各省轄市建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局，無錫市市政和園林局，昆山、泰興、沭陽縣（市）建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，保證城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理工作提出如下意見：
一、嚴(yán)格城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)程序
（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目的新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)嚴(yán)格按照《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案的有關(guān)規(guī)定，履行城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
（二）規(guī)劃許可。新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用國有土地建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)依法履行向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗(yàn)線、核實(shí)和報(bào)送竣工驗(yàn)收資料等手續(xù)。
（三）初步設(shè)計(jì)審查。燃?xì)鈭稣?、燃?xì)夤艿涝O(shè)施等燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)符合《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃的要求，并按照項(xiàng)目核準(zhǔn)層級由建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T實(shí)行同級審查批準(zhǔn)。
（四）施工圖審查。燃?xì)鈭稣?、燃?xì)夤艿涝O(shè)施等燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦娜細(xì)庠O(shè)施施工圖設(shè)計(jì)文件不得用于施工。施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自修改；如遇特殊情況確需進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定重新審查。
（五）質(zhì)量安全監(jiān)督?？h級以上建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T應(yīng)明確本轄區(qū)內(nèi)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量、安全監(jiān)督管理部門，燃?xì)庠O(shè)施工程（除特種設(shè)備外）應(yīng)按規(guī)定辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。燃?xì)鈭稣?、燃?xì)夤艿溃ǔ胤N設(shè)備外）由建設(shè)單位單獨(dú)辦理，零星市政燃?xì)夤艿?、單體建筑及小區(qū)庭院燃?xì)夤艿溃ǔ胤N設(shè)備外）可與市政道路、房屋建筑工程一并辦理。
（六）施工許可。燃?xì)鈭稣?、燃?xì)夤艿赖热細(xì)庠O(shè)施項(xiàng)目，在工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申領(lǐng)施工許可證的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證并符合《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定條件。未按規(guī)定辦理施工許可手續(xù)，不得開工建設(shè)。
（七）竣工驗(yàn)收。燃?xì)庠O(shè)施工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的燃?xì)夤こ蹋坏媒桓妒褂谩?br style="box-sizing: border-box; margin-top: 0px; margin-bottom: 0px;" /> （八）備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在燃?xì)庠O(shè)施工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向所在地建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T辦理備案手續(xù)，報(bào)告竣工驗(yàn)收情況。單體建筑及小區(qū)庭院燃?xì)夤艿揽⒐を?yàn)收備案由燃?xì)馀涮讍挝粏为?dú)辦理。
（九）檔案登記、驗(yàn)收與移交。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并簽訂檔案移交責(zé)任書，城建檔案館應(yīng)當(dāng)告知檔案接收的內(nèi)容和要求。在組織燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對工程檔案進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收，專項(xiàng)預(yù)驗(yàn)收合格證納入備案材料。工程竣工驗(yàn)收合格后三個(gè)月內(nèi)，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目檔案。
二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行維護(hù)
（一）燃?xì)庠O(shè)施安全評估。燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)定期對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行管網(wǎng)安全運(yùn)行狀況評估，及時(shí)編制更新改造計(jì)劃、制定保障安全措施；對埋置在環(huán)境復(fù)雜區(qū)域的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施必須重點(diǎn)監(jiān)護(hù)、定時(shí)檢測。燃?xì)夤艿兰捌涓郊l(fā)生損壞或丟失的，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。
（二）燃?xì)庠O(shè)施安全巡查。燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位要按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修管理工作，加強(qiáng)管線巡查責(zé)任制度的落實(shí)，對燃?xì)夤芫€被占壓、與其它管線有交叉、周圍有施工工地的地段以及尚未改造的老舊管道、曾經(jīng)發(fā)生過燃?xì)庑孤┦鹿实墓芏?，要重點(diǎn)巡查、監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)影響燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行或安全供氣行為的，應(yīng)及時(shí)制止并做好建檔立卷，向所在地建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T報(bào)告。
（三）燃?xì)庠O(shè)施安全警示。燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)鈽?biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，進(jìn)一步完善和規(guī)范燃?xì)夤芫€地面標(biāo)識和站點(diǎn)安全警示標(biāo)志。
（四）燃?xì)庠O(shè)施搶險(xiǎn)搶修。燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)燃?xì)膺\(yùn)輸、儲存、調(diào)峰、應(yīng)急的要求，采取有效措施保證燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行。建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T、燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位應(yīng)組織編制燃?xì)庠O(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展演練，發(fā)生設(shè)施運(yùn)行事故時(shí)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)、搶修。
