淺談?dòng)每茖W(xué)發(fā)展方法引領(lǐng)燃?xì)庑袠I(yè)安全發(fā)展

摘 要

1 前言 眾所周知，安全是國(guó)家文明的重要標(biāo)志，是千家萬(wàn)戶幸福的前提，是人們生產(chǎn)、生活質(zhì)量的標(biāo)尺。因此對(duì)于安全的追求是人類(lèi)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性追求。國(guó)家、社會(huì)希望安全，干部
1 前言
    眾所周知，安全是國(guó)家文明的重要標(biāo)志，是千家萬(wàn)戶幸福的前提，是人們生產(chǎn)、生活質(zhì)量的標(biāo)尺。因此對(duì)于安全的追求是人類(lèi)生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性追求。國(guó)家、社會(huì)希望安全，干部職工重視安全，男女老少期盼安全，但現(xiàn)實(shí)卻常常事與愿違，呈現(xiàn)“安全天天講，事故年年有”的尷尬局面。我想造成這種局面的主要原因有兩個(gè)：一是安全管理工作存在不具有直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值但比任何工作都重要的矛盾。二是安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要用科學(xué)方法和艱辛的努力去完成。安全管理部門(mén)肩負(fù)的任務(wù)繁重，用科學(xué)發(fā)展思路指導(dǎo)安全管理工作是非常有效的，引用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀常聽(tīng)到的一句話，“以科學(xué)發(fā)展的眼光分析問(wèn)題，著力解決實(shí)際存在的問(wèn)題。”
    下面以我市燃?xì)庑袠I(yè)為例，介紹一下我市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理面臨的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。
2 我市燃?xì)庑袠I(yè)現(xiàn)狀
    燃?xì)馐浅鞘械闹匾A(chǔ)設(shè)施之一，與人民群眾的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量將起到至關(guān)重要的作用，燃?xì)馐聵I(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到小康社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。我市現(xiàn)有管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)7家，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)40家，燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)211個(gè)，天然氣汽車(chē)加氣站5座，年耗天然氣達(dá)8000萬(wàn)m3，液化石油氣達(dá)10萬(wàn)t。其中，市區(qū)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)1家，瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)8家，液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)27個(gè)，年耗天然氣達(dá)5000萬(wàn)m3。但規(guī)模燃?xì)馄髽I(yè)較少，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。目前，全市各地均在大力發(fā)展天然氣，大力搞燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，燃?xì)獍踩[患逐漸增多，燃?xì)獍踩芾砣蝿?wù)日益繁重。近年來(lái)，我們通過(guò)不斷加大燃?xì)獍踩麄?，?guī)范燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行為，深化燃?xì)獍踩芾泶胧罅φD燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)，有效地保障了燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行和市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，全市燃?xì)庑袠I(yè)未發(fā)生一起責(zé)任性燃?xì)獍踩鹿省?/span>
3 安全管理存在的問(wèn)題
    2009年根據(jù)上級(jí)的部署和要求，我們通過(guò)向社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷征求意見(jiàn)表，走訪相關(guān)單位、實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)全市燃?xì)庑袠I(yè)認(rèn)真全面地進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)我市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理與揚(yáng)州市委、揚(yáng)州市政府的要求，與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)行業(yè)發(fā)展水平，與我市城市發(fā)展的目標(biāo)，與我市人民群眾的期盼相比，還存在一定的問(wèn)題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    (1) 部分燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上，普遍存在“重責(zé)任書(shū)簽訂、輕責(zé)任考核”的現(xiàn)象，責(zé)任書(shū)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，平時(shí)對(duì)責(zé)任書(shū)中的事故指標(biāo)和工作指標(biāo)的跟蹤檢查考核力度不夠；一些企業(yè)還存在貫徹執(zhí)行上級(jí)文件精神不力的問(wèn)題，沒(méi)有將上級(jí)精神和工作要求及時(shí)傳達(dá)落實(shí)到員工，未真正落實(shí)到人，導(dǎo)致抓安全生產(chǎn)力度不夠，安全隱患仍然存在。
    (2) 管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行為不夠規(guī)范，部分地下城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建成后安全警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)未設(shè)，相關(guān)竣工圖紙遺失、未備案或者沒(méi)有根據(jù)城市變化及時(shí)更新，城市已建燃?xì)夤芫W(wǎng)敷設(shè)位置沒(méi)有全面準(zhǔn)確掌握。導(dǎo)致對(duì)地下城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)。占?jí)?、挖壞燃?xì)夤艿赖那闆r時(shí)有發(fā)生。
    (3) 瓶裝液化石油氣市場(chǎng)管理還不夠健全，市場(chǎng)上達(dá)不到安全條件的非法液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)(代充點(diǎn))、不合格液化石油氣鋼瓶充裝、液化石油氣充裝短斤少兩和充裝好的液化石油氣鋼瓶角閥不塑封時(shí)有存在，瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)行為還存在不規(guī)范現(xiàn)象。
    (4) 燃?xì)馊紵骶甙惭b維修市場(chǎng)安全管理不到位，由于燃?xì)馊紵骶甙惭b維修市場(chǎng)散落，從事燃?xì)馊紵骶甙惭b維修活動(dòng)的個(gè)人和企業(yè)參差不齊，用戶對(duì)燃?xì)馄骶甙惭b維修的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，抓管理沒(méi)有有效的制約手段和可控源頭，使得市場(chǎng)上很多未具備相關(guān)資格的個(gè)人和企業(yè)從事燃?xì)馊紵骶甙惭b維修活動(dòng)。
    (5) 用氣安全宣傳的覆蓋面不夠廣，宣傳范圍局限于文化素質(zhì)相對(duì)較高的市民群體，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的百姓對(duì)燃?xì)獍踩褂弥R(shí)沒(méi)有了解和掌握，部分燃?xì)馄髽I(yè)履行安全宣傳的義務(wù)不到位，導(dǎo)致全民用氣整體安全意識(shí)不強(qiáng)。
    (6) 創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)督管理意識(shí)不夠強(qiáng)，使用特色、有效的管理方法和措施不多，一直沿用老一套的管理模式和管理方法，使得安全管理停滯在原有狀態(tài)，存在的問(wèn)題還是存在，安全管理沒(méi)有起色，安全形勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)變。
    以上是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)的不足，這些不足是目前我市燃?xì)庑袠I(yè)安全管理存在的主要問(wèn)題，迫切需要我們今后予以重視，切實(shí)加以解決和改進(jìn)。
4 科學(xué)解決對(duì)策
    前面我們談到了燃?xì)獾闹匾?，燃?xì)馐巧鐣?huì)公用事業(yè)，燃?xì)獍踩婕扒Ъ胰f(wàn)戶，為此，我們以這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題逐個(gè)進(jìn)行研究討論、科學(xué)決策，切實(shí)加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理，著力解決實(shí)際存在的問(wèn)題，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康有序發(fā)展。
    (1) 嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)。全市燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)行燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理年度責(zé)任制考核制度，為保證考核效果，對(duì)各燃?xì)馄髽I(yè)還實(shí)行安全生產(chǎn)保證金制度。2010年初，各區(qū)域燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)分別與所轄的燃?xì)馄髽I(yè)全部簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，同時(shí)督促燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行層層分解、落實(shí)，要求各燃?xì)馄髽I(yè)分別與下屬氣站員工、供應(yīng)站(點(diǎn))負(fù)責(zé)人簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀并認(rèn)真實(shí)行考核。