各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市2018—2019年采暖季天然氣保障工作方案》和《西安市2018—2019年采暖季天然氣壓非保民應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2018年11月13日

　　西安市2018—2019年采暖季天然氣保障工作方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行中省天然氣保供的決策部署，確保民生用氣保障不留死角，針對(duì)今冬明春上游氣源不足、我市供需缺口巨大，壓非保民、“煤改氣”清潔供暖矛盾突出，對(duì)居民基本生活用氣和城市燃?xì)庀到y(tǒng)安全運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅等情況，為全力做好今冬明春民生用氣保障工作，直面保供短板和制約因素，進(jìn)一步提高政治站位，明確任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)作、同力保供，統(tǒng)籌做好全市2018—2019年采暖季保供工作，特制定以下工作方案。

　　一、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　　(一)總體目標(biāo)。

　　確保今冬明春民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，人民群眾溫暖過(guò)冬。

　　(二)主要任務(wù)。

　　立足資源供應(yīng)實(shí)際，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)的天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系，統(tǒng)籌今冬高峰供氣保障工作，規(guī)范用氣行為和市場(chǎng)秩序，保障重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域用氣需求，堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段為主做好供需平衡。強(qiáng)化監(jiān)督管理、跟蹤問(wèn)效，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。

　　落實(shí)各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的民生用氣保供主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方案，定用戶(hù)、定負(fù)荷、定時(shí)段。

　　落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)和燃?xì)馄髽I(yè)責(zé)任，以氣定改推進(jìn)“煤改氣”，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障供用氣設(shè)施安全。制定完善應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)保供預(yù)案規(guī)定的保供、限供次序。

　　二、責(zé)任分工

　　(一)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.呂健常務(wù)副市長(zhǎng)：對(duì)接省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、省發(fā)改委。在高峰供氣前，組織召開(kāi)中石油、延長(zhǎng)集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)、長(zhǎng)慶氣田等上游供氣單位參加的座談會(huì);出現(xiàn)應(yīng)急情況時(shí)力爭(zhēng)上游供氣單位向我市增加總量，采取有效措施盡量保障高峰月和高峰小時(shí)供氣量。牽頭落實(shí)分級(jí)保供預(yù)案，強(qiáng)化監(jiān)管，確保民生用氣穩(wěn)定供應(yīng)。

　　2.王勇副市長(zhǎng)：對(duì)接延長(zhǎng)集團(tuán)、省天然氣公司，落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)氣源協(xié)調(diào)成果。帶隊(duì)拜訪(fǎng)延長(zhǎng)集團(tuán)高層，爭(zhēng)取增供氣量向我市傾斜，對(duì)接延長(zhǎng)集團(tuán)與我市長(zhǎng)期合作建設(shè)第三氣源項(xiàng)目事宜，監(jiān)督各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、西安城投集團(tuán)和西安秦華天然氣有限公司等15家燃?xì)馄髽I(yè)做好高峰供氣各項(xiàng)工作。按照慣例，擇機(jī)赴陜北生產(chǎn)一線(xiàn)組織慰問(wèn)長(zhǎng)慶氣田和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)員工。

　　3.強(qiáng)曉安副市長(zhǎng)：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求中石油嚴(yán)格履行已簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同的最新精神，持續(xù)對(duì)接中石油，力爭(zhēng)落實(shí)今冬明春長(zhǎng)貿(mào)合同中簽訂的2.61億立方米合同氣量。

　　(二)市級(jí)部門(mén)。

　　1.市發(fā)改委：牽頭組織我市2018—2019年采暖季高峰供氣保障工作。落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)氣源協(xié)調(diào)成果，常態(tài)化對(duì)接省發(fā)改委、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)、延長(zhǎng)集團(tuán)和中石油，力爭(zhēng)上游氣源優(yōu)先保障我市民生用氣。組織召開(kāi)冬季天然氣保供和清潔取暖工作會(huì)議，研判天然氣供需缺口與大氣污染防治之間的沖突和矛盾，確保群眾溫暖過(guò)冬(市市政局、市環(huán)保局、市鐵腕治霾辦配合)。

