淺析燃氣建設(shè)項目招標工作中業(yè)主風(fēng)險防范

摘 要

摘要：招標投標是一種重要的市場經(jīng)濟交易方式，它建立了競爭機制，促進了資源優(yōu)化。但由于建設(shè)工程是一次性和風(fēng)險性的事業(yè)，不確定性因素貫穿項目的始末，從業(yè)主角度出發(fā)，研究探討燃氣
摘要：招標投標是一種重要的市場經(jīng)濟交易方式，它建立了競爭機制，促進了資源優(yōu)化。但由于建設(shè)工程是一次性和風(fēng)險性的事業(yè)，不確定性因素貫穿項目的始末，從業(yè)主角度出發(fā)，研究探討燃氣建設(shè)項目招投標各階段潛在的風(fēng)險因素，對避免和減少不必要的損失將起到重要作用。，本文著手于招標準備階段、招標實施階段、招標定標階段等各階段的風(fēng)險分析、探討和研究。提出了完善施工圖設(shè)計、選擇合適的招標方式、編制合理的招標控制價、編制正確的工程量清單、重視評標工作、選擇合適的合同計價方式等業(yè)主風(fēng)險防范。對積極推廣燃氣建設(shè)項目招投標工作和進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審價管理理念將起到重要的指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞：燃氣項目 招標工作 業(yè)主 風(fēng)險防范
 
1 引言
招標投標作為一種重要的市場經(jīng)濟交易方式，在我國越來越受到重視，它突破了定額計價的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟缺陷，建立了競爭機制，促進了資源優(yōu)化。但目于建設(shè)工程是一次性和風(fēng)險|生的事業(yè)，不確定性因旁貫穿項目的整個生命周期，這些風(fēng)險因素將影響到工程項目質(zhì)量、工期、投資等諸多方面。因此，從業(yè)主角度出發(fā)，研究探討燃氣建設(shè)項目招投標各階段潛在的風(fēng)險因素，對避免和減少不必要的損失將起到重要作用。對積極推廣燃氣建設(shè)項目招投標工作和進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審價管理理念將起到指導(dǎo)作用。
2 招標準備階段的風(fēng)險防范
招標準備階段的風(fēng)險主要有：設(shè)計深度、招標方式的選擇兩方面。
2．1完善施工圖設(shè)計是招標成功的首要條件
工程設(shè)計是工程建設(shè)實施的龍頭，設(shè)計方案的不完善、施工圖設(shè)計的不準確直接導(dǎo)致了招標實施的不嚴謹，勢必造成扯皮、索賠，工期延誤、造價失控等現(xiàn)象的發(fā)生，甚至無從談及招標。只有避免在設(shè)計方案不完善、施工圖設(shè)計不準確時招標，才能避免由此帶來的風(fēng)險。
深化施工圖設(shè)計需做到以下幾方面：
(1)提倡設(shè)計招投標工作。選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的關(guān)鍵，業(yè)主在委托工程前應(yīng)對設(shè)計單位進行招投標。選擇資質(zhì)高、業(yè)績好、專業(yè)配備強的設(shè)計單位。
(2)運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本關(guān)系的，是力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能的一種管理方法。運用價值工程原理，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，對方案實行科學(xué)決策，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的最佳設(shè)計方案。
(3)積極推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程、各分步分項工程。限額設(shè)計是以尊重科學(xué)、尊重實際的態(tài)度，對設(shè)計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎(chǔ)資料的合理取定，體現(xiàn)了投資控制與管理的有機結(jié)合。對總體工程造價和分部工程造價設(shè)定限額目標，使業(yè)主成本控制一目了然，便于檢驗招標工作的成敗。
(4)重視設(shè)計交底和施工圖審查，建立設(shè)計激勵機制，規(guī)避設(shè)計風(fēng)險。
2.2選擇合適的招標方式是招標成功的前提
為規(guī)范招投標活動，保護國家、社會公共利益以及招投標當事人的合法權(quán)益，巾華人民共和國招投標法將工程招標方式明確規(guī)定為公開招標和邀請招標。這兩種不同的招標方式對業(yè)主而言存在一些差異，在實施過程中所面臨的風(fēng)險也有所不同。公開招標對承包商的選擇范圍大，使業(yè)主獲得最好服務(wù)、最低報價的可能性增大，業(yè)主的主動性更大，但在準確把握投標質(zhì)量、提高工作效率等方面存在風(fēng)險；邀請招標在上述方面則與公開招標相反，其所承擔的風(fēng)險是在一定程度上剔除了潛在競爭者，限制了競爭范圍，使業(yè)主可能失去獲得更低報價、技術(shù)上更有競爭力的潛在承包商的機會。
