摘要：隨著國內(nèi)天然氣需求量的不斷擴(kuò)大，進(jìn)口管道氣和LNG的規(guī)模將不斷增大，國內(nèi)天然氣市場對(duì)外依存度也將逐步增加，由供氣中斷帶來的供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)面臨極大的挑戰(zhàn)。以亞太地區(qū)天然氣供需現(xiàn)狀和趨勢(shì)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析預(yù)測(cè)了中國天然氣供應(yīng)安全現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)，提出了天然氣供應(yīng)安全管理框架和保障措施建議，即必須通過政府、供氣企業(yè)、用戶三個(gè)責(zé)任主體構(gòu)建完善的天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)：①政府層面應(yīng)加強(qiáng)能源政治與外交，完善天然氣供應(yīng)安全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理的天然氣價(jià)格機(jī)制；②供氣企業(yè)則需要加強(qiáng)國內(nèi)資源的勘探開發(fā)，穩(wěn)步引進(jìn)海外資源作為補(bǔ)充，并加快管道、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；③工業(yè)、城市燃?xì)獾扔脩魟t應(yīng)配合解決天然氣調(diào)峰問題，可自行建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，在冬春季用氣高峰期間或其他供氣緊急狀況時(shí)，確保平穩(wěn)用氣和輸氣管網(wǎng)的安全。
關(guān)鍵詞：中國；天然氣；供應(yīng)安全；資源；基礎(chǔ)設(shè)施；市場；保障措施
天然氣供應(yīng)安全主要指預(yù)防某地區(qū)天然氣供應(yīng)中斷，其實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。全球各地天然氣工業(yè)發(fā)展速度和天然氣市場的成熟程度存在較大差異。就亞太地區(qū)而言，區(qū)域內(nèi)既有印度尼西亞、馬來西亞、澳大利亞等重要的天然氣出口國，也有日本、韓國這些嚴(yán)重依賴進(jìn)口LNG以滿足國內(nèi)天然氣需求的國家。中國是亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)國和消費(fèi)國，據(jù)預(yù)測(cè)，2015年中國進(jìn)口氣量約占天然氣消費(fèi)總量的30%，對(duì)外依存度提高，保障天然氣供應(yīng)安全的難度較大。
1 中國天然氣供應(yīng)格局
1.1 天然氣資源供應(yīng)格局及前景
1.1.1國內(nèi)天然氣供應(yīng)快速增長
近年來，隨著大規(guī)模產(chǎn)能的不斷建設(shè)，中國天然氣產(chǎn)量呈現(xiàn)出快速上升的良好勢(shì)頭，特別是2000年以來，天然氣產(chǎn)量增長速度進(jìn)一步加快，年均增長13.7%。據(jù)初步預(yù)測(cè)，中國常規(guī)天然氣產(chǎn)量2010年將達(dá)到900×108m3，2015年將達(dá)到1500×108m3。
1.1.2引進(jìn)海外天然氣資源前景廣闊，將形成多氣源供應(yīng)格局
天然氣管道引進(jìn)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，中亞管道已經(jīng)具備通氣條件，中緬管道2009年底開工建設(shè)，中俄管道氣引進(jìn)項(xiàng)目談判取得突破。國內(nèi)LNG接收設(shè)施正在規(guī)模建設(shè)，廣東大鵬、福建莆田L(fēng)NG接收站建成投產(chǎn)，浙江、上海、河北唐山、江蘇如東、大連等LNG進(jìn)口終端獲準(zhǔn)正式開工建設(shè)，另有數(shù)個(gè)進(jìn)口LNG項(xiàng)目(深圳、珠海)正在籌建當(dāng)中。2015年左右，中國將逐漸形成4大天然氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道(西北、東北、西南、東南沿海)，國內(nèi)將形成進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG、國產(chǎn)氣多氣源供氣格局。
1.2 天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
1.2.1全國天然氣骨干管網(wǎng)框架基本形成
近幾年來，中國正在迎來天然氣管道建設(shè)的高峰期，管道干線總長度從1997年的約1O000km增加到2008年的35000km，管道總輸氣能力也增加到約800×108m3/a。
西氣東輸管線、澀寧蘭管線、忠武線、陜京二線相繼建成投產(chǎn)。西氣東輸管道與忠武線的聯(lián)絡(luò)線(淮武線)、西氣東輸管道與陜京二線聯(lián)絡(luò)線(冀寧線)、西氣東輸管道與澀寧蘭管道的聯(lián)絡(luò)線(蘭銀線)也已建成，川渝、華北、長江三角洲等地區(qū)已建成比較完善的區(qū)域性管網(wǎng)。另外，川氣東送工程、西氣東輸二線已開工建設(shè)，西氣東輸三線四線、陜京三線也都在規(guī)劃當(dāng)中?？梢灶A(yù)見，隨著這些管道或項(xiàng)目的建成和連通，一個(gè)橫跨東西、縱貫?zāi)媳钡娜珖烊粴夤歉晒芫W(wǎng)框架將在2010年后形成。預(yù)計(jì)到2015年，中國的天然氣管道總長度將達(dá)到42000km，總輸氣能力也將達(dá)到2000×108m3/a。
1.2.2地下儲(chǔ)氣庫規(guī)劃建設(shè)任務(wù)艱巨
截至目前，中國已建成6座枯竭油氣藏地下儲(chǔ)氣庫，總儲(chǔ)氣能力約30×108m3/a。另外，國內(nèi)還有數(shù)座儲(chǔ)氣庫正在建設(shè)中，建成后總儲(chǔ)氣能力將達(dá)到60×108m3/a，但仍不能滿足天然氣工業(yè)大發(fā)展的需要。
1.3 天然氣市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)
1.3.1天然氣消費(fèi)快速增長，但占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重還處于較低水平