年底，各區(qū)域燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)根據(jù)制定的考核辦法和考核細(xì)則對(duì)所轄的燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，按規(guī)定給予不同額度保證金返還，這樣充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)安全管理人員的工作積極性，初步對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行了落實(shí)。
    (2) 嚴(yán)格燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)行為，對(duì)燃?xì)夤艿赖陌踩芾磉M(jìn)行加強(qiáng)。我們將嚴(yán)格按照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，要求管道燃?xì)馄髽I(yè)新建管道后必須在地上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，認(rèn)真繪制竣工圖，工程驗(yàn)收合格后必須及時(shí)將相關(guān)資料移交城建檔案館。對(duì)于無(wú)安全警示標(biāo)志的舊燃?xì)夤艿拦こ?，要求企業(yè)重新核對(duì)該工程竣工圖紙，竣工圖紙完整、準(zhǔn)確的，按照竣工圖紙所示管線位置在地上補(bǔ)設(shè)安全警示標(biāo)志；竣工圖紙遺失或管線周?chē)F(xiàn)狀已發(fā)生變化導(dǎo)致現(xiàn)有管線位置不明的，采用技術(shù)手段或其他方法測(cè)出現(xiàn)有管線的具體位置，重新繪制竣工圖，補(bǔ)設(shè)安全警示標(biāo)志。同時(shí)要求管道燃?xì)馄髽I(yè)加大對(duì)燃?xì)庠O(shè)施安全警示標(biāo)志的巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)警示標(biāo)志被損壞、覆蓋、拆除的，立即在原位進(jìn)行修復(fù)，確保地下燃?xì)?/span>
管線的走向清晰可見(jiàn)，減少占?jí)骸⑼趬娜細(xì)夤艿赖陌l(fā)生率。
    (3) 嚴(yán)格液化石油氣市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大對(duì)液化石油氣市場(chǎng)整治力度。我市液化石油氣供應(yīng)市場(chǎng)供大于求，市場(chǎng)上各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生，因此我們采取了相關(guān)措施，一方面嚴(yán)格按照《江蘇省瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證和供應(yīng)許可證管理辦法》等規(guī)定要求，認(rèn)真做好瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證及供應(yīng)許可證的審查發(fā)證和年度審查工作，對(duì)不符合相關(guān)條件的氣站和供應(yīng)站點(diǎn)，一律不得審批和建設(shè)，嚴(yán)格市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。另一方面加大市場(chǎng)的整治力度，與相關(guān)職能部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，根據(jù)管理工作需要，有計(jì)劃開(kāi)展非法供應(yīng)站點(diǎn)、報(bào)廢過(guò)期鋼瓶充裝、向無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人供氣等違法違規(guī)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理。同時(shí)籌建燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，通過(guò)簽訂行業(yè)自律公約開(kāi)展行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)，并積極引入正規(guī)液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)，引導(dǎo)非法供應(yīng)站點(diǎn)在整改出新、達(dá)到發(fā)證要求后辦理領(lǐng)證手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)站點(diǎn)，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，有效維護(hù)瓶裝液化石油氣市場(chǎng)的正常秩序。
