《深圳市居民用戶燃?xì)獍踩珯z查管理辦法》政策解讀_地方法規(guī)

摘要

《深圳市居民用戶燃?xì)獍踩珯z查管理辦法》政策解讀

出臺(tái)的背景和目的

為了保障用戶用氣安全，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷猓θ細(xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查；燃?xì)夤芾聿块T以及其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查；《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少為用戶免費(fèi)提供一次入戶安全檢查；《深圳市燃?xì)鈼l例》規(guī)定，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)對用戶燃?xì)庠O(shè)施和安全用氣情況每十二個(gè)月至少檢查一次。同時(shí)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ51-2016) 對用戶燃?xì)庠O(shè)施安全檢查從技術(shù)層面進(jìn)行了規(guī)定。

我局曾于2008年制定《深圳市管道燃?xì)饩用裼脩粲脷獍踩珯z查辦法》，對管道燃?xì)饩用裼脩舭踩珯z查作了規(guī)定，但一直缺少瓶裝燃?xì)饩用裼脩舭踩珯z查的相關(guān)辦法，這也是本次編制管理辦法需要解決的主要問題之一。有必要按照上述上位法的有關(guān)規(guī)定，制定涵蓋我市管道燃?xì)夂推垦b燃?xì)饩用裼脩舻陌踩珯z查管理辦法。

目前，燃?xì)馄髽I(yè)在實(shí)施入戶安全檢查時(shí)，對于檢查內(nèi)容及范圍、各類隱患的處置方法、檢查結(jié)果告知方式等，不同企業(yè)有不同的認(rèn)識，從而導(dǎo)致瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)之間、瓶裝燃?xì)馄髽I(yè)和管道燃?xì)馄髽I(yè)之間入戶檢查操作細(xì)則不一致，入戶安全檢查效果也參差不齊。這一問題即不利于燃?xì)馄髽I(yè)有效的落實(shí)上位法規(guī)定，更不利于保障燃?xì)馄髽I(yè)和居民用戶的合法權(quán)益，因此，有必要對燃?xì)馄髽I(yè)入戶安全檢查進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一。

對安全檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理措施，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《深圳市燃?xì)鈼l例》都作出了規(guī)定，要求通知(提醒、告知)燃?xì)庥脩艏皶r(shí)采取措施消除隱患(整改),對不及時(shí)消除隱患的要采取措施。但是，如何跟蹤用戶隱患整改情況，以及對用戶未及時(shí)整改的情形如何處理，上位法未作明確規(guī)定。實(shí)際上，通過安全檢查發(fā)現(xiàn)隱患只是第一步，更重要的是隱患的后續(xù)處置，如果隱患得不到消除，就無法實(shí)現(xiàn)安全檢查的目的，因此，需要建立完善的隱患消除機(jī)制，形成從隱患的發(fā)現(xiàn)到告知、督促、整改、消除等全過程的閉環(huán)管理體系。

主要制度設(shè)計(jì)的說明

關(guān)于適用范圍

居民用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施是用戶的自有財(cái)產(chǎn)，戶內(nèi)空間是用戶的私有空間，用戶依法應(yīng)當(dāng)對用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施進(jìn)行維護(hù)并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。但實(shí)際上，由于部分用戶缺乏燃?xì)獍踩ＷR，或者安全意識不強(qiáng)，對燃?xì)夤艿涝O(shè)施的日常檢查維護(hù)不到位，或者存在不安全的用氣行為，從而產(chǎn)生事故隱患。

據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，2017年我國燃?xì)馐鹿手饕性诰用裼脩魬魞?nèi)，約占65%，燃?xì)馐鹿史N類中瓶裝燃?xì)馐鹿始s占63%。因此，為減少用戶用氣事故，本辦法規(guī)定的安全檢查范圍為居民用戶，檢查內(nèi)容覆蓋國家、省、市燃?xì)鈼l例的規(guī)定，內(nèi)容，即對戶內(nèi)燃?xì)夤艿涝O(shè)施及安全用氣情況進(jìn)行檢查，對戶外燃?xì)夤艿涝O(shè)施的檢查由于不需要入戶，相對比較容易實(shí)施，由燃?xì)馄髽I(yè)自行實(shí)施即可。

關(guān)于職責(zé)分工

一是明確市區(qū)主管部門職責(zé)。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》“縣級以上地方人民政府燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ?rdquo;的規(guī)定，市區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T]依法具有監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)居民用戶安全檢查活動(dòng)的職責(zé)，同時(shí)，市主管部門還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T開展轄區(qū)居民用戶安全檢查監(jiān)督管理工作并推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作;區(qū)主管部門還應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)居民用戶安全檢查以及組織轄區(qū)有關(guān)單位督促居民用戶消除隱患。

二是明確街道辦事處的職責(zé)。目前，街道辦事處整合了綜合執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格管理等多方力量，且依法具有治理轄區(qū)隱患的職責(zé)，由街道辦事處結(jié)合網(wǎng)格管理協(xié)助區(qū)主管部門開展安全檢查、督促居民用戶消除隱患是可行的。