根據(jù)本公司燃氣建設(shè)工程的特點，對于技術(shù)性較強的項目(如：定向轉(zhuǎn)、管內(nèi)襯管、LNG站的關(guān)鍵部位等)，急于開工的項目，建議采用邀請招標。其它一般通用技術(shù)工程可采用公開招標的形式開展。
3 招標實施階段的風(fēng)險防范
3．1編制合理的招標控制價是招標順利開展的基礎(chǔ)
《2008工程量清單計價規(guī)范》中規(guī)定國有投資招標項目應(yīng)設(shè)置招標控制價。設(shè)置合理的招標控制價能防止投標人同標、串標、哄抬標價，是降低招標風(fēng)險的有效手段。
招標控制價不是工程的“標底價”，而是“攔標價”，是招標人對招標項目所能接受的最高價格，超過該價格的，招標人不予接受。
編制合理的招標控制價是順利開展招標工作的基礎(chǔ)。招標控制價過低極易產(chǎn)生流標現(xiàn)象；招標控制價過高極易發(fā)生嗣標、串標，招標風(fēng)險過大。
編制招標控制價除依據(jù)施工圖、定額計價標準外，還應(yīng)考慮以下幾方面內(nèi)容：
(1)市場人工價格、市場材料價格、市場機械價格；
(2)競爭性的措施費用；
(3)本著經(jīng)濟實用、先進高效的原則，因燃氣工程特點和施工條件所發(fā)生的組織費用；
(4)工程應(yīng)有的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險費用。如：燃氣管網(wǎng)市政配套施T中，南于道路交通等原因發(fā)生的夜間施工，大型機械多次的進退場等。
招標控制價應(yīng)為：市場材料費+市場人工費+市場機械費+管理費+設(shè)備費+利潤+風(fēng)險費
3．2編制正確的工程量清單是招標成功的有力保障
建設(shè)工程招標文件，既是承包商編制投標文件的依據(jù)，也是與中標的承包商簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)，招標文件中提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都有非常重要的約束力。招標文件對招標內(nèi)容、工程性質(zhì)的描述一定要嚴謹、完整。對投標人應(yīng)承擔的義務(wù)要寫明、寫全，以保證業(yè)主在合同談判、合同簽訂以及實施的過程中掌握主動，最大限度減小風(fēng)險。
工程量清單是招標文件中描述招標內(nèi)容、工程性質(zhì)和工程量的重要文件，是承包合同的重要組成部分，對投標人的報價將產(chǎn)生重要影響。它的完整性和準確性越高，越能有效防止投標人過度不平衡報價、低價中標高價結(jié)算，越能有效防止扯皮、索賠現(xiàn)象的發(fā)生。
工程量清單在編制時應(yīng)注意以下事項：
(1)工程量計算要正確；
(2)清單子目列項盡量減少錯漏項；
(3)清單子目特征描述要清楚、完整。
例如：燃氣管網(wǎng)輸配工程中DNl50帶氣碰接，清單子目特征描述應(yīng)為：口徑DNl50管線帶氣割接一處，包含相應(yīng)配件、割接工作坑的土方開挖、回填及地坪硬化。這樣投標人明確綜合單價中應(yīng)包含的工作內(nèi)容，甲方施工員不會重復(fù)簽證，審價人員不會盲目計價，承發(fā)包雙方都降低了風(fēng)險。
3．3認真做好資格審查是規(guī)避招標風(fēng)險的有效途徑
資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，是業(yè)主對投標人的資質(zhì)提出明確而合理的要求，確保人圍的投標人都是資質(zhì)較高、信譽優(yōu)良、業(yè)績突出的承包商，是排除投標人采取不正當競爭行為的風(fēng)險手段，是提高投標質(zhì)量有效途徑。資格審查應(yīng)重點對投標人有無能力勝任，機構(gòu)是否健全，有無良好的信譽，有無從事過類似工程的經(jīng)歷，人員是否合格，機械設(shè)備是否適用施工，周轉(zhuǎn)資金是否足夠等方面作實質(zhì)性的審核。
3．4重視評標工作是招標成功的關(guān)鍵
根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》等相關(guān)規(guī)定，常見的評標方法有：經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法。兩種不同的評標方法適用范圍不一，根據(jù)本公司燃氣工程特點，一般通用技術(shù)工程(如：輸配管網(wǎng)工程)可采用經(jīng)評審的最低投標價法，專業(yè)技術(shù)要求較高的工程(如：定向轉(zhuǎn)、管內(nèi)襯管等)可采用綜合評估法。
(1)采用經(jīng)評審的最低投標價法評標注意事項
①低于成本價的判別。雖然招標文件中明確要求低于工程成本價的報價應(yīng)予廢標，但實際評標中評委大多無法判別投標報價是否低于成本價。根據(jù)燃氣工藝特點，當發(fā)現(xiàn)報價明顯低于其他投標報價且低于招標控制價35%或投標報價低于標底l5%時，甲方評審人員應(yīng)提醒評標委員會注意，并可要求投標人作出詳細的解釋及提供相關(guān)證明材料，視解釋的合理程度、材料真實性來判別是否低于成本價，是否廢標。