（五）燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)。所有建設(shè)工程施工不得影響燃?xì)庠O(shè)施安全。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位或者城建檔案管理機(jī)構(gòu)查明地下燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)情況；對原有地下管線或者設(shè)施埋設(shè)的位置不明時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用人工探挖，在掌握實(shí)際情況后，方可施工。對施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫€等燃?xì)庠O(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位共同制定安全保護(hù)措施并實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全。
三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施行業(yè)監(jiān)管
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目選址必須嚴(yán)格按照安全防護(hù)的要求，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保與周邊地下管線、建筑物、構(gòu)筑物等的安全距離。城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的燃?xì)庠O(shè)施用地，未經(jīng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)燃?xì)庠O(shè)施選址意見書或建設(shè)用地規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定征求建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T意見。
（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”管理。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、合理利用”的要求，城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造工程，新建、擴(kuò)建、改建道路、橋梁等市政工程，新建住宅工程等，按照燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃必須建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施的，管道燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)審查、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收。
（三）規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)市場管理。從事燃?xì)庠O(shè)施項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工圖審查應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)審查業(yè)務(wù)范圍的審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對審圖機(jī)構(gòu)暫不具有燃?xì)庀鄳?yīng)審查業(yè)務(wù)的地區(qū)，可采取由建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T組織專家會審的形式進(jìn)行審查，并將專家論證意見作為施工圖審查結(jié)論。各市、縣（市）建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍建設(shè)，可在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)上，設(shè)置燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督科室，配備市政公用專業(yè)監(jiān)督人員、儀器設(shè)備、監(jiān)督車輛等；有條件的地區(qū)，可設(shè)立獨(dú)立的市政公用質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施工程質(zhì)量、安全、文明施工、竣工驗(yàn)收監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保燃?xì)夤こ藤|(zhì)量安全。
（四）強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施安全監(jiān)管。建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、公安消防等部門按照國家相關(guān)規(guī)范劃定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍。在安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，禁止存放易燃易爆物品或者排放腐蝕性液體（氣體）、開挖溝渠、挖坑取土、打樁或者頂進(jìn)作業(yè)、從事爆破作業(yè)以及危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。按照城市政府職責(zé)分工，建設(shè)（燃?xì)猓?、?guī)劃、城管等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對燃?xì)庠O(shè)施安全間距范圍內(nèi)已存在的建（構(gòu)）筑物依法責(zé)令限期拆除；對燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行單位巡查發(fā)現(xiàn)有可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行的行為，應(yīng)及時(shí)采取措施加以制止。建設(shè)（燃?xì)猓┬姓鞴懿块T要強(qiáng)化對燃?xì)鈴臉I(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核，逐步實(shí)行全員培訓(xùn)和持證上崗。
（五）規(guī)范零星市政燃?xì)夤艿?、單體建筑及小區(qū)庭院燃?xì)夤艿拦こ痰慕ㄔO(shè)管理。依附于市政道路新建的零星市政燃?xì)夤艿馈误w建筑配套的燃?xì)夤艿?、小區(qū)庭院燃?xì)夤艿拦こ添?xiàng)目，可將市政道路、單體建筑工程項(xiàng)目批復(fù)作為其核準(zhǔn)依據(jù)，辦理相關(guān)報(bào)建、施工手續(xù)；道路改造、老小區(qū)改造配套的燃?xì)夤艿酪约拔Ｅf管道改造的工程項(xiàng)目可以捆綁的方式一次性由建設(shè)（燃?xì)猓┲鞴懿块T下達(dá)建設(shè)任務(wù)，以建設(shè)任務(wù)文件辦理相關(guān)報(bào)建、施工手續(xù)。30萬元以下燃?xì)夤こ添?xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和安全管理由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)資料的整理歸檔工作，同時(shí)報(bào)送建設(shè)（燃?xì)猓┲鞴懿块T和城建檔案館。
（六）強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的執(zhí)法工作。各地建設(shè)（燃?xì)猓?、?guī)劃、城管行政主管部門要高度重視燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，定期組織開展燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)和設(shè)施運(yùn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對違反燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)和運(yùn)行安全管理規(guī)定的行為，要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。
本意見自2014年7月1日起施行。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)的管理規(guī)定；在實(shí)施過程中有何意見和建議，請及時(shí)函告我廳。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年5月20日