三是各有關(guān)部門和單位的職責(zé)。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，對燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查。比如，消防部門門]依照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，對燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。質(zhì)監(jiān)部門]依照《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》對氣瓶使用者遵守安全規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)管。房屋租賃管理部門依照《深圳市出租屋管理若干規(guī)定》加強(qiáng)出租屋的動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)違反公安消防、安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，等等。

四是用戶應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬用戶，用戶應(yīng)當(dāng)對自有燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全負(fù)責(zé)，遵守安全用氣規(guī)定，不實(shí)施法律禁止的用氣行為，加強(qiáng)對燃?xì)夤艿涝O(shè)施的日常檢查，積極配合安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)采取消除措施。

關(guān)于檢查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，深圳市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)已制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《瓶裝液化石油氣居民用戶安全檢查技術(shù)規(guī)程》，下一步將以我市地方標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布管道氣居民用戶安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。我市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定的，保證其既高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又符合我市實(shí)際。因此，我市居民用戶安全檢查鼓勵(lì)使用我市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，如果檢查單位的檢查內(nèi)容團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)未予明確，則不應(yīng)低于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于居民用戶燃?xì)獍踩珯z查主體

一是燃?xì)馄髽I(yè)。燃?xì)馄髽I(yè)依照國家、省、市燃?xì)鈼l例的規(guī)定，對其所供應(yīng)的居民用戶進(jìn)行安全檢查。

二是區(qū)主管部門和街道辦事處。區(qū)主管部門根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定可以組織轄區(qū)街道辦事處開展安全檢查，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

三是其他有關(guān)部門和單位。有關(guān)部門和單位依法具有對燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)，如消防部門、質(zhì)監(jiān)部門、房屋租賃管理部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等等，上述部門和單位也可以依法組織實(shí)施安全檢查。

關(guān)于安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的處置方式

《管理辦法》將安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題分為四大類，按照分類處理的原則分別規(guī)定了處置方式。

一是漏氣隱患。對安全檢查發(fā)現(xiàn)的漏氣隱患，應(yīng)當(dāng)按照“先控制、再處置”的原則，首先立即關(guān)閉氣源閥門，然后根據(jù)泄漏位置進(jìn)行分別處理。對于屬于燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)的氣瓶或燃?xì)夤艿老到y(tǒng)和附屬設(shè)施漏氣的情形，應(yīng)當(dāng)由燃?xì)馄髽I(yè)按照搶修作業(yè)程序進(jìn)行緊急處置。對于氣瓶調(diào)壓器、連接軟管等用戶自有設(shè)施漏氣的情形，應(yīng)當(dāng)由用戶立即進(jìn)行更換。對于燃?xì)馊紵骶呗獾那樾?，?yīng)當(dāng)由用戶及時(shí)更換或委托燃?xì)馊紵骶邌挝贿M(jìn)行維修。

二是其它隱患。此類隱患的特點(diǎn)是未發(fā)生漏氣，現(xiàn)場無法立即整改，但其安全風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，為保障居民用戶的安全，對此類隱患居民用戶應(yīng)當(dāng)先停止用氣，在此前提下及時(shí)整改。安全檢查人員應(yīng)當(dāng)書面告知居民用戶具體隱患及消除隱患的建議。需要特別說明的是，《深圳市燃?xì)鈼l例》規(guī)定，對存在嚴(yán)重安全隱患而用戶拒不整改的，燃?xì)馄髽I(yè)可以采取停止供氣等安全保護(hù)措施。為有效保障用戶用氣安全，同時(shí)提醒用戶及時(shí)消除隱患，對存在本辦法第十九條規(guī)定情形的，用戶應(yīng)當(dāng)首先停止用氣并及時(shí)消除隱患。

三是違規(guī)用氣的情形。此類情形的特點(diǎn)是未發(fā)生漏氣但現(xiàn)場可以立即糾正。對此類情形，安檢人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助居民用戶立即進(jìn)行糾正，同時(shí)向居民用戶發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)告知書，告知用戶不應(yīng)當(dāng)實(shí)施的違規(guī)用氣行為，普及安全常識、提高居民用戶的安全意識。

四是涉及其它部門職責(zé)的問題。對于涉嫌盜用燃?xì)獾那樾?，《城?zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定依照有關(guān)治安管理處罰的法律規(guī)定進(jìn)行處罰，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、破壞油氣設(shè)備等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定依法追究刑事責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)立案查處。對于不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的用氣行為，依照《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由消防部門]進(jìn)行查處。

關(guān)于隱患整改情況的跟進(jìn)

如前所述，用戶燃?xì)夤艿涝O(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬用戶，用戶對自有燃?xì)夤艿涝O(shè)施的安全負(fù)責(zé)，并及時(shí)消除隱患。但是，燃?xì)馄髽I(yè)不具有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)制用戶消除隱患，只能提醒用戶消除隱患。如果用戶不及時(shí)消除隱患或拒絕消除隱患，安全風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)持續(xù)存在，萬一發(fā)生事故則可能危及公共安全。因此，對用戶不及時(shí)消除隱患或拒絕消除隱患的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)，上報(bào)區(qū)主管部門，由區(qū)主管部門組織街道辦事處，結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格管理督促用戶及時(shí)消除隱患。