近幾年來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的大背景下，中國天然氣消費(fèi)快速增長，2000～2008年年均增長14.2%，但在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重還處于較低水平(2008年為3.6%)，遠(yuǎn)低于世界24%、亞太地區(qū)11%的平均水平(表1)[2]。
據(jù)預(yù)測(cè)，2010年中國天然氣市場缺口約為400×108m3，對(duì)外依存度30%；2020年缺口約為900×108m3，對(duì)外依存度超過50%。因此，在立足國內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，還需要多渠道、多途徑引進(jìn)國外的管道氣和LNG資源作為補(bǔ)充。
表1 2008年世界部分國家和地區(qū)天然氣消費(fèi)對(duì)比表
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區(qū)域
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天然氣消費(fèi)量/108m3
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占一次能源消費(fèi)比例/%
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全球
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30187
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24.14
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亞太
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4853
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10.97
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非洲
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944
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23.98
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中東
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3271
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47.99
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歐洲及歐亞
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11439
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34.73
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中南美
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1430
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22.21
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北美
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8244
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26.84
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美國
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6572
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26.13
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加拿大
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1000
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27.30
|
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俄羅斯
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4202
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5525
|
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日本
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937
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16.63
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巴西
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252
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9.95
|
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印度
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414
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8.59
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中國