　　以堅(jiān)持市場(chǎng)化原則為前提，在應(yīng)急保供等特殊時(shí)段加強(qiáng)對(duì)氣源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為(市市政局、市物價(jià)局配合)。

　　牽頭落實(shí)建立健全天然氣供需預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的供需問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)組織啟動(dòng)我市天然氣應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶(hù)制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則啟動(dòng)實(shí)施分級(jí)調(diào)峰。健全信息通報(bào)和反饋機(jī)制，確保供需信息有效對(duì)接(各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部、市應(yīng)急辦、市市政局、市工信委、市商務(wù)局、西安城投集團(tuán)、各城燃企業(yè)配合)。

　　2.市市政局：嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好集中供熱鍋爐分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方案，定用戶(hù)、定負(fù)荷、定時(shí)段。督促集中供熱企業(yè)制定燃?xì)忮仩t缺氣時(shí)的應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格按照“壓非保民”原則督促集中供熱企業(yè)落實(shí)鍋爐分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方案。切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行工作和安全用氣的督導(dǎo)檢查工作(各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局，各城燃企業(yè)配合)。

　　3.市物價(jià)局：理順天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將調(diào)價(jià)列入重要工作日程，制定方案，舉行聽(tīng)證會(huì)，盡快完成調(diào)價(jià)工作。加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善監(jiān)管規(guī)則、調(diào)價(jià)公示和信息公開(kāi)制度，建立氣源采購(gòu)成本約束和激勵(lì)機(jī)制。推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策，促進(jìn)削峰填谷，引導(dǎo)企業(yè)增加儲(chǔ)氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力(各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市市政局、西安城投集團(tuán)、西安秦華天然氣有限公司配合)。

　　4.市財(cái)政局：牽頭組織我市冬季高峰供氣保障財(cái)政補(bǔ)貼和資金準(zhǔn)備工作。季節(jié)性調(diào)價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制未建立前，優(yōu)先落實(shí)去年企業(yè)采購(gòu)LNG價(jià)格倒掛虧損的2.1億元資金，11月15日供暖前，落實(shí)補(bǔ)貼資金到位，緩解企業(yè)購(gòu)買(mǎi)LNG資金困難，調(diào)價(jià)機(jī)制建立后統(tǒng)一算賬。同時(shí)，做好今冬明春采購(gòu)LNG和議價(jià)氣的預(yù)留資金方案以應(yīng)對(duì)特殊和緊急情況。制定補(bǔ)貼方案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和領(lǐng)域因采購(gòu)高價(jià)氣而產(chǎn)生的保供虧損給予補(bǔ)貼;對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予財(cái)政資金補(bǔ)助支持;對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)行虧損給予補(bǔ)貼(市物價(jià)局、市發(fā)改委、西安秦華天然氣有限公司配合)。

　　5.市環(huán)保局：統(tǒng)籌平衡天然氣利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)解決“煤改氣”與煤炭削減的矛盾，在確保安全溫暖過(guò)冬的前提下，抓好大氣質(zhì)量持續(xù)改善。“煤改氣”要量力而行，堅(jiān)持“先立后破”“以氣定改”，循序漸進(jìn)，服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略、保障天然氣供應(yīng)安全。

　　6.市工信委：按照民生用氣保障的管理原則，做好本行業(yè)用戶(hù)錯(cuò)峰生產(chǎn)、分級(jí)調(diào)峰方案，定用戶(hù)、定負(fù)荷、定時(shí)段，有序用氣，讓氣于民。

　　7.市交通局：做好極端情況下，對(duì)公交車(chē)、出租車(chē)天然氣補(bǔ)貼資金的測(cè)算和組織發(fā)放工作。

　　(三)區(qū)縣政府。

　　按照民生用氣保障的“屬地”管理原則，落實(shí)各區(qū)縣政府的民生用氣保供主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“壓非保民”原則做好本地分級(jí)保供預(yù)案和用戶(hù)調(diào)峰方案，定用戶(hù)、定負(fù)荷、定時(shí)段。嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)督檢查和管理，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　(四)西安城投集團(tuán)、燃?xì)馄髽I(yè)和集中供熱企業(yè)。

