天然氣占一次能源的比例不斷增加。然而，城市天然氣供應(yīng)仍然難以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，這是必須引起我們高度重視的問(wèn)題。因此，應(yīng)從城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的角度出發(fā)，構(gòu)建安全保障體系，著力加強(qiáng)城市天然氣的戰(zhàn)略安全。
2 建立天然氣安全供應(yīng)體系
2.1 建立多元化氣源供應(yīng)體系
    在規(guī)劃氣源的過(guò)程中，各城市應(yīng)樹(shù)立多元化理念，建立多元的、互補(bǔ)的氣源結(jié)構(gòu)，還要研究地下儲(chǔ)氣和LNG儲(chǔ)氣應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。例如，北京市制定的天然氣發(fā)展規(guī)劃，明確了要在確?，F(xiàn)有陜京一線(xiàn)和陜京二線(xiàn)天然氣正常供應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極引入塔里木氣田作為重要的補(bǔ)充調(diào)度氣源，并以俄羅斯天然氣作為北京2020年前后的接替氣源，加快建設(shè)LNG工程等，以形成多元化的城市天然氣供應(yīng)格局，確保城市供氣安全。
2.2 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置燃?xì)鈿庠?/span>
    由于城市天然氣供求矛盾將長(zhǎng)期存在，下游城市應(yīng)在多渠道落實(shí)天然氣氣源的過(guò)程中，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，采取各種靈活措施，實(shí)現(xiàn)天然氣資源的有效配置和安全供應(yīng)。
    ① 充分發(fā)揮社會(huì)力量來(lái)配置資源。在統(tǒng)一城市輸配管網(wǎng)、確保城市供氣指標(biāo)的前提下，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性，適度放開(kāi)天然氣下游市場(chǎng)。如可以充分利用城市天然氣大用戶(hù)等社會(huì)資源，由氣源供應(yīng)企業(yè)采取單列或直供等方式與其簽訂供應(yīng)合同，以保證城市天然氣大用戶(hù)的用氣需求。
    ② 利用股權(quán)互換配置燃?xì)赓Y源。對(duì)上游企業(yè)開(kāi)放下游燃?xì)怃N(xiāo)售、工程建設(shè)等市場(chǎng)，上游企業(yè)可以參股下游；也允許下游企業(yè)參股上游天然氣氣源供應(yīng)，開(kāi)放長(zhǎng)輸管道和氣井資源，直至開(kāi)放油氣資源的進(jìn)出口權(quán)。如北京市在陜京一線(xiàn)、陜京二線(xiàn)均持有40%的股份，這為北京市的天然氣供應(yīng)提供了有力保障。
2.3 加快應(yīng)急氣源建設(shè)
    城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)努力加快事故氣源建設(shè)，如LNG儲(chǔ)罐及相應(yīng)碼頭等。這樣，一方面可以提高城市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力；另一方面在天然氣日常供應(yīng)時(shí)，作為過(guò)渡性調(diào)度氣源發(fā)揮作用；還可利用原有煤氣廠(chǎng)、儲(chǔ)配站或代用天然氣設(shè)施，增強(qiáng)調(diào)峰和應(yīng)急能力，確保氣源安全。
2.4 強(qiáng)化天然氣需求側(cè)管理
    天然氣行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流、儲(chǔ)備并重的原則，在增加供應(yīng)和儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的天然氣需求側(cè)管理，為國(guó)家實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。
    ① 優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，合理發(fā)展用戶(hù)。在嚴(yán)格控制向非工業(yè)區(qū)工業(yè)用戶(hù)供應(yīng)天然氣的同時(shí)，加大對(duì)高能耗企業(yè)的天然氣用氣管理，并與該類(lèi)用戶(hù)及調(diào)峰電廠(chǎng)簽訂可中斷用戶(hù)用氣合同。另外，做好特殊條件下對(duì)大企業(yè)協(xié)議避峰讓氣和臨時(shí)限氣的應(yīng)急預(yù)案[2]。
    ② 運(yùn)用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需和用氣結(jié)構(gòu)，參考其他能源價(jià)格，制定合理的天然氣分類(lèi)用戶(hù)價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，調(diào)節(jié)各類(lèi)用戶(hù)對(duì)天然氣的需求。
3 構(gòu)建調(diào)控有力的監(jiān)管體系
    確保能源安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)一個(gè)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，在落實(shí)天然氣資源，確保天然氣持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)外，必須著力構(gòu)建調(diào)控有力的政府監(jiān)管體系。
    目前，世界上不少?lài)?guó)家在天然氣行業(yè)都是采用國(guó)有、國(guó)營(yíng)和縱向一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)方式。20世紀(jì)80年代，美國(guó)、英國(guó)采用了完全開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的政策；20世紀(jì)90年代中期，歐盟國(guó)家、日本和亞洲的部分國(guó)家也陸續(xù)開(kāi)始開(kāi)放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)。但是，由于價(jià)格、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等因素而存在市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，為有效減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的影響，需要政府的適當(dāng)干預(yù)。