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807
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3.63
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1.3.2中國天然氣市場由區(qū)域市場向全國市場轉(zhuǎn)變，未來將融入全球市場
目前除西藏尚未利用天然氣外，大陸其余30個(gè)省份都有不同程度的應(yīng)用。中國天然氣工業(yè)已進(jìn)入加快發(fā)展階段，市場需求大幅增長，消費(fèi)市場由區(qū)域向全國市場轉(zhuǎn)變，未來將融入全球市場[3]。
2 中國及亞太地區(qū)天然氣供應(yīng)安全面臨的形勢(shì)
2.1 亞太地區(qū)天然氣資源供應(yīng)潛力分析
依據(jù)全球天然氣資源潛力及分布特點(diǎn)，同時(shí)參考資源國政局穩(wěn)定性、對(duì)外開放程度等因素，綜合優(yōu)選了亞太地區(qū)可能的天然氣氣源國，包括5個(gè)可能的管道氣進(jìn)口國：土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、緬甸；8個(gè)LNG重點(diǎn)引進(jìn)國：伊朗、卡塔爾、沙特、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、阿爾及利亞、尼日利亞。
亞太地區(qū)氣源選擇盡管較多，但競爭激烈，如中東的LNG資源可在亞太地區(qū)和大西洋地區(qū)選擇合適的買方，亞太地區(qū)的LNG資源國也可在亞洲和美國西海岸之間進(jìn)行選擇，而中亞氣已成為歐洲國家多元化進(jìn)口爭奪的目標(biāo)之一，俄羅斯的天然氣也還存在日本和歐洲兩個(gè)出口方向。
2.2 中國天然氣供應(yīng)安全面臨的形勢(shì)
中國天然氣資源相對(duì)短缺，隨著國內(nèi)天然氣需求的不斷擴(kuò)大，進(jìn)口管道氣和LNG的規(guī)模將不斷增大，國內(nèi)天然氣市場對(duì)國外資源的依存度也將逐步增加，由天然氣供應(yīng)中斷帶來的供氣中斷風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，天然氣的安全、穩(wěn)定供應(yīng)面臨極大挑戰(zhàn)[4]。
2.2.1天然氣需求增長較快、地緣政治角力，進(jìn)口天然氣競爭激烈
世界各國無論是出于經(jīng)濟(jì)利益還是地緣政治考慮，都加速了對(duì)天然氣資源以及輸送路徑控制權(quán)的爭奪。為了滿足本國天然氣需求，亞洲各國相繼提出了天然氣長輸管道建設(shè)規(guī)劃，主要包括以遠(yuǎn)東、里海地區(qū)為氣源向中國、日本、印度、韓國及周邊地區(qū)輻射的天然氣管道，以中東地區(qū)為氣源規(guī)劃建設(shè)的伊朗-印度-巴基斯坦天然氣管道等。這些規(guī)劃中的管道一旦建成投產(chǎn)，將有力地推動(dòng)亞太地區(qū)天然氣市場的快速發(fā)展。但同時(shí)各國對(duì)氣源的競爭日趨激烈，例如，日本對(duì)俄羅斯的天然氣資源與中國展開有力的競爭，致使俄羅斯遠(yuǎn)東出口路徑多次改變，懸而未決；伊朗天然氣進(jìn)口路徑沿途國家也存在政治、軍事方面的威脅；南亞地區(qū)部分國家政權(quán)動(dòng)蕩也對(duì)我國進(jìn)口天然氣帶來巨大挑戰(zhàn)。
2.2.2中國供應(yīng)氣源多元化不夠
無論是資源自有國和依賴進(jìn)口的國家，均實(shí)行天然氣資源多元化戰(zhàn)略。世界各國都比較注重天然氣供應(yīng)多元化，美、英、德、意、法等的進(jìn)口氣源國都在5個(gè)以上(表2)[2]。例如英國是天然氣生產(chǎn)國，但仍積極發(fā)展LNG和建設(shè)跨國管道，實(shí)現(xiàn)氣源多元化。而法國和德國以進(jìn)口為主，均力爭避免進(jìn)口氣源的單一化和進(jìn)口量的“單個(gè)大規(guī)模”。
中國的氣源較少，目前國內(nèi)氣源仍主要以國產(chǎn)天然氣為主，進(jìn)口LNG為輔。而且，很多城市都是單管道、單氣源，無備用氣源或替代氣源。
表2 2008年世界主要天然氣進(jìn)口國氣源數(shù)量統(tǒng)計(jì)表 個(gè)
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國家
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管道氣源國數(shù)量
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LNG來源國數(shù)量
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總的氣源國數(shù)量
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美國
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2
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5
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7
|
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法國
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7
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5
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12
|
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德國
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5
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0
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5
|
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意大利
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7