    (4) 整治燃?xì)馊紵骶甙惭b維修市場(chǎng)，逐步規(guī)范市場(chǎng)。一方面根據(jù)建設(shè)部和省建設(shè)廳對(duì)燃?xì)馊紵骶甙惭b維修資質(zhì)管理的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展燃?xì)馊紵骶甙惭b維修市場(chǎng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)沒(méi)有取得相關(guān)資質(zhì)但提供燃?xì)馄骶甙惭b維修服務(wù)的家電賣(mài)場(chǎng)、燃具銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行查處，查處同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)取資質(zhì)許可證，將取得燃?xì)馄骶甙惭b維修資質(zhì)的家電賣(mài)場(chǎng)、燃具銷(xiāo)售企業(yè)名單公布于網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體。另一方面督促管道燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)真做好用戶通氣點(diǎn)火前驗(yàn)收工作，對(duì)無(wú)資質(zhì)單位和個(gè)人安裝的燃?xì)馄骶咭宦刹坏霉?，逐步?guī)范燃?xì)馄骶甙惭b維修市場(chǎng)。
    (5) 拓寬燃?xì)獍踩麄髑?，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。安全宣傳可以多形式、多渠道地開(kāi)展。一是在元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)假日和“安全生產(chǎn)月”期間，通過(guò)在人群集中的廣場(chǎng)搭宣傳臺(tái)，向廣大市民提供咨詢、發(fā)放安全用氣資料向社會(huì)宣傳。二是進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭發(fā)放安全使用常識(shí)宣傳單，將燃?xì)獍踩R(shí)送到千家萬(wàn)戶，普及廣大群眾的燃?xì)獍踩R(shí)。三是積極與媒體合作加大宣傳覆蓋面，組織拍攝燃?xì)獍踩鎻V告片、編輯燃?xì)獍踩鎻V告詞、使用電視滾動(dòng)字幕等，在電視、電臺(tái)、網(wǎng)站和報(bào)紙上宣傳安全用氣，提醒用戶安全用氣。四是要求各燃?xì)馄髽I(yè)認(rèn)真履行燃?xì)獍踩麄鹘逃x務(wù)，一方面要充分利用各種宣傳媒體，向社會(huì)普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)；另一方面要利用入戶檢查、抄表或售氣、送氣上門(mén)的時(shí)機(jī)，通過(guò)發(fā)放安全用氣宣傳單等方式積極向用戶宣傳安全用氣知識(shí)，全面提高燃?xì)庥脩舻陌踩脷庵R(shí)和素質(zhì)。
    (6) 創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方法，提升行業(yè)安全管理水平。我們?cè)谠行袠I(yè)監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了一些行業(yè)監(jiān)管制度。一是組織編制《液化石油氣儲(chǔ)罐場(chǎng)站運(yùn)行管理臺(tái)帳》，并在全市燃?xì)庑袠I(yè)推行，臺(tái)帳的推行將促進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行和充裝行為的規(guī)范化，進(jìn)一步提高液化石油氣儲(chǔ)罐場(chǎng)站的安全管理水平。二是出臺(tái)揚(yáng)州市《液化石油氣供應(yīng)站點(diǎn)設(shè)置條件》，對(duì)液化石油氣Ⅲ級(jí)供應(yīng)站點(diǎn)的設(shè)置提出明確的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范Ⅲ級(jí)站點(diǎn)的設(shè)置和管理；三是實(shí)行送氣隊(duì)伍統(tǒng)一用工管理制度、統(tǒng)一培訓(xùn)持證掛牌上崗、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一送氣價(jià)格、統(tǒng)一使用送氣配送單、統(tǒng)一存放地點(diǎn)“六個(gè)統(tǒng)一”的管理規(guī)定，規(guī)范送氣行為，提高服務(wù)水平；四是下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)液化石油氣瓶充裝管理的通知》，明確充裝環(huán)節(jié)的管理要求，規(guī)范瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為。五是對(duì)液化石油氣企業(yè)實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)督管理，派出駐場(chǎng)監(jiān)督員對(duì)液化石油氣儲(chǔ)罐場(chǎng)站進(jìn)行全面監(jiān)督，加強(qiáng)安全運(yùn)行管理；六是起草制定燃?xì)馄髽I(yè)信用管理辦法，實(shí)行不良行為記錄制和公示制，實(shí)行許可證的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)的宣傳、扶持，對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)加大查處力度并予以公開(kāi)曝光，必要時(shí)取消經(jīng)營(yíng)資格。
5 結(jié)語(yǔ)
    安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，從科學(xué)角度采取有力的措施，著力解決和消除各種不安全因素。在著力解決問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，創(chuàng)新思維、提高執(zhí)行落實(shí)能力，全力確保良好的安全態(tài)勢(shì)。
 
(本文作者：余偉 揚(yáng)州市燃?xì)夤芾磙k公室 225003)