   我國(guó)城市燃?xì)獗O(jiān)管體系的建立，應(yīng)重點(diǎn)考慮確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、天然氣安全儲(chǔ)備和供應(yīng)、可替代資源的配置和互補(bǔ)，并根據(jù)國(guó)家和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，制定相應(yīng)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策、價(jià)格政策等。建設(shè)屬于城市自己或者具有相當(dāng)資源支配權(quán)的氣源保障體系和能源基地，以及保證城市供應(yīng)的主干管網(wǎng)和相應(yīng)的應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施，并放開(kāi)城市燃?xì)馐袌?chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。政府則需采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行的質(zhì)量、安全、價(jià)格、服務(wù)和市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。
    為了構(gòu)建和強(qiáng)化政府監(jiān)管體系，必須盡快建立和完善燃?xì)夥煞ㄒ?guī)框架體系，盡快出臺(tái)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，并制訂完善相關(guān)的地方性法規(guī)及配套規(guī)章，確保燃?xì)夤舶踩繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4 建立城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)
    為確保城市天然氣公共安全，政府應(yīng)該構(gòu)建公共性的城市天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)，這是保證政府有力調(diào)控能源供應(yīng)的基本手段和有效體系。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)具有以下主要功能。
    ① 承擔(dān)天然氣的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和安全供應(yīng)
    從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的角度出發(fā)，建立包括政府與企業(yè)聯(lián)手的應(yīng)急調(diào)峰、安全穩(wěn)定供應(yīng)的城市天然氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，提高城市能源供應(yīng)的安全性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力[3]。
    ② 承擔(dān)天然氣的優(yōu)化發(fā)展和應(yīng)用
    在確保氣源落實(shí)的前提下，擴(kuò)大天然氣使用范圍。在保證民用的前提下，可進(jìn)一步擴(kuò)大到汽車(chē)、化工燃料、建筑空調(diào)、發(fā)電和冷、熱電聯(lián)產(chǎn)等領(lǐng)域；還可以根據(jù)各種能源生產(chǎn)和應(yīng)用的不同對(duì)象、不同季度的高峰低谷，實(shí)施能源互補(bǔ)。
    ③ 推進(jìn)城市燃?xì)馐袌?chǎng)化
    從2003年至2007年，在國(guó)家和地方政府一系列改革政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，城市燃?xì)馐袌?chǎng)逐步開(kāi)放，境外資本和民間資本積極投資，參與城市燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。港資、民資、跨國(guó)公司以及改制后得以壯大的國(guó)有燃?xì)夤镜雀髀焚Y本競(jìng)相進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域。如，中華煤氣在內(nèi)地專(zhuān)營(yíng)城市燃?xì)獾母廴A燃?xì)庖言趦?nèi)地18個(gè)省取得86個(gè)城市燃?xì)夂献黜?xiàng)目，其中有西安、武漢、濟(jì)南等省會(huì)城市。又如，以新奧燃?xì)?、中?guó)燃?xì)獾壬鲜械拿駹I(yíng)資本為代表的燃?xì)馄髽I(yè)，大規(guī)模收購(gòu)中小城市的國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)，取得燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，搶占市場(chǎng)先機(jī)。目前，新奧燃?xì)猥@得了71個(gè)城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，中國(guó)燃?xì)猥@得了近80個(gè)城市燃?xì)獾奶卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，未來(lái)天然氣安全戰(zhàn)略平臺(tái)，應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)能源市場(chǎng)化，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)燃?xì)獾耐顿Y、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的進(jìn)程。
   ④ 促進(jìn)燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用
   燃?xì)庑录夹g(shù)是否能成為產(chǎn)業(yè)革命的突破領(lǐng)域，能源領(lǐng)域是否能成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)發(fā)展是否能帶來(lái)新機(jī)遇，科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)至關(guān)重要。因此，燃?xì)獾募夹g(shù)進(jìn)步潛力無(wú)限，關(guān)鍵是如何在燃?xì)夤?jié)約與新技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用方面有所作為，有所突破。在這方面，城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。
5 結(jié)語(yǔ)
    隨著國(guó)家川氣東送、西氣東輸工程的相繼建成，以及俄羅斯、緬甸天然氣的引進(jìn)，國(guó)內(nèi)天然氣氣源供應(yīng)呈多樣化發(fā)展。氣源的多樣化，為城市燃?xì)馄髽I(yè)的安全供應(yīng)提供了有力的保障。此外，也要求政府和城市燃?xì)馄髽I(yè)共同聯(lián)手打造安全戰(zhàn)略平臺(tái)，采取優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展的思路，保證城市燃?xì)獾某掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)。
參考文獻(xiàn)：
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(本文作者：呂淼 北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司 北京 100035)