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1
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8
|
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英國
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3
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4
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7
|
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日本
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0
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14
|
14
|
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韓國
|
0
|
12
|
12
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2.2.3天然氣管道、儲(chǔ)氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善
中國全國性的輸氣系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化還未完全形成，缺乏控制全國、聯(lián)絡(luò)主要?dú)鈪^(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的干線管網(wǎng)，也缺乏覆蓋用戶區(qū)的支線網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，全國天然氣管道總長度僅約35000km，干線管道密度為0.0033km/km2，這一數(shù)據(jù)僅為法國的1/20，德國的1/32。
中國的儲(chǔ)氣庫建設(shè)嚴(yán)重滯后，數(shù)量少，規(guī)模小，無法保障天然氣安全平穩(wěn)供應(yīng)。我國目前儲(chǔ)氣庫儲(chǔ)氣能力僅占年總用氣量的2%，而天然氣管網(wǎng)發(fā)展成熟的國家，儲(chǔ)氣設(shè)施能力大都占年總用氣量的20%以上。
2.2.4保障天然氣供應(yīng)安全的相關(guān)法律法規(guī)不到位
沒有較為完整的能源安全政策法規(guī)體系，缺乏一套完整的天然氣安全監(jiān)管體系，沒有建立供應(yīng)安全預(yù)警機(jī)制，天然氣價(jià)格機(jī)制尚不能充分適應(yīng)多氣源聯(lián)網(wǎng)供氣的需要。
2.2.5天然氣價(jià)格機(jī)制不合理
目前，中國國內(nèi)執(zhí)行的天然氣價(jià)格水平偏低，國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)差較大。由于價(jià)格結(jié)構(gòu)的不合理、價(jià)格形成與調(diào)整的機(jī)制還不完善，不僅導(dǎo)致國內(nèi)市場供需矛盾突出，天然氣資源利用不盡合理，還將嚴(yán)重影響國外天然氣資源的引進(jìn)。隨著進(jìn)口天然氣項(xiàng)目的實(shí)施，中國將形成多氣源(國產(chǎn)氣、進(jìn)口管道氣。進(jìn)口LNG)供氣格局，現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制不能滿足進(jìn)口氣和國產(chǎn)氣的價(jià)格對(duì)接，與之相適應(yīng)的天然氣價(jià)格改革迫在眉睫。
2.2.6天然氣供應(yīng)中斷應(yīng)急管理體系不完善
長期以來，我國天然氣行業(yè)管理未能做到上中下游同步，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一調(diào)度與運(yùn)行的應(yīng)急管理系統(tǒng)，國家也沒有統(tǒng)一的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生天然氣重大供應(yīng)安全事件，相應(yīng)的響應(yīng)措施不是十分完善。
3 中國天然氣供應(yīng)安全管理框架及保障措施
天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)包括資源供應(yīng)-輸送儲(chǔ)存-市場的物流鏈以及貫穿其中的天然氣供應(yīng)安全管理鏈，通過政府、供氣企業(yè)、用戶3個(gè)責(zé)任主體共同構(gòu)建多元化的資源供應(yīng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化的管道輸送存儲(chǔ)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場利用系統(tǒng)(圖1)。
3.1 政府層面的天然氣供應(yīng)安全保障措施
3.1.1加強(qiáng)能源政治與外交
加強(qiáng)能源外交，建立政府間能源合作框架，為能源企業(yè)之間的合作構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)，確保天然氣資源與輸送安全。
3.1.2完善的法律法規(guī)體系
中國可制定天然氣供應(yīng)安全或能源安全相關(guān)的法律法規(guī)，健全天然氣儲(chǔ)備體系，建立天然氣緊急狀態(tài)的法律體系，配套出臺(tái)相關(guān)的政策或規(guī)定。為保障天然氣供應(yīng)的平穩(wěn)安全，在能源法、天然氣法中明確天然氣短缺的緊急狀態(tài)，并規(guī)定不同緊急狀態(tài)下，國家和企業(yè)各級(jí)部門的職責(zé)和義務(wù)。
3.1.3天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急管理體系
完善天然氣供應(yīng)安全應(yīng)急管理體系，政府應(yīng)成立天然氣或能源的應(yīng)急管理組織體系。主要負(fù)責(zé)天然氣供應(yīng)安全緊急狀態(tài)下天然氣產(chǎn)、供的協(xié)調(diào)平衡工作；負(fù)責(zé)審定天然氣緊急供應(yīng)方案；下達(dá)緊急氣量平衡調(diào)度通知；協(xié)助意外事故搶險(xiǎn)，參與和協(xié)調(diào)事故發(fā)生地?fù)屝薜耐獠勘Ｕ蠗l件，避免因天然氣供應(yīng)暫時(shí)短缺而出現(xiàn)混亂，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定。