　　1.西安城投集團(tuán)：會(huì)同市發(fā)改委和市市政局，爭(zhēng)取增加氣源供應(yīng)，統(tǒng)籌平衡天然氣利用和集中供熱，嚴(yán)格執(zhí)行保供次序，落實(shí)“壓非保民”措施，保障供氣、供暖安全、有序。

　　2.燃?xì)馄髽I(yè)：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、價(jià)格變化等多種因素，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)天然氣需求，尤其是做好冬季取暖期民用和非民用天然氣需求預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，組織氣源供應(yīng)，針對(duì)供氣缺口多渠道采購(gòu)氣源。制定詳細(xì)、具有可操作性的冬季天然氣保供方案和分級(jí)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)需求側(cè)管理，全力推進(jìn)天然氣保障工作。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急保供信息報(bào)送制度。

　　切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和巡查，嚴(yán)格管控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排查消除安全隱患。確保各自管網(wǎng)壓力始終運(yùn)行在安全壓力范圍內(nèi)，確保民生用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　3.集中供熱企業(yè)：統(tǒng)籌燃?xì)忮仩t和燃煤鍋爐利用，做好本企業(yè)供熱保障方案和應(yīng)急預(yù)案，執(zhí)行天然氣“壓非保民”措施，綜合施策，確保群眾溫暖過(guò)冬。

　　三、保障措施

　　(一)建立應(yīng)急保障組織。

　　成立全市天然氣應(yīng)急指揮工作組，積極爭(zhēng)取上游氣源供應(yīng)，科學(xué)研判供給和需求形勢(shì)，構(gòu)建全市“一盤(pán)棋”的有序用氣機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，合理部署減限措施，協(xié)同組織冬季高峰供氣，保障群眾溫暖過(guò)冬。

　　組 長(zhǎng)：呂健 王勇

　　副 組 長(zhǎng)：樊軍榮、田地、陳長(zhǎng)春、王建東、李振高

　　成員單位：市發(fā)改委、市物價(jià)局、市市政局、市環(huán)保局、市工信委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市交通局、西安城投集團(tuán)、各城燃企業(yè)

　　全市天然氣應(yīng)急指揮工作組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，在西安秦華天然氣有限公司設(shè)立指揮部，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的實(shí)施、推進(jìn)和落實(shí)。

　　(二)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　應(yīng)急指揮工作組實(shí)行聯(lián)席工作制度，由辦公室負(fù)責(zé)，不定期組織召開(kāi)會(huì)議，遇有重要情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研判供給和需求形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決具體事項(xiàng)，形成會(huì)議紀(jì)要，督促各成員單位積極落實(shí)。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

　　及時(shí)通過(guò)媒體正面宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取廣大企業(yè)和市民的理解支持。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，及時(shí)正面發(fā)聲，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，防止對(duì)天然氣保供問(wèn)題進(jìn)行炒作。

　　(四)建立信息報(bào)送制度。

　　各燃?xì)馄髽I(yè)每日?qǐng)?bào)送需求預(yù)測(cè)、日氣量指標(biāo)、缺口、供氣情況及采取的應(yīng)急保供措施;集中供熱企業(yè)每日?qǐng)?bào)送燃?xì)忮仩t運(yùn)行情況和采取的保供措施。市發(fā)改委以應(yīng)急指揮工作組名義視情向市委、市政府、省發(fā)改委、省天然氣公司和中石油報(bào)送各類(lèi)天然氣保供的請(qǐng)示、專(zhuān)報(bào)和信息。

　　(五)建立督促檢查機(jī)制。

　　應(yīng)急指揮工作組通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)、實(shí)地調(diào)研等方式加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位。