②過度不平衡報價的判別。不平衡報價往往是投標人依據(jù)工程特點，抓住招標人的缺陷所采用的一種報價技巧。但過度的不平衡報價可造成低價中標高價結(jié)算，造價控制失敗，投資風(fēng)險增加。根據(jù)燃氣工藝特點，當發(fā)現(xiàn)小口徑管材報價明顯高于大口徑報價時，或個別子目報價超過定額價格±l5%時，甲方評審人員應(yīng)提醒評標委員會注意，并可要求投標人作出合理解釋，視情況予以修正。
(2)采用綜合評估法注意事項
綜合評估法關(guān)鍵在于評審要素的確定。評審要素應(yīng)根據(jù)工程特點、質(zhì)量要求、施工組織設(shè)計、工期、價格等方面考慮，業(yè)主可通過合理的評審要素和分值權(quán)重的設(shè)定，選到令自己滿意的承包商。
(3)評標過程中應(yīng)注意識破串標行為
串標直接傷害了其它投標人的合法權(quán)益。實質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，它擾亂了正常的招投標秩序，妨礙了競爭機制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。所以在評標過程中應(yīng)尤其注意識破串標行為。
根據(jù)燃氣工藝特點，評標中發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，應(yīng)引起重視并考慮是否存在串標：
1)不同標書中犯錯誤驚人一致；
2)報價下浮比例驚人相似；
3)總報價相近，但其巾數(shù)項報價不合理，且沒有合理的解釋。
4)總報價相近，且其中數(shù)項報價雷同，又提不出計算依據(jù)。
5)總報價相近，數(shù)項子目單價完全相同且提不出合理的單價組成。
6)技術(shù)標完全一致。
一旦發(fā)現(xiàn)串標行為，不但應(yīng)予廢標，還應(yīng)追究投標人的法律責(zé)任。
4 招標定標階段的風(fēng)險防范
招標定標階段的風(fēng)險主要有：合同簽訂和合同履行兩方面。
4．1合適的合同計價方式是轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有力保障
合同計價形式的不同，會造成風(fēng)險在業(yè)主與承包商之間分配方式的差異。業(yè)主作為招標文件的起草者、合同計價形式的確定者，應(yīng)當充分利用這項權(quán)利，結(jié)合工程的實際情況合理選擇合同計價形式，在保證項目順利進行的前提條件下，最大限度地降低風(fēng)險。根據(jù)燃氣工程建設(shè)特點可采用不可調(diào)值總價合同、調(diào)值總價合同、單價合同。
對于工程量明確、變化小、工期短、造價低的燃氣工程可采用不可調(diào)值總價合同，一次性包干。
對于工程量變化小、工期長、造價低的燃氣工程可采用可調(diào)值總價合同，可設(shè)定調(diào)值部分為：設(shè)計變更、材料和人工價格變化超過一定的風(fēng)險幅度等。
對于工程量變化大、工期長、造價高的燃氣工程可采用單價合同。
此外，施工招標中標后合同條款的簽定必須嚴謹、細致，少留或不留活口。施工合同簽定時還應(yīng)考慮以下幾方面因素：
(1)單價合同應(yīng)明確工程變更的結(jié)算方式。①對工程變更項目的單價，如果該項目在工程量清單中有相同的報價子目，則采用工程量清單中的報價單價；如果該項目在工程量清單中有類似的子目，則參照工程量清單中的單價，加以合理的變更確定；如果該項目在工程量清單中沒有適當?shù)淖幽?，則應(yīng)采用浙江省定額總站發(fā)布的計價方式或者計價標準結(jié)算。②為防止投標人嚴重的不平衡報價，合同中應(yīng)明確：只要某項變更涉及的超過合同總價2%，以及在該項目下實施的實際工程量變化超過工程量清單上所列數(shù)量的15%以上，則不再采用中標單價結(jié)算，而應(yīng)采用浙江省定額總站發(fā)布的計價方式或者計價標準結(jié)算。③如果整個變更金額超過合同總價的25%，投標報價中的施工技術(shù)與組織措施費等其它費用將同比例調(diào)整，不再作為包干使用。
(2)注重索賠條款。合同中必須明確索賠、反索賠內(nèi)容和程序，區(qū)分合同責(zé)任和工作范圍，索賠費用的計算應(yīng)為施f：實際損失和減少損失的合理費用。不應(yīng)包含利潤等其它費用。
4．2落實履約擔保是減低風(fēng)險的有效手段
要求承包商提交履約擔保的目的是防止承包商不履行合同義務(wù)，落實履約擔保是減低工程風(fēng)險的一種有效手段。依據(jù)《招標投標實施條例》，招標人可要求中標人提交履約保證金，履約保證金一般不超過合同價的15%。故對于未提交履約擔保的承包商，我們不應(yīng)與其簽訂施工合同。
5  結(jié)束語
雖然燃氣工程建設(shè)項目投資大、技術(shù)復(fù)雜、工期長，實施過程中存在眾多不確定性因素，風(fēng)險潛伏于招投標過程的各個環(huán)節(jié)，但只要我們正確把握和合理防范，就能較好做到控制風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。
燃氣行業(yè)的審價工作人員更應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變定額計價的傳統(tǒng)經(jīng)濟審價理念，重視和加強工程項目招標投標管理和分析，為杭州燃氣在市場競爭中占有一席之地打好堅實的基礎(chǔ)。
 
本文作者：陳建林 張文潔
作者單位：杭州市燃氣(集團)有限公司