3.1.4合理的天然氣價(jià)格機(jī)制
經(jīng)過數(shù)次調(diào)整與改革，特別是2005年末國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的天然氣價(jià)格改革機(jī)制與進(jìn)程，中國的天然氣價(jià)格體系正逐漸趨于規(guī)范和合理[5]。目前，中國正在建立和完善多氣源聯(lián)網(wǎng)的天然氣價(jià)格機(jī)制，隨著土庫曼斯坦管道氣引進(jìn)的臨近，國家新一輪天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行。
3.2 供氣企業(yè)層面的天然氣供應(yīng)安全保障措施
3.2.1氣源多元化
加強(qiáng)國內(nèi)天然氣資源勘探，增加天然氣供應(yīng)源和供應(yīng)點(diǎn)；從不同國家進(jìn)口境外管道氣和LNG，分散進(jìn)口資源中斷風(fēng)險(xiǎn)；利用國際LNG現(xiàn)貨市場采購現(xiàn)貨LNG，與天然氣出V1國簽訂長期供氣合同[1]。
3.2.2管道聯(lián)網(wǎng)化
加快輸氣管網(wǎng)的建設(shè)速度，銜接國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣、LNG，通過干線管道及其聯(lián)絡(luò)管道構(gòu)建跨區(qū)域干線管道系統(tǒng)；同時(shí)根據(jù)各區(qū)域用氣要求，逐漸形成與主干線相連的區(qū)域管網(wǎng)。
3.2.3完善儲(chǔ)氣設(shè)施
應(yīng)致力于儲(chǔ)氣庫的建設(shè)，將儲(chǔ)氣庫的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力提高到年總用氣量的10%以上。城市應(yīng)建設(shè)戰(zhàn)略(應(yīng)急)天然氣儲(chǔ)備站(或庫)作為臨時(shí)性補(bǔ)充供應(yīng)氣源，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。特別是珠江三角洲地區(qū)由于地質(zhì)條件不允許建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫，要考慮建設(shè)戰(zhàn)略(應(yīng)急)儲(chǔ)備站。
3.2.4發(fā)展可中斷用戶
對(duì)于有燃料替代能力和可以使用雙燃料的工業(yè)用戶，應(yīng)發(fā)展其成為可停供氣用戶。為鼓勵(lì)工業(yè)用戶簽訂可停供氣合同，應(yīng)調(diào)整工業(yè)用氣價(jià)格，給予可停供氣用戶優(yōu)惠價(jià)或折扣價(jià)[1]。
3.3 用戶層面的天然氣供應(yīng)安全保障措施
3.3.1配合天然氣調(diào)度，服從統(tǒng)一的調(diào)度指令
在冬春季用氣高峰期間或其他供氣緊急狀況時(shí)，根據(jù)天然氣營銷應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，配合天然氣調(diào)度，服從統(tǒng)一的調(diào)度指令，必要時(shí)可作為中斷用戶，或通過利用其他能源來代替天然氣，以緩解供需矛盾。
3.3.2配合天然氣調(diào)峰
按國家相關(guān)規(guī)定，天然氣供應(yīng)鏈中的用戶方必須妥善解決用氣調(diào)峰問題，以確保平穩(wěn)用氣和輸氣管網(wǎng)的安全。因此用戶(如城市燃?xì)夤?應(yīng)自行建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，并切實(shí)投入運(yùn)行(2009年冬季出現(xiàn)的部分城市居民用戶氣壓低、出租車排隊(duì)加氣的“氣荒”現(xiàn)象與城市燃?xì)夤镜扔脩魧用娴膬?chǔ)氣設(shè)施不完善有很大關(guān)系)。
當(dāng)有不可抗力和用氣高峰期或其他供氣緊急狀況時(shí)，用戶需要及時(shí)報(bào)告天然氣供應(yīng)企業(yè)，并積極配合供應(yīng)企業(yè)和政府采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
4 結(jié)論
中國是亞太地區(qū)重要的生產(chǎn)國和消費(fèi)國，未來的10～20年中，中國國內(nèi)的天然氣資源供應(yīng)將呈現(xiàn)快速增長勢(shì)頭，引進(jìn)海外天然氣資源也將取得重大進(jìn)展。中國正在迎來天然氣管道建設(shè)的高峰期，全國性天然氣骨干管網(wǎng)框架基本形成。隨著進(jìn)口管道氣與進(jìn)口LNG項(xiàng)目的實(shí)施，中國將逐漸形成四大天然氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道，將形成進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG、國產(chǎn)氣多氣源供氣格局。
中國天然氣資源相對(duì)短缺，隨著國內(nèi)天然氣需求的不斷擴(kuò)大，進(jìn)口管道氣和LNG的規(guī)模將不斷增大，國內(nèi)天然氣市場對(duì)國外資源的依存度也將逐步增加，由供氣中斷帶來的供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。必須通過政府、供氣企業(yè)、用戶3個(gè)責(zé)任主體構(gòu)建完善的天然氣供應(yīng)安全保障系統(tǒng)。
參考文獻(xiàn)
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(本文作者：何春蕾1，2 周國棟2，3 姜子昂2 胡奧林2 陳玉龍2 1.成都理工大學(xué)能源學(xué)院；2.中國石油西南油氣田分公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所；3.四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
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